一、制定《上海市崇明区通信基础设施建设管理办法（草案）》的必要性

随着科学技术的快速发展，通信基础设施建设不仅成为了人们日常生活工作所必需的硬件基础，更成为了国家、社会、经济发展的重要前提。但对标本市通信基础建设和管理的标准和水平，本区通信基础设施建设发展还面临全新的挑战：一是通信基础设施的建设已具一定规模，但与城市发展和人民群众更高要求之间，仍存在提升空间；二是通信基础设施的部署与城市数字化转型需求的精准匹配方面，仍存在一定距离；三是通信基础设施建设距离制度化、规范化、精细化、常态化的管理要求，仍存在不足。为此，亟需出台《上海市崇明区通信基础设施建设管理办法》（以下简称《办法》），推进通信基础设施建设，保障通信基础设施安全。

二、《办法（草案）》的起草过程

2022年11月完成《办法（草案）》的起草工作，形成《办法（草案）》（初稿）。

2022年11月16日至11月30日向相关委办局征询《办法（草案）》（初稿）的书面意见。

2022年12月2日组织在崇通信运营商、铁塔公司召开座谈会，对《办法（草案）》（初稿）开展会议意见征询。

2022年12月5日根据相关委办局、在崇通信运营商和铁塔公司反馈的意见，经研究讨论后对《办法（草案）》进行修改，形成《办法（草案）》（征求意见稿）。

2023年4月13日至5月12日《办法（草案）》（征求意见稿）在区政府门户网站公示，完成公众意见征求。

2023年5月18日至5月24日向相关委办局征询《办法（草案）》（征求意见稿）书面意见。

2023年5月23日组织在崇通信运营商、铁塔公司召开座谈会，对《办法（草案）》（征求意见稿）征求意见。

2023年5月30日根据区政府门户网站公示、相关委办局、在崇通信运营商和铁塔公司反馈的意见，经研究讨论后对《办法（草案）》（征求意见稿）进行修改，形成《办法（草案）》（送审稿）。

三、《办法（草案）》的主要内容

《办法（草案）》共分为七章二十四条，包括总则、机构和职责、统筹规划、共建共享、建设流程、监督管理和附则。主要内容如下：

（一）明确各方责任，共同提升通信基础设施能级

一是界定设施范围。办法明确通信基础设施包括为社会公众提供通信服务的基站、管线、机房，以及相关设备和其他配套设施。（第二条）

二是确定基本原则。办法明确通信基础设施建设与管理工作应当坚持统筹规划、资源共享、规范管理、融合建设、安全可靠的原则。（第三条）

三是明确管理职责。办法进一步细化各级政府、区科委（信息委）、区公安分局、区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委、区水务局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区城管执法局、区交通委及主体单位的具体职责，实现通信基础设施规划、建设、保护、监督和管理的全流程闭环管理。（第四条至第六条）

（二）强调规划先行，促进通信基础设施协调发展

一是坚持规划引领。区科委（信息委）会同区规划资源局按照市级统一部署，以国家、市信息化发展相关规划、本区国民经济和社会发展规划为依据，制定本区信息基础设施专项规划。以出让方式提供国有土地使用权的，规划资源部门应当根据控制性详细规划，将通信基础设施有关内容纳入规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。（第七条和第八条）

二是推动资源共享。本区各级国家机关、事业单位等公共机构的办公场所，车站、港口、公路、道路、桥梁、隧道等交通基础设施，利用国有资产举办的医院、展馆、旅游景区和公共绿地等公共场所，应为设置通信基站开放其建筑物以及附属设施等资源，并提供必要的便利。（第十条）

三是加强需求引导。本区通信基础设施的建设和设置应当符合国家和本市相关要求。在坚持通信基站集约化建设原则下，鼓励按市场化原则新建通信基站。（第九条、第十一条至第十八条）

（三）立足融合发展，规范通信基础设施的管理

一是加强监督管理。依据本市、区通信基站布局专项规划和本市对通信基站设置、使用规定，对违反共建共享原则、未备案的通信基站和通信管线建设计划，一旦发现，报请市通信管理局追究相关单位责任。通信管线建设需通过共享需求征询，同路由管道3年内不可重复建设。（第十九条至第二十二条）

二是加强宣传教育。区科委（信息委）应会同宣传、教育等部门开展通信基础设施科普活动，强化舆论引导，提高社会公众保护通信基础设施的自觉性。（第二十三条）

三是实施考核评估。区科委（信息委）应建立健全通信基础设施监督检查制度，加强对乡镇、园区支持和保护通信基础设施建设的指导和评估。（第二十四条）

上海市崇明区科学技术委员会

2023年6月15日