首页 > 区政协提案办理结果
民盟崇明区委：
贵单位提出的关于“加快发展新型农村集体经济，助力崇明乡村振兴”的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、对本提案的办理概述
根据政协提案办理工作要求，我委前期与您进行了沟通，进一步了解提案内容与意图。随后，我委会同区委组织部、区人才工作局等会办单位认真研究，拟定提案答复意见，经党政班子讨论后正式答复您。
二、对提案建议的答复
（一）相关工作推进情况
1.深化生态价值转化，发展“一垄地”经济。一是试点破题，探索差异化路径。2025年底，崇明区选择庙镇、竖新镇作为首批试点，由村集体整合闲散土地资源，农户提供种植服务，将土地划分为20平方米至一亩不等的单元格供市民认领。两个试点立足各自资源禀赋，走出了不同路径。其中，庙镇依托M515文创产业园的生态与区位优势，联动园区商户构建产业联盟，把“一垄地”打造成“金融产品+农文旅产品”融合载体。市民认养土地后，不仅可以获得农产品，还能享受园区消费折扣、参加农事体验活动，实现了土地价值与文旅价值的叠加。竖新镇联动域内合作社，形成“认养+配送+积分兑换”闭环。市民认养土地后，可定期收到配送的生态蔬菜，消费积分还可兑换合作社其他农产品或服务，增强了用户粘性。二是标准引领，构建“五个统一”运营框架。印发“崇明鲜品·一垄地”工作方案，建立统一品牌、统一平台、统一主体、统一标准、统一定价指导的“五个统一”运营框架，解决信息不对称、质量担忧、责任缺位等问题。三是全域推广，形成规模效应。在试点示范带动下，鼓励和引导各乡镇在“五个统一”运营框架下，结合交通可达性、旅游资源、农业基础、风貌特色等，因地制宜发展“一垄地”经济，将市民的消费需求与崇明乡村资源供给精准对接，实现崇明生态价值有效转化。
2.创新发展模式，因地制宜拓宽发展路径。在持续加大力度盘活存量闲置资源基础上，引导各乡镇因地制宜拓宽集体经济发展路径，丰富集体增收来源。一是持续发展“家门口”产业。崇明始终将生态优势作为集体经济发展的核心依托，立足生态资源禀赋与特色产业基础，持续拓展多元业态、完善利益联结机制，推动“家门口”经济不断壮大，实现集体增收与群众普惠。截至2025年底，累计启动“家门口”产业项目82个，产业领域拓展至西红花、菌菇、水仙花等崇明特色产业，形成“村集体委托企业代管代销+农户跟种”“村集体与社会资本联合经营+农户共种联销”“村集体自主经营+农户就业”等多种可复制模式，初步实现集体、农民、产业三方共赢。二是探索发展服务经济。印发《崇明区农田基础设施管护实施办法》《上海市崇明区向化镇河道养护长效管理办法》《横沙乡和美乡村人居环境长效管理实施办法》等文件，鼓励和支持集体经济组织承接农田水利维护、绿化养护等政府公益项目，提供劳务派遣、农产品经纪、统一营销等社会化服务，依据市场化原则获取合理服务收入，开辟集体经济新的增长点。比如，新村乡新国村依托上海新村稻米文化有限公司搭建综合销售平台，与正大蛋业、冠华不锈钢等驻地企业开展合作，获得新村大米、正大鸡蛋、冠华锅具等优质产品的供货渠道，同时，组建优质“地推”团队，扩大产品销售，通过销售分成模式，增加村集体收入36万元。三是创新运营模式。鼓励村集体经济组织通过入股、合作等多种形式参与市场经营，克服单个村集体实力不足的问题，提升整体市场竞争力。比如，港西“多村联投”参与北双云流电商产业园“果蔬分拣中心”建设，预计每年可为参与合作的集体经济组织带来稳定增收近15万元。
3.强化保障支撑，助力集体经济加快发展。一是建立结对机制，注入外部动能。创新建立各委办局、区属国有企业与镇村集体经济组织的“结对”关系，发挥区级机关、国有企业在政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，帮助结对村理清发展思路、争取资源支持、对接市场渠道、规范内部管理，形成区、镇、村三级联动，政、企、村三方协同的工作格局。二是压实主体责任，激发内生动力。建立健全考核激励机制，将集体经济发展成效纳入乡镇、村干部年度绩效考核和乡村振兴实绩专项的重要内容，强化结果运用，着力营造比学赶超、竞相发展的良好生态。三是强化农村领域人才“引育留用”。深化“瀛洲好班长”行动，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，积极开展校园招聘会等“双招双引”系列活动，实施新一轮“燕归巢”“凤来栖”青年人才工程，持续推进“人才沪郊行”工程，启动新一轮“瀛洲英才”计划评选，切实增强农业农村人才引育。
（二）下一步工作举措
一是用好一批亲戚，把结对资源转化为发展红利。主要是用好城乡党组织结对、农村综合帮扶结对、集体经济发展结对等现有的与乡村的结对关系，深入挖掘中心城区市场，通过“崇明鲜品”速达市区、“一垄地”认种计划等项目和共建合资公司、人才交叉挂职等形式，实现合作共赢。
二是探索两类服务，把服务能力转化为经营收益。落实三年行动计划要求，发挥集体经济组织与老百姓的紧密联系的优势，引导农村集体经济组织参与区域内农田水利维护、绿化养护、环境卫生、河道保洁、农业社会化服务等政府出资的乡村社会服务，或承接农村承包地委托招租、盘活闲置农房、农资采购、农产品销售等联结企业和农户的社会化服务。
三是建立三项机制，把制度保障转化为发展动能。建立定期调度工作机制，将集体经济发展工作列入世界级生态岛建设工作机制协调会和区乡村振兴“挂图作战”跟踪调度的重要内容，每月看进度，定期晒成绩。建立问题联动处置机制，对镇村在推动集体经济发展过程中发现的问题和需求，动态整理形成农村集体经济发展“问题清单”和“需求清单”并及时协调解决，助力集体经济加快发展。落实人才保障机制，编制实施本区人才发展“十五五”规划，研究制定包括农业领域人才在内的新一轮人才政策，编制2026年度崇明世界级生态岛建设人才目录，突出农业领域人才的发展支持。重点围绕现代农业、特色民宿等产业，实施乡村振兴带头人能力提升计划，常态化开展“菁鹰”“头雁”“职业经理人”等培育项目，探索实施“乡村CEO”培养计划。
四是落实四项措施，绘就农村集体经济共富新画卷。坚持“家门口”产业扎根，用足用好中央衔接资金和历年结存的综合帮扶帮困资金，通过“村集体经济组织+优质企业+农户”的利益联结模式，因地制宜做大做强“家门口”特色产业，构建集体增收、农民增富、产业发展三方共赢格局。持续推广“一垄地”订单农业，丰富认养品种，探索“认养+加工”“认养+研学”“认养+民宿”等复合模式，延长产业链、提升价值链。驻村“田园买手”拓宽产销路，发挥以驻村指导员为主要力量的“田园买手”作用，通过“崇明鲜品”平台，把老百姓地产的优质农产品变成城市市民餐桌上的鲜活订单，帮助村民和集体双增收。构建“崇明鲜品”高效冷链物流网络，完成标准化冷链车队的组建与标识统一，推进市区前置仓落地运营，优化与京东物流、美团闪购的合作机制，全面打响“带着露水出岛”的品质承诺，让好产品卖出好价格。
再次感谢贵单位对崇明农业农村工作的关心和支持。
上海市崇明区农业农村委员会
2026年5月7日
联系人姓名：段桃利 联系电话：59611650
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