一、制定《崇明区国资委监管企业投资监督管理办法（草案）》的必要性

为规范本区区管企业投资行为及强化投资管理，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》、市国资委《上海市国有企业投资监督管理暂行办法》等有关法律、法规，结合本区实际，2016年我委起草了《崇明县国有（城镇集体）企业投资监督管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），经区委常委会及区政府常务会议审议同意后印发实施。

2021年市国资委印发了《上海市国资委监管企业投资监督管理办法》（沪国资委规划〔2021〕62号），对以前实施的投资管理办法调整了相关监管内容。根据市国资委文件精神，以及参考其他区出台的政策，我委结合本区实际，对《暂行办法》部分内容作了修订完善，形成了《崇明区国资委监管企业投资监督管理办法》（以下简称《管理办法（草案）》）。

二、《管理办法（草案）》的修订过程

2023年5月-2023年8月，为做好《管理办法（草案）》起草工作，我委认真学习市级相关文件，经内部多次研究讨论并吸纳总结各部门科室意见建议，最终形成《管理办法（草案）》初稿。

2023年9月-2023年12月，我委征询并汇总了各相关委局的工作建议，积极听取相关区管企业的反馈意见后邀请委律师顾问对《管理办法（草案）》初稿进行审议，结合专业法律意见，完成《管理办法（草案）》拟定。

三、政策修订的基本思路和主要内容

政策修订总体遵循国资国企改革发展对国资监管的原则要求，根据本区实际情况，在保障企业依法自主经营的同时，加强风险防控。

《管理办法（草案）》总体参照了市国资委沪国资委规划〔2021〕62号文件的框架和部分条款内容，结合本区实际作适当调整。全文共分总则、投资监督管理、投资事前管理、投资事中管理、投资事后管理、投资风险管理、责任追究和附则八章，其中重点内容为：

1.明确了出台政策的目的和依据、定义和适用范围、投资活动的基本原则以及监管职责。

2.明确了对监管企业的投资事项实施分层管理，主要包括事前报备区政府、事前报备区国资委和事后备案。对监管企业实行分类管理，原则上分为竞争类企业及非竞争类企业。

3.明确了投资事前管理、事中管理以及事后管理相关规定。事前主要是做好项目前期论证与风险评估；事中主要是对投资项目进行过程管理以及事中监测管理；事后主要是对投资项目进行后评估。

4.明确了投资风险管理，要求企业建立投资全过程风险管理体系，加强对资产的常态化审计以及建立完善的投资监管联动机制。

5.明确了违规责任追究条款。

该办法的实施将进一步规范本区区管企业投资行为及强化投资管理，在加强风险防控的同时也切实保障企业依法自主经营，推动企业高质量发展。