一、制定《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案（草案）》的必要性

为贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十二次党代会和十二届市委二次全会部署，2023年1月29日，上海市政府出台《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，大力提振市场预期和信心，积极以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。为扎实推进上海市稳增长各项工作要求及区政府决策部署，区发展改革委牵头制定《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，推动经济社会发展开好局起好步，营造抢开局、拼经济、抓发展的强烈氛围，持续巩固经济回稳向好势头。

二、《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案（草案）》的起草过程

为做好《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案（草案）》（以下简称“《草案》”）起草工作，我委认真研究市级政策形成初稿后，经过多轮征询环节，吸纳相关委办局的意见建议进行优化完善，并将其纳入区重大行政决策事项。一是开展公众意见征求工作，通过在崇明区政府门户网站和崇明发展改革微信公众号上公开征求社会公众意见，并开展企业代表座谈会，广泛收集各方意见并认真研究，充分听取并采纳合理意见和建议。二是开展专家论证工作，邀请市级部门专家围绕必要性、可行性、科学性等方面进行论证。三是开展风险评估工作，邀请部分区级经济条线工作负责人开展风险评估，对主要风险源、风险点进行排查，科学预测、综合研判决策实施的风险。四是邀请我委法律顾问对《草案》进行合法性初审。

三、《崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案（草案）》的主要内容

崇明区提信心扩需求稳增长促发展行动方案包含8方面22条措施。

方面一，助企业强主体行动，主要包括2条措施：一是全面落实各项减费降税政策。二是持续实施中小微企业生态发展贷。

方面二，稳就业保用工行动，主要包括2条措施：一是多措并举稳岗扩岗。开展2023年促进就业专项行动及招聘活动。二是规范落实用工保障。推进新就业形态职业伤害保障试点。

方面三，扩需求促消费行动，主要包括2条措施：一是全力提振消费信心。启动特色商业街区创建，办好“五五”“六六”系列主题购物活动。二是全面激活文旅市场。深化落实促进崇明乡村民宿高质量发展实施意见。举办花朝节、乡村文化旅游节等重大文旅活动。

方面四，稳投资促发展行动，主要包括3条措施：一是有效激发招商引资活力。落实崇明区优化招商安商稳商环境若干举措，持续推动“鸿鹄计划”培育和招引工程。二是高效推动重大项目建设。开展沪渝蓉沿江高铁崇明段、轨道交通崇明线等项目前期工作，推进各类重大项目建设。三是积极开展“两旧一村”改造。

方面五，稳外资稳外贸行动，主要包括3条措施：一是持续优化外商投资环境。深入推进服务业扩大开放综合试点。二是积极发展总部经济。研究出台区级促进总部经济发展的相关政策。三是加快外贸转型升级。加快进博会意向采购成交落地。

方面六，培育产业发展新动能行动，主要包括2条措施：一是提升“2+3+N”产业能级。聚焦都市现代农业、先进制造业、康养产业、双碳产业等领域持续发力。二是加大创新型企业支持力度。有效支持专精特新、高新技术企业发展。

方面七，优化为企服务新机制行动，主要包括4条措施：一是贯彻落实优化营商环境各项举措。二是优化民营经济、平台经济发展环境。培育“双碳”公共服务平台经济。三是助力中小微企业稳增长调结构。做好政府采购工程支持政策。开展“千校万企”协同创新伙伴行动。四是做好重点企业调研走访工作。完善企业分级分类联系走访机制。

方面八，提升要素保障新质效行动，主要包括4条措施：一是做好产业项目用地保障。全面实施社会投资项目“用地清单制”，推动国企存量土地盘活利用。二是做好能源安全供应保障。多措并举增加电力、天然气、煤炭等资源安全有序供应。加快推进天然气等重大能源项目建设。三是做好人才招引服务保障。全面落实各类人才计划和政策，完善住房、教育、医疗等政策和服务，加大保障性租赁住房建设筹措力度。四是做好财政资金支持保障。加强乡村振兴、世界级生态岛建设三年行动计划、重大生态项目建设等重大战略任务财力保障。

四、需要说明的问题

为持续推动常态化疫情形势中的经济发展，激活地区经济发展动力，待《行动方案》正式发布后，建议各相关部门应按照责任分工，抓好政策落实各项工作，明确工作措施清单、路线图和时间表，确保各项政策、项目和工作任务加快落实落地，以切实有效的工作举措持续推动经济高质量发展，释放稳增长促发展的积极信号和信心。

上海市崇明区发展和改革委员会

2023年3月14日