一、工作背景

加快建设世界领先科技园区，是新时期党中央对国家高新区提出的明确要求。习近平总书记在2019年中关村论坛开幕式贺信中首次指出“打造世界领先科技园区和创新高地”，科技部印发的《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》提出，对国家高新区实行分类管理，支持先进园区建设世界领先科技园区和具有世界影响力的高科技园区。

上海市委、市政府领导高度重视张江高新区建设世界领先科技园区的工作，要求张江高新区当好上海科技创新中心建设的排头兵和先行者。在陈吉宁书记的亲自谋划和指导下，本市出台了《关于推进张江高新区改革创新发展 建设世界领先科技园区的若干意见》。同时，要求各区各分园结合《关于推进张江高新区改革创新发展 建设世界领先科技园区的若干意见》《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025年）》，抓紧编制高质量发展三年行动方案。

张江崇明园围绕崇明世界级生态岛建设总目标，以“科创兴岛、绿色崛起”为主线，构建专业高效的园区管理运营机制，打造主导优势产业集群，将张江崇明园建设成为世界领先的“海洋科技岛、未来智慧岛、绿色低碳岛”。

二、编制过程

（一）召开专题会议，布置工作任务

2023年2月17日，刘多副市长在张江高新区工作会议上强调，各区要高度重视“一园一方案”工作，要找准园区功能定位，聚焦特色主导产业，抓紧研究制定建设方案，把宏伟蓝图化为施工图、实景画，形成各具特色的产业生态。

2023年3月1日，根据上海科创办下发的《开展张江高新区“一园一方案”制订工作的通知》（沪科创办〔2023〕9号），正式启动《张江高新区崇明园高质量发展行动方案》编制工作。

2023年3月6日，区科委根据市领导及上海科创办工作要求，形成工作专报，报区领导审阅，缪京书记和李峻区长分别作了圈阅。

2023年4月6日，区政府召开张江崇明园“一园一方案”工作动员会，部署崇明园方案编制工作要求。

（二）成立工作专班，推进方案编制

2023年4月17日，根据区政府专题会议要求，成立张江崇明园“一园一方案”工作专班，并开展集中办公。委托上海中创产业创新研究院开展“一园一方案”编制工作。

2023年4月-5月，联合上海中创产业创新研究院以及崇明园各子园，开展园区基底信息调研，摸清园区家底。

2023年3月-5月，在区领导的带领下，赴北京中关村、上海中以创新园、未来岛等高新园区学习园区建设管理先进经验。

2023年6月8日，结合前期学习、调研成果，编制形成《张江高新区崇明园高质量发展行动方案（2023-2025）》（讨论稿），提出了6大方面20条主要任务。

（三）广泛征求意见，优化发展方案

2023年6月18日，徐慧泉副区长召开专题会议，研究讨论崇明园方案初稿，并要求结合区级相关产业三年行动方案，进一步优化完善关于未来产业、绿色低碳产业和康养产业等内容。

2023年9月4日，结合各方反馈意见，形成《张江高新区崇明园高质量发展行动方案（2023-2025）》（第二稿），并征求相关部门、园区意见建议。

2023年12月12日，根据《关于推进张江高新区改革创新发展 建设世界领先科技园区的若干意见》（沪府办规〔2023〕23号）以及《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023-2025年）》（沪科创办〔2023〕41号），再次修改形成《张江高新区崇明园改革创新发展行动方案（2023-2025）》（第三稿）。

2024年3月4日，根据上海科创办关于一园一方案编制工作提示（1）（2），进一步精简方案内容，着重突出落实主体责任、明确主导产业、打造创新生态等三方面事项，并梳理相关工作清单，形成《张江高新区崇明园改革创新发展行动方案（2023-2025）》（第四稿）。

2024年3月-4月，根据区重大行政决策事项履行法定程序工作要求，开展《张江高新区崇明园改革创新发展行动方案（2023-2025年）》（征求意见稿）公开意见征求、专家论证、分析按评估、合法性审查（初审）等工作。

三、主要内容

《张江高新区崇明园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿）围绕崇明世界级生态岛建设总目标，以“科创兴岛、绿色崛起”为主线，将张江高新区崇明园建设成为世界领先的“海洋科技岛、未来智慧岛、绿色低碳岛”的总体思路，提出了4大方面15条主要任务。

（一）主要目标

以“科创兴岛、绿色崛起”为主线，以体制机制改革为牵引，以园区特色化发展为核心，以服务功能完善和创新生态体系建设为支撑，构建专业高效的园区管理运营机制，打造海洋装备为主导、数字经济为特色、绿色低碳为底座的主导优势产业集群，营造充满活力的创新创业生态，将崇明园建设成为世界领先的“海洋科技岛、未来智慧岛、绿色低碳岛”。

1.产业高质量发展迈上新台阶。到2026年，园区三大主导产业总规模达到470亿元，三大先导产业总规模达到3亿元，有效期内高新技术企业数量达到200家，培育“独角兽”“隐形冠军”企业3家，劳动生产率达到29万元/人。

2.创新资源集聚度迈上新台阶。到2026年，企业研发经费支出占营收比重达到4%，每万人高价值发明专利拥有量超过120件，PCT专利申请量达到8件，培育高水平研发机构、高质量孵化器、科技创新服务平台1-2家，三大先导产业人才300人。

3.园区服务承载力迈上新台阶。到2026年，进入轨道交通引领的快速交通阶段，高品质产业载体、商业设施、公共配套等加快完善。

（二）重点任务

1.实施改革优化行动，打造专业高效的管理机制。加强区委、区政府对园区发展建设的统一领导，建立健全“管委会+平台公司+运营团队”的管理架构，强化崇明园管委会职能，加强管委会力量配置，提升各子园管理主体的国际化、专业化、市场化水平。建立完善央地常态化工作交流机制，支持央企在崇明园设立区域总部、业务子公司，参与园区开发建设。

2.实施三岛建设行动，培育特色高端的产业集群。依托江南、沪东、振华等龙头企业，大力发展高附加值船舶关键零部件配套产业。依托智慧岛数据产业优势，推动数字信息及网络安全产业发展。全面推动氢能应用场景落地，加快形成氢能“制、储、运、加、用”完整产业生态。依托上海碳中和技术创新联盟，加快“双碳”技术应用成果落地。建立健全“科技中小企业-高新技术企业-科技小巨人企业-专精特新企业-独角兽企业-科技领军企业”的梯度培育体系，努力培育本土领军科技企业。

3.实施服务提升行动，打造宜业宜居的产业社区。围绕重点产业领域，加强专业服务机构和平台建设，支持海洋工程装备领域重大科技基础设施布局。加大“综合窗口”改革力度，打造“一门式”科创综合服务窗口，提升园区公共服务能力，引入第三方专业服务机构，全面提升园区专业服务能力。围绕智慧岛、生态岛等建设，加快推动数字、低碳等技术的“首创”应用场景建设。完善基础设施建设，完善“十五分钟生活圈”网络。积极发展“楼宇经济”，推进“工业上楼”项目，提高土地资源集约利用率。严格落实产业项目准入退出机制，实施产业用地全生命周期监管。

4.实施全链融合行动，打造国际一流的创新生态。围绕海洋科技、数字经济、绿色低碳等方向，加强孵化转化平台建设，积极打造市级高质量孵化器。建立健全“基金+产业+招商”新模式，以基金投资方式吸引关键项目落户，引导基金“投早、投小、投绿、投硬、投长期”。梳理形成各子园紧缺人才目录，探索柔性引才和项目合作引才，引进培育海洋经济、数字经济、绿色低碳等产业人才。

（三）保障措施

1.加强组织保障。加强区委、区政府对园区建设发展的统一领导，充分发挥崇明园管委会在园区发展方向、政策规划制定、重大事项决策等方面的组织领导与统筹协调作用。

2.加强工作落实。落实落细行动方案的目标和任务，制定重点任务的分解表，将行动方案“指标化、项目化、工程化”。

3.加强政策支撑。根据张江“一园一策”，做好区级财政资金配套支持。精准定制政策“服务包”，引导优势产业集聚。

4.加强品牌宣传。用好张江高新区宣传平台，积极策划并讲好崇明园的“故事”，扩大品牌影响力、环境吸引力、人才凝聚力。