一、制定《崇明区粮食应急预案（修订稿）》的必要性

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行总体国家安全观，坚持新发展理念，深入贯彻国家粮食安全战略，落实《上海市粮食专项应急预案》，保证在发生严重自然灾害或突发公共事件和特殊情况下的粮食（大米、面粉、食用油，下同）有效供给，保障经济持续稳定发展，维护粮食市场稳定，确保全区粮食安全和社会稳定。根据上海市人民政府办公厅颁布的新修订的《上海市粮食专项应急预案》要求，结合我区粮食工作实际，对原《崇明区粮食应急预案》予以修订。

二、《崇明区粮食应急预案（修订稿）》的起草过程

根据市级应急预案调整内容，初拟了《崇明区粮食应急预案（修订稿）》，按照规定程序，组织开展了成员单位征求意见、公众征求意见、专家论证、风险评估、合法性初审等工作。具体工作如下：

2022年11月14日，召开了各成员单位粮食应急工作培训会议。在会议上初步征求了各单位对《崇明区粮食应急预案》修订工作的意见。

2023年3月，《崇明区粮食应急预案（修订稿）》向13家成员单位发出了书面征求意见，期间共收到有效修改意见3条。

2023年4月，考虑到《崇明区粮食应急预案（修订稿）》非公开的原则，选择本区粮食流通领域的从业人员同步开展实地走访和征求书面意见。期间共实地走访11位从业人员，收集反馈意见11条，共向12位从业人员发出书面征求意见通知，收集反馈意见12条。以上均未提出修改意见。向人大委员、政协委员发出征求意见函，收到修改意见5条。

2023年5月，开展了专家咨询论证工作。我委共邀请了上海粮油行业协会、上海市应急管理局、中共市委党校专家进行论证，专家的选择按照《上海市重大行政决策程序规定》要求，涵盖行业社会组织、应急管理等各方面，坚持专业性、代表性。专家独立开展论证工作，从自身领域，不同角度提出论证意见。3位专家共计提出意见14条。

2023年6月，按照《上海市重大行政决策程序规定》要求选择自行开展风险评估。在听取人大代表、政协委员、法律顾问等意见基础上，形成《崇明区粮食应急预案（修订稿）》风险评估报告。经评估，《崇明区粮食应急预案（修订稿）》为应急保障类预案，是依托各类粮食储备保障本区突发事件下粮食应急供应，满足人民群众生活对粮食所需，确保维护市场秩序、社会稳定、公共安全 、生态环境、财政金融等低风险和安全，总体决策风险等级为低风险。

2023年7月，我委在认真研究并充分吸收公众意见、专家论证意见、风险评估结果基础上，形成《崇明区粮食应急预案》，我委法律顾问进行合法性初审并出具了相关意见。

三、《崇明区粮食应急预案（修订稿）》的主要内容

预案共分八部分：

第一部分：总则，共分为五块内容，明确了编制目的、编制依据、等级划分、适用范围、工作原则。

第二部分：组织指挥体系，包括领导机构、应急联动机构、工作机构、应急指挥部及各成员单位职责、乡镇职责。

第三部分：预警监测及相应要求。

第四部分：响应措施，包括应急响应划分、分级响应措施。

第五部分：响应程序，包括区经委应急响应工作程序、区有关部门应急响应工作程序、乡镇政府应急响应工作程序、应急终止等四个方面。

第六部分：应急保障，包括粮食储备要求、建立粮食应急供应保障系统、日常应急设施建设和维护、确保通信畅通保障及日常培训演练等内容。

第七部分：后期处置，包括应急的及时总结、审计及资金管理、应急能力恢复、奖惩管理等事项。

第八部分：预案管理，包括预案制定、修改、实施时限等要求。

四、需要说明的情况

此次《崇明区粮食应急预案（修订稿）》主要调整了以下内容：

1.粮食应急预案等级划分中，参照市文件要求原粮食应急预案由四级更改为三级，并对等级重新命名：Ⅰ级（特别重大粮食应急状态）、Ⅱ级（重大粮食应急状态）、Ⅲ级（较大粮食应急状态）。

2.粮食工作原则由原先的行政首长负责制改为党政同责负责制。

3.“突发公共事件”表述已经过时，改为“突发事件”。

4.根据最新等级划分要求，对应更改分级应急措施，主要取消原Ⅳ级（波动状态）时采取的措施。

5.预警监测增加突发事件监测预警内容，同时新增并规范应急报告内容。

6.应急指挥部成员单位名称修订和调整。区粮食局改为区粮食物资储备局；区农委改为区农业农村委；区应急委改为区城市运行与应急管理委员会；原区粮油购销公司改为区粮油管理公司，相关职责不变；

7.规范应急指挥部成员单位职责。区农业农村委职责细化调整为负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施，督促指导各乡镇及农业园区完成粮食生产任务，提高粮食产量；区财政局落实本预案有关经费；区民政局负责对符合相应条件的困难群众进行基本生活救助；区物价局由于职能分工调整，退出指挥部成员单位，其职责由区市场监管局承担；国家统计局崇明调查队职责细化调整为负责统计监测与应急工作相关的粮食生产的面积与产量；乡镇增加根据农业部门指导，完成粮食生产任务，提高粮食产量职责；新增区应急局作为应急指挥部成员单位，负责受灾区域应急物资和灾民生活所需粮食发放；新增区委网信办作为应急指挥部成员单位，负责收集、汇总来自互联网关于粮食的各类信息。

8.细化区经委、区发展改革委作为应急指挥部成员单位职责。全区粮食应急工作由区经委牵头组织实施；区发展改革委负责应急状态下粮油价格监测，发现趋势性、倾向性问题及时上报区指挥部。

上海市崇明区经济委员会

2023年7月27日