一、制定的必要性

党的二十大报告指出：“推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，促进中医药传承创新发展。”近年来，国务院密集出台有关健康服务业、旅游产业和体育产业的指导意见，要求康旅体产业融合，向价值链高端发展，全国康旅体疗养产业也正朝着大健康产业方向发展。《上海市先进制造业发展“十四五”规划》把生命健康作为“3+6”新型产业体系中6大重点产业之一。崇明区委二次党代会、“十四五”规划、世界级生态岛发展纲要（2021-2035年）等都明确提出，要加快推动康养产业集聚融合发展。结合崇明特殊的地理位置、生态资源优势和产业基础特色，为推动本区康养产业发展提供了得天独厚的条件支撑。崇明将依托特色优势，构建覆盖大健康服务的康养产业链，打造崇明康养产业发展的新高地。

二、起草过程

2022年8月31日，委托市物联网行业协会正式启动《崇明康养产业发展专项规划》及三年行动计划编制工作。

2022年12月1日，《崇明康养产业发展专项规划》（征求意见稿）书面征求相关部门单位意见建议，并作完善修改。

2022年12月15日，《崇明康养产业发展专项规划》和三年行动计划（征求意见一稿）座谈征求相关部门单位意见建议。

2023年2月3日，《崇明康养产业发展专项规划》和三年行动计划（征求意见二稿）书面征求相关部门单位意见建议，并修改完善。

2023年3月10日，《崇明康养产业发展专项规划》和三年行动计划（征求意见三稿）座谈征求相关部门单位意见建议，进一步修订完善。

2023年4月18日，徐慧泉副区长召开研究本区康养产业发展路径研究和三年行动计划的专题会议，听取市物联网行业协会和区经委汇报，要求进一步完善修改。区发展改革委、区民政局等部门单位分管负责人参加。

2023年5月17日，《崇明区促进康养产业发展三年行动计划（2023-2025年）》（征求意见四稿）书面征求相关部门单位意见建议。

2023年6月2日，《崇明区促进康养产业发展三年行动计划（2023-2025年）》征求区政府分管领导意见建议，并征得晓霞、柳强、学梅和慧泉等4位副区长审阅同意。

2023年7月25日，根据李峻区长对康养产业发展三年行动计划的批示精神，实施时间调整为2024-2026年，并列出2024-2026年重点项目计划表。

2023年7月25日—9月中旬，根据李峻区长意见，修改后再次征求相关部门单位意见建议（征求意见五稿）。

2023年9月25日，二届区委书记专题会第56次会议，听取关于本区制订促进康养产业发展三年行动计划（2024-2026年）的汇报，并原则同意。

2023年9月25日—10月20日，根据区委书记专题会要求再作完善，并经区政府分管领导同意后报区委书记审阅（征求意见六稿）。

三、主要内容

（一）主要目标

到2026年，康养产业规模效益基本显现，重点地区产业链不断稳固，区域康养品牌各具特色，成为推动崇明经济社会发展的新生力量。

——招大引强“康养+项目”。到2026年末，建设引进康养产业重点项目20个左右，预计项目总投资超过140亿元。

——形成“产业+康养”协同发展格局。到2026年末，来崇康养接待人次稳步增长，4个上海特色小镇接待人次明显上升，8个康养特色区建设初见成效。

——打响崇明康养产业品牌。到2026年末，积极引进康养企业总部和数智康养产业创新中心，培育高端医疗器械企业，引进数智化康养企业或应用场景3-5家（个），搭建康养数智公共平台。

——优化康养产业发展布局。初步形成东部高端医疗、运动康复、休闲养生为一体的国际健康旅游集聚区，建设中部、西部休闲养生产业特色区，打造集高端医疗服务、运动医学康复、中医药养生等一体的崇明健康医疗服务业集聚区。

（二）重点任务

1.推动康养产业与优势产业共融发展。主要是推进“绿色农业+康养”“高品质旅游+康养”“特色体育+康养”“中医药+康养”“智能制造+康养”等多产业共融发展。

2.推动区域康养重点项目发展。主要是全力推进4个上海市特色小镇建设，加快建设东部高端医疗、健康管理产业集聚区和中部、西部休闲养生产业特色区。

3.打造医、康、养全生命周期康养品牌。主要是引入优质医疗资源，发展运动医学和康复医学，推动中医养生服务业发展，打造崇明健康医疗服务业集聚区。

4.推进康养产业外延联动发展。主要是主动衔接融入长三角发展，探索社会化健康医疗数据信息互通机制，探索构建智慧康养产业链。

（三）保障措施

1.强化组织领导保障。建立康养产业发展综合协调机制，成立工作专班，统筹推进康养产业发展重大问题。

2.加大政策支持力度。构建康养产业发展的政策体系，制定崇明区促进康养产业发展的若干政策措施，

3.加快人才队伍建设。加大康养产业重点企业人才落户的支持力度，为重点康养企业人才开通服务绿色通道。

4.落实督导评估举措。定期梳理康养产业年度重点项目和任务进展情况，研究康养产业统计指标口径，动态优化特色指标。

5.营造良好发展氛围。培育发展康养主导产业，招引龙头企业，形成产业特而强、功能聚而合、机制新而活的新型发展空间。