首页 > 区政协提案办理结果
高慧、施捷等委员：
你们提出的关于“关于推广‘庭院蔬菜’模式促进乡村振兴的建议”的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、对本提案的办理概述
你们的提案深入剖析了“庭院蔬菜”订单农业模式是带动农民增产增收、促进乡村产业振兴的重要举措之一，对如何做好顶层设计、建立健全产销对接体系、完善配套政策、品牌化建设与价值提升以及强化党建引领等方面，提出了宝贵的意见建议，对推动崇明都市现代绿色农业高质量发展具有积极的作用。我委对该提案高度重视，认真研究提案内容，派专人与您沟通，深入了解所提建议的真实意图。同时，积极与区委组织部联系协商，共同研究并形成答复意见。
二、对提案建议的答复
为进一步贯彻落实党的二十届全会精神，巩固农村集体产权制度改革成果，促进本区新型农村集体经济高质量发展，近年来，我区以实施乡村振兴战略为统领，以壮大农村集体经济、促进农民增收为目标，坚持党建引领，因地制宜，积极探索农村集体经济在社会主义市场经济条件下的新路径、新动能和新机制，多层次、多渠道、多形式增强农村集体经济自我发展和可持续发展能力，为促进我区农业全面发展、农村全面进步、农民全面富裕注入新活力。
（一）关于加强顶层设计与规划引导的建议
一是制定《关于印发崇明区促进新型农村集体经济高质量发展三年行动计划（2025-2027年）的通知》（沪崇府发〔2025〕31号）文件，明确工作目标和要求，提出促进资源要素高效配置行动、发展“家门口产业”行动、加强项目牵引行动、促进抱团发展行动、强化组织堡垒行动、强化人才培养行动、强化资金保障行动、强化金融支持行动等15大行动。二是按照部、市级相关文件精神，结合崇明农村集体经济发展特点和特色产业发展规划，制定《崇明区2025年扶持发展新型农村集体经济试点工作方案》，明确资金来源、项目运行模式以及相关工作要求，建立区委统一领导，区委组织部、区财政局、区农业农村委统筹推进，乡镇和村具体落实的工作格局。
（二）关于建立多方联动的产销对接体系的建议
充分发挥背靠大上海市场的区位优势，将城市消费延伸到崇明岛上，将上海市民的消费力、生活方式与崇明乡村的生产、生态空间进行深度嫁接和融合，促进城市与乡村从“单向输送”向“双方奔赴”转变。一是打响崇明区域公共品牌，提高市场竞争力。2022年，崇明区启动了农业品牌重塑计划，推出“优农三兄弟”崇明农产品区域公用品牌，整合崇明、横沙、长兴三岛的大米、清水蟹、蔬菜、白山羊等特色农产品。构建了以“优农三兄弟”为母品牌、以“崇明+”地理标志为子品牌的农业品牌管理体系，形成了龙头企业+合作社+农户的高效分工协作模式。二是推出“一垄地”，让城市生活“岛上去”。推出“一垄地”认养种植计划，通过APP实时查看生长情况，收获季节，邀请市民亲自采摘或配送到家，实现“菜园子”体验个性化。在风景优美的蔬菜生产基地，建设透明化、开放式的“田园餐厅”，让市民和游客看到食材从田间到餐桌的全过程，将“后厨房”场景化。三是打造“崇明鲜品”电商平台，推动优质产品速达市区。立足崇明生态沃土，“崇明鲜品”以“生态、安全、溯源”为核心，打造数字化农产品服务平台，打通“从田头到餐桌”的核心通道。聚合村集体优质资源，搭建“村集体经济+平台+市民”的联结桥梁，让岛域好品直抵餐桌，助力绿色农业高质量发展。四是抱团发展订单农业，稳定生产收益。根据市场需求，平台制定套餐菜单，将生产任务派发到各直供基地，实行崇明蔬菜等产品定制化生产，满足不同场景、不同人群个性化需求。五是培育乡村买手，实现优质有价。乡村买手是连接城乡的新兴角色，培育一批乡村买手，为市民提供安全、优质、稀缺和有故事的产品，解决“卖难”和“价低”的问题，帮助小农户对接大市场，实现优质优价。
（三）关于完善配套政策与服务支撑的建议
一是积极统筹项目资源，强化项目牵引。崇明区相关委办局、各乡镇积极支持农村集体经济组织申报和美乡村建设项目、农村公益事业一事一议项目、农村人居环境优化提升项目、都市现代农业项目、设施菜田项目、高标准农田项目、文创产业发展项目、零碳示范园区项目、沪派江南特色乡村风貌试点单元建设项目、水务相关项目等各类项目。鼓励农村集体经济组织采取多种形式参与冷藏库、预冷库等崇明鲜品供应链相关设施建设。三是聚焦特色农产品，发展“家门口”产业。通过创新开展扶持壮大集体经济试点工作，聚焦白山羊、苦草、菌菇、西红花等特色领域，按照“企业运作+集体组织+村民参与”的模式，推动“家门口”产业发展。累计落实扶持资金1980万元，实施崇明白山羊订单式养殖等“家门口”产业项目82个。三是强化保险金融扶持，破解农村集体经济组织“融资难、抗风险弱”的难题。鼓励保险机构以村集体经济组织为投保单位，以团单的模式，实现统一投保，破解单个农户因种植面积小难以投保的问题；鼓励金融机构围绕农村集体经济组织的金融需求，加大金融信贷支持力度、提供优惠利率、创新金融产品和担保方式、简化办贷手续，探索将符合条件的农村集体经济组织纳入“政银保担”四方联合机制等政府性融资担保范围，对符合要求的融资贷款项目予以贴息贴费补贴。四是积极推广绿色生产技术，提高产品品质。积极利用市、区两级涉农补贴资金，推广水肥一体化、绿色防控等绿色生产技术，提高绿色生产水平；依托基层农技推广体系，每年有针对性开设农民培训，传授新知识、新本领；建立专家微信指导服务平台，及时为蔬菜种植户提供指导和服务。
（四）关于推动品牌化建设与价值提升的建议
一是积极打造“三级协同、一体化运行”供应链模式。为了打破传统农业经营分散、规模小、竞争力弱的局面，以“抱团发展、统一管理、统一标准、品牌化运营”为理念，把各农业集团公司、合作社以及农户等全区农业资源整合成三个层级，形成紧密协作的共同体，积极打造崇明地产优质农产品绿色原料基地保障体系，即“三级协同、一体化运行”供应链模式。二是制定标准，严控产品品质。为了提升农产品的市场竞争力，崇明区在大米、蔬菜、河蟹以及白山羊四大产业领域积极打造企业标准、团体标准以及地方标准，引导经营主体规范生产行为，严控产品品质。三是在加工冷链配送上下功夫。一方面，打造移动式预冷站+田头冷库的模式，推动田头预冷设备普及，实现采摘蔬菜快速预冷，针对叶菜类，推广真空预冷技术（预冷效率提高3倍，能耗降低40%），破解蔬菜冷链配送“最先一公里”瓶颈。另一方面，发挥中兴镇蔬菜分拣中心项目多功能冷库仓储优势，将其打造成全区蔬菜冷链中转仓，实现“订单农业+冷链仓配”一体化发展，确保“集货、分拣、配送”无缝衔接，实现全程冷链快速送达市民餐桌。四是在产业链延伸上下功夫。一方面，支持蔬菜集团公司等龙头企业联合合作社、种植户发展蔬菜产品分级分拣和净菜加工，实现蔬菜采后商品化处理，增强市场竞争能力；依托蔬菜分拣中心多功能冷库优势，配套中央厨房生产线，提升产品附加值；另一方面，引导蔬菜龙头企业推动地产蔬菜精深加工和高值转化，开发蔬菜汁、蔬菜饮品、冻干粉等附加值高的产品，有效带动农民增产增收。
（五）关于强化党建引领与农民主体地位的建议
一是引育高端人才。通过设立专家工作室、项目合作等方式，柔性引进市农科院等科研院校的顶尖专家，组建专家智囊团，为产业发展提供智力支持。二是培育骨干人才。重点培养区蔬菜站等单位长期从事种质资源保护与创新的核心技术人员，确保专业农技人才不断档。三是培育乡土人才。设立青年人才专项，吸引和留住青年人才，开展新型职业农民培训，培育一大批懂技术、善经营、会管理的“乡土专家”，确保小生产与大市场发展相匹配。四是选优配强村党组织带头人。区委组织部将以2026年居民区、村“两委”换届为契机，选拔一批政治过硬、能力突出、作风扎实、群众认可的“带头人”，通过集中培训、实地观摩等方式，提升其引领发展能力。五是建强村级组织战斗堡垒。完善党组织架构，建立以村党组织为核心，村委会、村务监督委员会、村组集体经济组织等各组织协同配合的体系，凝聚工作合力。六是严格落实议事决策机制。加强对村党组织的培训指导，确保在涉及农村发展的重大事项决策前，充分征求农民意见，保障其知情权。常态化监督“四议两公开”执行情况，确保农民参与决策过程，行使参与权。
感谢您对我区农业农村工作的关心和支持。
上海市崇明区农业农村委员会
2026年4月27日
联系人姓名：叶成利 联系电话：39612017
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