根据《上海市重大行政决策程序规定》相关要求，我委邀请刘刚、葛寅、陈莉莉三名专家对《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案（草案）》进行科学论证，并认真研究专家提供的意见建议，现将相关情况报告如下。

一、专家组成

我委共邀请了3位专家进行论证，具体是：

刘刚，市发展改革委国民经济综合处副处长

葛寅，市发展改革委发展规划处副处长

陈莉莉，市发展改革委开放经济发展处副处长

专家的选择按照《上海市重大行政决策程序规定》要求，涵盖经济运行、发展规划、外贸开放等各方面，坚持专业性、代表性和中立性，与决策事项均无直接利害关系。专家独立开展论证工作，并提出论证意见。区发展改革委为专家论证提供了必要保障，并支持各位专家独立开展工作。

二、专家论证总体情况

（一）制定《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案（草案）》的必要性

专家一致认为，在面临市场收缩和艰难复苏的当下，按照中央、上海市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，为加快经济恢复发展，及时制定出台《行动方案》，是贯彻落实上海市稳增长工作部署的重要举措。尤其是全面加强助企纾困和稳增长政策供给，在提升工业、扩大投资、促进消费、金融支持实体经济等重点领域出台系列政策，推动政策靠前发力、工作提速加力，为稳住市场主体、稳定经济基本盘发挥了至关重要的作用，对促进区域经济增长、推动高质量发展具有重要意义。

（二）《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案（草案）》的可行性

专家一致认为，《行动方案》依据上海市人民政府印发的沪府规〔2023〕1号文件制订，结合崇明区工作实际，进一步细化了政策措施，共包括八个方面、22条政策措施，政策举措务实管用，部分政策含金量较高，有利于支持助企纾困和稳增长。在落实市政府文件的基础上，还创新提出了中小微企业生态发展贷、提升“2+3+N”产业能级等体现区域特点、打造特色产业集群的政策措施，具有较强的针对性和可操作性。

（三）《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案（草案）》的科学性

专家一致认为，《行动方案》从助企业强主体行动等八个方面提出了相关政策举措，政策内容做到了与市级文件保持一致，又突出了崇明特色，文字易于公众和企业理解。本轮政策真正让市场主体和广大业者看到了区政府提振市场信心的坚强决心，也为消费增长和产业创新注入了坚定信心，将对2023年崇明区经济社会发展起到重要支撑和推动作用。

三、专家意见建议及采纳情况

（一）刘刚专家

主要意见：建议对《行动方案》涉及的财政资金进一步测算，明确资金来源，做好预算安排，确保政策兑现。进一步修改完善后，建议尽快按程序印发实施，推动各项政策加快落地见效，助力区域经济发展开好局起好步。

采纳情况：已采纳。靠前一步做好资金测算，合理安排财政资金有助于更好推动政策落实。已牵头相关部门对《行动方案》涉及的财政资金进行测算预估，并落实资金来源，《行动方案》待上会报审后将印发实施。

（二）葛寅专家

主要意见：要坚持将崇明生态岛的生态优势转化为发展红利，进一步探索研究相关政策鼓励企业利用各项生态资源发展旅游、康养、医疗、教育、赛事经济。

采纳情况：已采纳。崇明世界级生态岛正处于生态优势向发展优势转变的重要阶段，亟需激活市场主体，助力崇明区构建特色产业体系，《行动方案》在编制时作了相关考虑。在高品质旅游业方面，推进民宿集群村建设，鼓励举办节庆活动，重点培育旅游新业态，全面激活文旅、消费市场。在健康服务业方面，研究制定康养产业政策，推动中高端康养项目和特色小镇建设，策划举办体育赛事活动。

（三）陈莉莉专家

主要意见：在促进外贸发展方面，建议利用国家建设丝路电商的契机，推动跨境电商等外贸新业态加快发展。

采纳情况：已采纳。新业态新模式外贸是外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。《行动方案》对加快崇明区外贸转型升级提出相关要求，如推动上海市服务贸易示范项目建设，用好国家外经贸发展和上海市商务高质量发展等专项资金，助力企业高质量发展。下阶段将积极开展电商扶持工作，做好本区电商村试点建设相关工作，助力外贸转型升级。

崇明区发展和改革委员会

                              2023年3月20日