根据《上海市重大行政决策程序规定》相关要求，我委邀请张秋实、吴珊2名专家对《崇明区国资委监管企业投资监督管理办法（草案）》（以下简称《草案》）进行科学论证，并认真研究专家提供的意见建议，现将相关情况报告如下。

一、专家组成

张秋实，市国资委规划处工作人员

吴珊，上海市申江律师事务所 律师

二、专家论证意见

（一）《草案》制定的必要性

专家一致认为，制定《草案》将进一步规范本区区管企业投资行为及强化投资管理，在加强风险防控的同时切实保障企业依法自主经营，推动企业高质量发展。

（二）《草案》制定的可行性

专家一致认为，《草案》总体参照了2021年市国资委《关于印发<上海市国资委监管企业投资监督管理办法>的通知》（沪国资委规划〔2021〕62号）的框架和部分条款内容，结合本区实际作适当调整。进一步明确了出台政策的目的和依据、定义和适用范围、投资活动的基本原则以及监管职责。明确了对监管企业的投资事项实施分层管理，主要包括事前报备区政府、事前报备区国资委和事后备案。对监管企业实行分类管理，原则上分为竞争类企业及非竞争类企业。明确了投资事前管理、事中管理以及事后管理相关规定，事前主要是做好项目前期论证与风险评估，事中主要是对投资项目进行过程管理以及事中监测管理，事后主要是对投资项目进行后评估。明确了投资风险管理，要求企业建立投资全过程风险管理体系，加强对资产的常态化审计以及建立完善的投资监管联动机制。明确了违规责任追究条款等相关内容，具有较强的针对性及可操作性。

（三）《草案》制定的科学性

专家一致认为，《草案》提出的监管举措符合市级相关文件要求，政策内容基本与市级文件保持一致，同时又结合崇明实际，表述方式简洁明了便于公众理解。

三、专家意见建议及采纳情况

（一）张秋实专家

主要意见：企业投资活动要在投资前做好项目前期论证和风险评估，对市场、技术、财务和法律等方面的可行性进行深入研究。投资后，也要开展项目后评估。通过后评估管理，完善投资决策机制，提高项目成功率和投资收益。

采纳情况：已采纳。

（二）吴珊专家

主要意见：对于投资监督管理，要进一步明确国资委职责以及作为投资活动实施主体企业的责任。国资委要以管资本为主，建立分层分类的监督管理体系。企业要建立投资管理体系，健全投资管理制度，合理设定内部管理层级，规范本部及所属企业投资决策程序，对所属企业投资活动进行有效管控，切实履行投资的主体责任和股东监管职责。

采纳情况：已采纳。