根据《上海市重大行政决策程序规定》及相关配套文件的规 定，我委邀请有关专家学者组成风险评估专家组，对《张江高新区崇明园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿） 开展风险评估。评估有关情况如下：

一、重大行政决策事项的基本情况

加快建设世界领先科技园区，是新时期党中央对国家高新区提出的明确要求。习近平总书记在2019年中关村论坛开幕式贺信中首次指出“打造世界领先科技园区和创新高地”，科技部印发的《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》提出，对国家高新区实行分类管理，支持先进园区建设世界领先科技园区和具有世界影响力的高科技园区。

市委、市政府领导高度重视张江高新区建设世界领先科技园区的工作，在陈吉宁书记的亲自谋划和指导下，本市出台了《关于推进张江高新区改革创新发展 建设世界领先科技园区的若干意见》。根据市政府重点工作安排，张江高新区22个分园要分别制定三年行动方案，成立工作专班统筹推动相关工作，方案报市政府同意后，由所在区政府发布。

《张江高新区崇明园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿）在落实好若干意见的基础上，结合崇明世界级生态岛建设，以“科创兴岛、绿色崛起”为主线，以体制机制改革为牵引，以园区特色化发展为核心，以服务功能完善和创新生态体系建设为支撑，构建专业高效的园区管理运营机制，打造海洋装备为主导、数字经济为特色、绿色低碳为底座的主导优势产业集群，营造充满活力的创新创业生态，将崇明园建设成为世界领先的“海洋科技岛、未来智慧岛、绿色低碳岛”。

二、风险评估的主体、方式与过程

为有效组织开展《张江高新区崇明园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿）风险评估工作，根据《上海市重大行政决策程序规定》及相关配套文件要求，邀请了3位专家组成专家组，进行风险评估。

1.庄  珺  上海市科学学所 产业创新研究室主任

2.张伟丽  上海市经济信息中心 经济监测中心主任

3.何春香  上海投资咨询集团 项目总监、高级经济师

风险评估专家组成员分别来自科委系统单位的上海市科学学所、发改系统单位的上海市经济信息中心以及国资系统单位的上海投资咨询集团，上述专家兼顾了理论与实务、科技与产业等方面，具备有效开展《张江高新区崇明园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿）风险评估的能力。

本委采取集中召开风险评估会的方式，请专家分别阐述各自风险评估意见，并共同研讨确定风险评估结果。

三、社会各方面对重大行政决策的反映

起草期间，本委多次组织召开企业座谈会，听取区三大企业集团、在崇央企以及代表企业等意见，同时积极征求相关乡镇和部门意见，广泛征集各方意见，并对合理意见进行采纳吸收。总体来看，各方对行动方案的编制工作，以及行动方案提出的目标方向，持支持态度，同时对行动方案具体任务和项目，提出了很多优化完善的建议。

四、风险点、风险源、风险等级及影响

经评估，专家认为，《张江高新区崇明园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿）功能定位比较准确、实施路径也比较清洗，具有可操作性。同时，需要注意目标设定要符合崇明实际情况，产业创新指标不宜设置过高，同时在氢能项目等发展过程中，也要做好相应的安全措施。总体判断，行动方案的决策风险等级为低风险。

五、风险防范与化解措施

针对前述可能出现的风险，经与专家组充分研商，本委明确 了以下防范化解措施：

一是在发展目标设置方面，充分考虑到崇明的产业创新基础和实际情况。在区里有主动权的指标上，尽量与市级情况匹配。在市里火炬统计的指标方面，也要做好沟通工作，尽量全面反映崇明的实际情况。

二是在重点项目布局方面，充分考虑氢能等项目的风险性，在氢能加工、储运、应用等环节，做好安全保障措施。