一、决策背景

崇明是上海最大的农村地区，以上海1/5的陆域面积，供给了上海1/3的地产农产品，崇明发展基础和潜力在“三农”。加快实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化是建设世界级生态岛的根本要求和重要任务，直接关系到崇明“生态优先，绿色发展”的内涵和成色。站在新的历史起点，崇明农业农村发展肩负着新的使命和嘱托，编制《崇明区农业农村发展“十四五”规划》，指导崇明农业农村未来发展具有重要意义。

（一）“十三五”期间崇明农业农村发展取得重要成效

坚持“三高”发展理念打造都市现代绿色农业高地。把绿色发展作为崇明农业发展的最大特色，打造崇明绿色农业“金字招牌”。严管控、促循环，聚焦绿色农业升级。强科技、聚合力，探索现代农业发展。亮品牌、做特色，服务都市农业发展。围绕“两村”建设打造生态宜居现代乡村。坚持优中选优，遴选一批有基础、有条件等乡村实施美丽乡村、乡村振兴示范村建设，引领崇明特色乡村建设发展。坚持产业风貌并举，探索崇明发展特色。持续优化提升，建设优美舒适人居环境。聚焦农民生活富裕，谋划乡村社会高水平治理。以乡村社会全面均衡发展为基础，推动农村综合改革，优化公共服务保障，助力农民长效增收。全面完成农村综合改革，发展壮大集体经济。加强农民服务保障，持续改善农村民生。优化农村公共服务，释放农村发展活力。

（二）“十四五”期间崇明农业农村发展面临重要机遇和挑战

“十四五”时期，是世界百年未有之大变局的深度演化期，是我国乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程，上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的开局起步期，崇明农业农村发展面临的机遇和挑战前所未有。“十四五”期间，崇明农业农村发展外部环境将迎来巨大改善。交通和区位优势不断增强长三角一体化国家战略带来新使命。农业农村发展正面临百年未有之大变局。农业农村发展投资规模不断扩大。“十四五”期间，崇明农业农村发展内部动力也将持续增强。举办花博会的重大机遇。全域空间布局优化不断提升。

二、主要内容

（一）指导思想和发展目标

1.指导思想。牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略、建设世界级生态岛总目标，充分发挥崇明农业农村产业承接、品质生活、保障供给、生态涵养和文化传承功能，全力推进实现农业增效、农村增美、农民增收，为深刻落实人民城市重要理念贡献崇明乡村智慧。

2.发展目标。到2025年，坚持以“高科技、高品质、高附加值”为引领，全面开启崇明农业农村发展新篇章，率先探索都市绿色农业现代化和乡村全面振兴路径，将崇明打造成为世界农业科技创新的试验场，全国农业绿色高质量发展的先行者，上海实施乡村振兴战略的主战场，努力争创国家农业农村现代化示范区和乡村振兴示范区，绘就农业强、农村美、农民富的世界级生态岛美丽画卷，让农业成为世界级生态岛的发展本色，乡村成为世界级生态岛的闪亮名片，农民成为世界级生态岛的形象代言。

规划主要指标共16个，从农业、农村、农民三个维度设置。包括农业现代化水平、亿元级农业产业化重点龙头企业数量、农业亩均产值、主要农作物全程综合机械化率、化肥、农药施用强度减量度、绿色优质农产品认证率、农业成果转化（或专利授权）数量、农业科技进步贡献率、农村生活垃圾资源回收利用率、乡村振兴指数、农民相对集中居住累计完成量、新型职业农民人数占比、农业农村累计投资额、人均集体经济收入、农村居民人均可支配收入。

3.发展原则。坚持以绿色发展为导向，树立长三角生态发展标杆。坚持以美丽宜居为导向，探索生态城乡融合发展。坚持以集聚集群为导向，提亮崇明乡村发展底色。坚持以广泛参与为导向，激发人民乡村建设活力。

（二）重点任务和重大工程

1.构建聚势集群、连片发展新格局。整合土地资源方面，形成全岛全域农业土地发展管控机制，高水平开展高标准农田建设，农村土地流转率达到95%。乡村建设集群方面，以示范村梯队建设为抓手，全面形成“一带两镇四片区”格局，新增创建市、区级乡村振兴示范村45个。产业发展集群方面，全面推动崇明国家现代农业产业园创建。结合“绿色田园”两大先行片区建设，全力引导优质项目向规划区域集中，全面形成东部、西部、横沙三大现代农业产业发展集群。

2.树立绿色先行、生态示范新标杆。治理生态化方面，打好长江十年禁渔持久战。建立农业绿色发展区域合作机制。全面扫除农产品质量安全监管盲点，高水平建成运行国家农业绿色发展观测试验站，开展农田生态环境监测检测。农业生态化方面，高水平推动国家农业绿色发展先行区等平台建设，大力发展生态循环农业，探索绿色技术集成模式。对标“种风景”的要求，打造一批“产品价值”和“环境颜值”兼备的示范基地。乡村生态化方面，滚动实施农村人居环境优化工程，完善长效管养护制度，提升农业废弃物资源化综合利用水平。实施全域风貌管控，优化农业景观设计，描绘“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”乡村图景。

3.增强以花兴业、特色经济新优势。花卉经济方面，充分发挥第十届中国花博会溢出效应，把促进花卉产业高质量发展作为推进实施乡村振兴战略的主要抓手，推动花卉种源研发、生产示范、精深加工、花卉交易、家庭园艺全产业链延伸，全方位挖掘花卉价值，打造崇明特色花卉研发中心、种源生产繁育中心、花卉交易中心和家庭园艺服务中心，推动实现“以花美景”“以花兴业”，让花卉产业成为崇明发展的靓丽名片，将崇明建设成为全市最具影响力、最具竞争力的花卉集聚区。持续推动花卉产业招商，建设推进重点花卉产业项目。全面建设花卉种源科技新高地，建立地方特色种源中心和品种保护资源圃，打造集研发、生产、科普、展示于一体的示范基地。构建多元化市场流通体系，打造适应数字经济发展的新型花卉商品集散中心。推动实现花卉生产标准化、商品标准化，开展花卉精深加工和产业化开发关键技术研究和项目建设。拓展家庭园艺产品和服务功能，促进家庭园艺消费，推动教育实训、庆典策划、旅行服务等花卉特色功能拓展。支持国有企业、社会资本参与“花卉+”休闲农业与乡村旅游发展，升级打造示范村建设、美丽休闲乡村、林下花卉公园、生态景观基地、特色精品民宿集群。借助花博效应，组织开展各类周期性和常年花事活动，举办各类花卉展示展销会、系列高端论坛、信息学术交流会，开展花卉赛事和节庆活动。品牌经济方面，坚持以高附加值农业兴区，探索生态产品价值实现机制。全面打响“以绿色为底色，两无化为王牌”的区域公共品牌体系，加强“崇明”品牌和“山水”标识应用管控。加大地理标志、证明商标、保护产品的认定力度。鼓励引导行业联盟建设，强化农业与新经济融合。构建种、管、收、售全方位社会化服务模式。集体经济方面，落实建设用地周转指标制度，研究盘活集体建设用地指标。探索农村集体资产增值和运营管理新模式，盘活农村集体经济。发挥“强村”产业特色和资源优势，实现抱团发展。优化联扶公司投资运营模式，遴选投资优质项目。推动农村综合帮扶，遴选推动“造血”项目建设，动态完善帮扶措施，开展低收入困难农户精准帮扶。

4.打造科技创新、技术集成新高地。新平台方面，加强与联合国粮农组织合作，定期举办高层次论坛，推动科研项目攻关和试验示范基地建设。充分发挥科创中心理事会作用，与国内外一流高等院校、科研院所合作，高标准运行国家级、市级平台分支机构、中心站所。新品种方面，大力发展种源经济，加大投入力度，聚焦政策、项目资源，积极引入高水平专家团队参与崇明种源农业发展。建立优质种质资源库、资源圃、研发中心、试验试种基地。建立以种源农业为特色的农业科技成果转移服务平台，运行国家种业科技成果产权交易中心崇明分中心。新基建方面，发展智慧农业，推动农业数字化发展。优化农作物生产管理技术，创建“机器换人”生产基地。聚焦农业绿色生产基地，发展“全程机械化+综合农事”服务，试点布局“数字农场”或“无人农场”应用场景。新技术方面，以重大农业项目招大引强和农业经营主体能级提升为基础，开展创新试验和孵化，引进落地新优技术装备，推广示范先进农业发展模式，实现引进消化吸收再创新。新人才方面，构筑多层次发展、多梯队聚合的人才发展机制，推动高端智库、创新创业主体等载体落地，围绕人才引进、人才保障、人才奖励、就业创业等方面，构建更具吸引力的人才体制机制和创新创业扶持政策体系。推动“三农”高端人才柔性引进，加快急需紧缺人才培养和引进力度，激发农业技术人才活力。

5.打造服务供给、致富发展新样板。提升就业能力方面，大力培育新型农业经营主体，全面提高劳动力技能素质，提高就业供给质量，加强生态就业岗位开发，完善政策保障。赋予财产权利方面，深化农村综合改革，有序推进农民集中居住。推进宅基地使用确权登记颁证工作，规范农民建房秩序。强化政策保障方面，构建新型工农城乡关系，加快补齐农村公共服务短板，促进城乡公共服务均等化，持续推动优质公资源向乡村倾斜、扩散。提升治理效能方面，推进乡村治理体系和治理能力现代化，积极贯彻落实中央农村工作条例，高水平建设全国乡村治理体系建设试点示范区。

（三）保障规划高水平落地

1.全面加强党的领导。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全农业农村工作的领导体制和工作机制，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。

2.优化资源资金配置。加大涉农资金整合力度，优化财政支农投入供给，确保财政投入与实施乡村振兴战略目标任务、建设标准相适应。建立健全资金保障机制，开拓多元化投融资渠道。

3.完善政策制度体系。深入推进落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，聚焦用地制度突破创新，建立完善农业发展新业态、新模式的服务支撑保障机制。

三、决策过程

研究编制阶段。根据区统一工作部署，成立规划编制工作小组，在全面总结“十三五”期间农业农村发展成效和存在瓶颈问题的基础上，坚持问题导向、效果导向，确立编制基本思路，启动编制工作。开展周边地区调研走访等工作，学习先进发展经验。

意见征求阶段。区委、区政府领导多次听取编制情况，对规划编制提出指导意见。组织召开专题会议，反复征求市、区各相关委办局、乡镇，高等院校、科研院所专家学者，涉农企业、经营主体代表意见建议。网上公示征求广大市民意见建议。

完善定稿阶段。充分衔接区“十四五”总体规划、市实施乡村振兴战略“十四五”规划，结合本区空间布局等相关规划，进一步修改完善规划内容，形成规划送审稿。