一、制定的必要性

消防安全关系人民群众生命财产安全和社会经济稳定高度发展。江西新余市“1•24”特别重大火灾事故、河南南阳市“1•19”重大火灾事故发生后，各级领导高度重视，习总书记等国家领导对事故作出重要指示。

1月29日，市城市运行安全专项督查组对崇明企业、民宿、护理院、养老院、学校共5类场所开展专项督查，共发现25项隐患。陈吉宁书记在督查报告上批示，督查发现的问题都是顽疾，多次检查，查而不清、查而不实、查而不改，走过场、责任不落实、易反弹，要有有力的举措，“长牙带刺”的督办，“钉钉子”的作风，确实打好攻坚战，确保城市安全。龚正市长也批示,请小宏同志组织市安委办认真的分析研究，督促相关地区、部门和单位要抓好问题的整改。

近期以来，各级领导对我区厂房仓库、冷库、寄宿制学校、沿街商铺、餐饮场所、商业综合体、宗教场所、住宅小区等开展了“四不两直”专项督导检查。从检查的情况来看，人员密集场所内仍然设置铁栅栏，沿街商铺内电气线路乱拉乱接，违规使用、存储液化气钢瓶，安全疏散通道不足，电动自行车违规停放充电等现象仍然存在，未能彻底消除。说明一些单位和场所开展隐患自查自纠的意愿不是很强烈，相关行业部门和属地乡镇开展检查督导的力度还不够大，致使隐患问题未能及时发现和清除，火灾风险长久存在。

为认真贯彻落实习总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，深刻汲取江西新余市“1•24”特别重大火灾事故、河南南阳市“1•19”重大火灾事故教训，按照全国安全生产电视电话会议、国务院安委办、市委市政府和区委区政府部署要求，坚决彻底整治重点场所突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生。区安委办决定自即日起至2024年底，结合安全问题隐患突出区域场所综合整治工作，在全区组织开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。

二、起草过程

2024年1月30日，区消防委办公室启动崇明区《消防安全集中除患攻坚大整治行动》（送审稿）文件起草工作。

2024年2月1日，区消防委办公室完成送审稿拟定。

三、主要内容

（一）明确时间和步骤

3月中旬前，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动。3月底前区安委办将对各乡镇阶段性工作进行抽查评估，评估不合格的要进行重点督办。国家层面的专项工作持续到3月底，上海市此次行动贯穿全年。4月至12月，为持续开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动，主要是加快督改销案，固化工作流程，建立健全三类重点场所消防安全管理长效工作机制。

（二）明确整治重点

此次消防安全集中除患攻坚大整治行动整治范围为：

“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所。根据市安委办整治要求，结合崇明实际情况，在市安委办重点整治4个方面18项的基础上，我区对重点整治内容进行了细化、分类，调整为10个方面30项内容。

（三）明确工作措施

一是开展大排查。3月底前完成单位场所自查自纠并签字确认《消防安全集中除患攻坚行动单位自查自纠表》存档备查和上报。

二是开展大整治。各乡镇、各部门、各单位要按照《三类重点场所消防安全整治指南》，排查建立三类重点场所底数和隐患清单，实现登记上账、分类施策、逐一销账、闭环管理。区消防、建管、应急、公安、城管等部门要充分发挥执法检查效能，对整治重点坚决实施打击；区交通、房管、绿化市容、市场监管等其他执法部门依法对三类重点场所隐患点位实施联动执法整治。

三是开展大曝光。消防部门要主动对接区融媒体中心分批集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，利用崇明电视台、《崇明报》、“上海崇明”微信公众号等向社会公布单位名称和具体问题。

四是开展大演练。各乡镇、各部门、各单位要聚焦“三类重点场所”，突出经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”以及微型消防站、政府专职消防队、企业专职消防队“三支处置队伍”，组织开展消防安全大演练活动。

五是开展大约谈。区安委会、消防委将结合大排查、大整治行动，对火灾多发区域、问题突出的行业，抄告行业主管部门、属地乡镇开展约谈工作，发出工作警示函，属于市级部门监管的，由市安委办会同相关部门组织约谈。

六是开展大督导。区安委办、消防委办将组织相关部门成立若干督导组下沉到乡镇一级，开展“穿透式”“印证式”“关联式”明查暗访，并主动邀请媒体记者随队开展跟踪报道，结束后召开警示会，播放警示教育片，剖析深层次原因，通报工作问题不足，提出建议措施。

（四）明确工作要求

一是强化统筹推进。立即组织开展一次全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，采取精准有力措施重拳攻坚，全力维护本区消防安全形势平稳。

二是强化分类整治。对排查发现的各类风险隐患，按照先急后缓、先难后易原则推动单位制定整治工作计划，并推进整改。

三是强化监督问效。将除患攻坚大整治行动纳入日常督导检查内容，加强过程监管和责任追究，及时总结提炼经验做法，研究出台长效管用措施办法，努力实现隐患长效监管。

四是加强信息报送。各乡镇、各部门、各单位要加强数据信息和动态的全面收集，整理编报专项行动中的亮点特色和好的做法。