一、背景和意义

为贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，进一步推动本区“四好农村路”高质量发展，根据市政府办公厅《关于印发上海市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》要求，结合本区实际，出台《崇明区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。

二、工作目标

结合我区农村公路发展实际情况,《方案》提出本区农村公路管理养护体制改革两阶段工作目标：

（一）到2022年，基本建立权责明晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。农村公路列养率保持100%。县道和乡村道年均大中修工程比例与本区社会经济发展水平相匹配。路面技术状况指数（PQI）中等及以上农村公路占比不低于90%。

（二）到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现农村公路管理科学化，全面实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境全面提升，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

三、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制

1.加强区级统筹和指导监督，健全农村公路养护管理制度，研究制定区级养护资金保障机制、激励政策和相关管理办法。

2.强化区政府履行主体责任，全面推行农村公路路长制，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入区、镇两级一般公共财政预算。

3.落实镇政府管养职责，推进乡镇农村公路管理体系建设，充分发挥乡镇农村公路管理站作用，做到乡道、村道管理养护全覆盖。

4.发挥农民群众积极性，加强爱路护路宣传引导，健全村规民约条款，增强农民群众对农村公路管理养护的责任意识、参与意识与监督意识。

（二）强化农村公路养护资金保障

1.加大财政资金保障力度，细化落实资金保障政策，区、镇两级公共财政资金用于乡道、村道养护经费应不低于市对区相应专项资金补贴总额。

2.强化养护资金使用监督管理，加强农村公路养护资金的使用监管，对各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理。

3.探索农村公路发展投融资机制，充分发挥好政府资金的引导激励作用，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。

（三）创新农村公路管理养护长效机制

1.深化农村公路养护市场化，引导养护企业加强自身能力建设，提高养护专业化、机械化水平。

2.加强安全质量和信用管理，建立以安全、质量为核心的信用评价体系。

3.强化法规政策和队伍建设，建立“区有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。

4.促进农村公路转型发展，推进农村公路养护绿色、节能、环保技术应用，实施预防性养护，积极推行路面再生利用。

四、保障措施

（一）加强组织领导实施。将深化农村公路管理养护体制改革作为建设世界级生态岛、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署落实。

（二）广泛开展改革试点。结合加快交通强国建设要求，围绕完善管理养护体制、强化资金投入保障、创新养护长效机制等重点改革任务，积极开展改革试点工作。

（三）强化政府督导考核。将深化农村公路管理养护体制改革纳入重点改革事项，加强工作考核，将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩，充分发挥改革激励作用。

（四）加大改革宣传力度。充分发挥传统媒体和新媒体作用，围绕改革重点任务，解读改革政策措施，不断加强宣传和舆论引导，为深化改革营造良好的舆论氛围。