根据《上海市重大行政决策程序规定》相关要求，2024年4月3日，区经委、区财政局通过上海市政府发展研究中心“决策咨询专家库服务平台”随机抽取经济领域专家,以书面征询方式邀请专家就《崇明区关于推进商务经济高质量发展的实施办法（草案）》（以下简称《实施办法（草案）》）进行专家咨询论证，现将相关情况报告如下。

一、专家组成

本次专家咨询论证共邀请3位专家进行论证，具体是：

1.杨成长，申万宏源证券研究首席经济学家；

2.李建伟，上海社会科学院法学研究所副所长、研究员；

3.顾海英,教授、博士生导师、上海交通大学安泰经济与管理学院，农村经济研究所所长。

专家的选择按照《上海市重大行政决策程序规定》要求，坚持专业性、代表性和中立性，与决策事项均无直接厉害关系。专家独立开展论证工作，并提出论证意见。区经委为专家论证提供了必要保障，并支持各位专家独立开展工作。

二、专家论证总体情况

（一）制定《崇明区关于推进商务经济高质量发展的实施办法（草案）》的必要性

专家一致认为，制定《崇明区关于推进商务经济高质量发展的实施办法（草案）》很有必要。商务经济、商业市场发展是地区经济发展、市民群众生活需要的重要支撑和依托，是上海国际消费中心城市建设的重要组成部分。《实施办法（草案）》制定实施，对推进崇明区商务经济高质量发展，促进崇明商业市场释放新活力，更好满足人民群众高品质生活需求，助力上海国际消费中心城市建设有着积极的意义。

（二）制定《崇明区关于推进商务经济高质量发展的实施办法（草案）》的可行性

专家认为，《崇明区关于推进商务经济高质量发展的实施办法（草案）》具有良好的可行性。《实施办法（草案）》涵盖了支持商业体系建设、支持特色商业街区建设、支持首店开业、支持夜间经济等共11个支持条款25项支持内容，有效结合崇明区商务领域实际的发展情况，因地制宜地研究出促进崇明商务经济高质量发展的商业政策。同时，《实施办法（草案）》针对每项支持内容做出了细化规定，能够清晰指引相关市场主体进行申报，具有较强的针对性和可操作性。

（三）制定《崇明区关于推进商务经济高质量发展的实施办法（草案）》的科学性

专家认为，《崇明区关于推进商务经济高质量发展的实施办法（草案）》符合科学性要求。一是《实施办法（草案）》广泛听取各方意见。在起草过程中严格遵守本市重大行政决策各项程序，经深入调研、广泛听取相关部门意见、向公众征求意见等一系列程序而形成，内容经过反复研究完善，体现了等各方意愿与智慧。二是结合本区实际制定政策。在全面总结崇明区近年来商务领域发展情况、以往商业政策实施情况以及对本区商业发展形势的研判下，因地制宜地制定本次《实施办法（草案）》，精准扶持商业领域市场主体。

三、部分专家意见建议及采纳情况

（一）李建伟专家

主要意见：1.建议结合本区相关情况，测算一下财政支持对象的数量等指标，在此基础上测算财政支持的资金金额，以方便政府预算的制定、调整和实施。2.《实施办法（草案）》第三条（支持内容）（一）支持体系建设中，3.对市级示范性智慧菜场、市级标准化菜市场的运维管理主体，创建成功并平稳运营满一年，按照每家市级示范性智慧菜场“每年3万元、每家市级标准化菜市场每年2万元，进行一次性补贴”，“每年”与“一次性”可能导致相对人不一致理解，建议进一步明确。

采纳情况：1.已采纳。按照专家意见，已匡算2024年政策补贴资金约为800万元左右。2.已采纳。删除“一次性”表述，具体表述为“按照每家市级示范性智慧菜场每年3万元、每家市级标准化菜市场每年2万元进行补贴”。

（二）杨成才专家

主要意见：1.奖励对象是新增还是包括存量或存量更新要说清楚。2.奖励标的是面积，投资额，还是营业收入要说清楚。单单面积可能片面了。

采纳情况：1.已采纳。《实施办法（草案）》明确规定奖励对象为新增对象、存量和存量更新均存在，但针对同一项目不进行重复奖励。2.已采纳。《实施办法（草案）》涉及11个支持条款25项支持内容，根据不同支持项目，涉及的奖励标的不同，《实施办法（草案）》将25项支持内容进行细化，明确奖励标的和维度。