首页 > 区政协提案办理结果
民盟崇明区委：
贵单位提出的关于“做好生态岛GEP核算和应用，全力打造碳中和示范区”的政协提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、对本提案的办理概述
我委于2月22日收到提案，根据提案审查意见，由区发展改革委主办。对此，我委于2月27日与贵委进行初步沟通，进一步了解贵委的想法意见。此后，我委与区农业农村委、区统计局、区生态环境局、区绿化市容局等单位进行深入探讨，对提案内容进行研究分析，确保答复精准实在。
二、对提案建议的答复
（一）关于打好GEP核算“基本功”
优化设计核算方案。根据国家《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》和《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》（以下简称“《规划纲要》”）等目标任务要求，我委正牵头市级科研部门在全市率先开展崇明世界级生态岛生态系统生产总值（GEP）核算研究工作，《崇明世界级生态岛GEP核算体系建设工作方案》（以下简称“《工作方案》”）已于2023年6月正式印发实施。目前已完成2022年GEP试算，正在开展2023年GEP核算工作。我们围绕崇明世界级生态岛建设和发展需求，全面分析崇明生态系统的主要特征，确定滩涂、森林、河湖、农田、城镇、海洋等6类生态系统，构建了生态系统空间分布与属性数据库，通过空天地一体化观测技术手段获取了精确的本地化核算参数。统筹分类生态产品。综合考虑数据可得性、核算方法可行性以及崇明地域特点、生态系统特征和社会经济基本情况等，初步构建了由物质供给、调节服务和文化服务3类一级指标、13个二级指标组成的符合崇明特点的GEP核算指标体系。其中，物质供给包括粮食、蔬菜、水果、水产品、中草药、花卉等；调节服务包括水源涵养、土壤保持、空气/水质净化、固碳、局部气候调节等；文化服务包括生态系统为提高人类生活质量提供的精神享受、灵感激发、旅游观光、休闲娱乐和美学体验等。下一步，还将在物质供给、文化服务两类一级指标中，深度挖掘例如苦草等特色中药、种源种业、康养服务等更多崇明特色指标数据，丰富崇明世界级生态岛GEP核算成果的内涵和外延。科学界定计算方法。对核算中涉及的各类基础数据进行特征分析，将数据来源、方法等进行更进一步的细化分类和处理，探索建立崇明GEP核算统计报表制度，确保核算数据动态实时、规范准确。基于已建立的崇明GEP核算指标体系，根据市场价值法、替代成本法、旅行费用法等，建立基础数据规范化处理流程，确保GEP核算能够反映群众对生态环境的价格认同和生态需求，提高核算数据的科学性和规范性。深化核算对比分析。结合我区建设崇明世界级生态岛碳中和示范区等工作实际，目前已确定建设数字驱动、精细分类的崇明世界级生态岛双碳管理和GEP核算平台，对相关数据进行动态、实时、智能分析，并结合数字孪生技术，绘制“生态产品价值地图”，实现GEP地块级精细化动态核算。
（二）关于念好GEP核算“应用经”
优化政策体系建设。《规划纲要》首次对我区提出“生态产品总值年增长率（GEP）高于GDP增速”的目标任务要求。在崇明世界级生态岛建设第五轮三年行动计划中，已将“研究建立生态岛GEP核算方法体系，制定数据统计规范，构建工作运行机制，开展年度核算工作，支撑生态岛指标评估”等工作任务纳入其中。为确保工作的连贯性、持续性，初步计划将GEP核算工作继续纳入第六轮三年行动计划，进一步探索将生态产品价值核算结果与规划纲要、工作决策、项目评估、环境监测、任务考核、生态补偿等工作相挂钩。提高决策的科学性。通过GEP核算摸清生态岛生态产品的价值量，推进生态产业化、产业生态化，指导开展生态修复和恢复，保育优质的生态资源。同时，根据核算结果，呼吁市级层面探索将GEP核算结果纳入高质量发展综合绩效评价体系，提高政策实施的精准性、科学性。优化生态补偿机制。针对林地、湿地、基本农田、水源地等方面，我区已形成较为完善的纵向生态补偿转移支付机制。下阶段，基于GEP核算结果，积极争取市级部门相关政策支持，探索进一步完善林地、湿地、基本农田、水源地等生态补偿机制。加强对生态保护补偿资金使用的监督管理，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。积极发挥联动协同机制作用，探索横向生态补偿机制，推动我区与外埠建立生态产品定向合作关系，拓展延伸生态产品供应链、产业链和价值链。挖掘生态碳汇潜力。2023年6月，我区与江苏省盐城市东台市、浙江省湖州市德清县成立长三角湿地联盟，围绕滨海湿地、湖泊湿地和河口湿地三种不同的湿地类型，通过合作开展湿地生态保育、研究湿地碳汇测算方案等内容，寻找湿地碳汇核算标准方面的共性点和个性点，打造长三角湿地保护高地，形成一套国家认可的，在长三角地区可以统一施行的湿地碳汇核算体系，目前这项工作正在有序推进中。按照市级部门工作部署，适时推进崇明创建国家林业碳汇试点市（县）相关工作，率先推动以碳汇为核心的生态产品价值转化。
以上答复，是我们推进生态岛GEP核算与应用，建设崇明世界级生态岛碳中和示范区过程中的一些情况和考虑，希望通过我们的不懈努力，完善GEP核算机制，加快实现生态产品价值转化。
上海市崇明区发展和改革委员会
2024年5月9日