首页 > 区代表建议办理结果
范巧勇代表：
您提出的“关于推行乡村公共服务‘村域内包’改革以提质增效的建议”收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、相关工作推进情况
推行乡村公共服务“村域内包”改革，是破解当前第三方外包模式弊端、壮大集体经济、促进村民就业的新举措、新思路，对我区优化乡村治理、提升财政资金效能具有重要参考价值。近年来，各乡镇也在因地制宜探索创新推动村级自治、村民参与乡村公共服务，着力促进农民和集体双增收。
1.加强顶层设计，鼓励村级参与乡村公共服务。2025年，区政府印发《崇明区促进新型农村集体经济高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，明确要求各相关部门、各乡镇积极支持集体经济组织参与区域内农田水利维护、林业养护、乡村治理、环境卫生、河道保洁等乡村社会服务。各相关单位认真研究，积极推动集体参与相关服务。比如，在农田管护方面，区农业农村委印发《崇明区农田基础设施管护实施办法》，明确对村民自治能力强且具备开展自行管护条件的，鼓励推行村级组织集中管护。各乡镇积极探索，部分乡镇已形成村级组织参与居间服务实践。比如，向化镇印发《上海市崇明区向化镇河道养护长效管理办法》，横沙乡印发《横沙乡和美乡村人居环境长效管理实施办法》，鼓励各村积极自行开展绿化、河道、道路、小三园等养护工作。
2.推行积分制，激发村民参与乡村治理“内驱力”。2024年，区农业农村委牵头印发《崇明区关于推广运用乡村治理积分制的实施方案》，在全区范围内全面推广乡村治理积分制，以党建引领为核心，通过构建一套“行为量化-积分累计-奖励兑换”的闭环体系，围绕人居环境、生态环境、村民自治等重点领域设立基础分、加分项和一票否决项，将“共建共治共享”治理目标，转化为村民看得见、摸得着、可参与的日常行为准则，并运用“数智治理·绿管家”、“积分银行”APP等数字化手段提升积分制管理效率与体验，通过物质奖励与精神激励相结合的多元兑换模式，极大提升了村民的荣誉感和参与热情。
二、下一步工作举措
结合您的意见建议，下阶段我们将继续在重点领域先行先试。
1.将相关乡村公共服务由村级参与列入2026年集体经济发展重点任务清单，重点聚焦河道保洁、村域道路保洁、垃圾分类清运等重点领域，由相关职能部门继续探索乡村公共服务“村域内包”中的发展路径。
2.在河道保洁方面，区水务局继续深化研究村企联动工作，推动养护企业与村居党建共建、结对帮扶，构建河道管护与集体经济发展共同体，实现生态治理与民生保障双赢。
3.在村域道路保洁、垃圾分类投放收集等方面，区绿化市容局将探索纳入村域统一包干、统一管理、统一考核体系，通过权责下沉、资源整合、机制优化，提升农村人居环境整治质效，助力乡村全面振兴。一是优化村域环卫作业体系，压实“村域内包”基础。以行政村为单元划定保洁责任区，统筹推进农村垃圾分类收集点和垃圾箱房建设维护，支持村级组织统筹保洁力量开展日常清扫与收集，形成“村收集、镇转运、区处理”闭环模式。二是强化分类指导与专业支撑，提升“内包”质量。加强村级包干责任人、保洁员开展常态化培训，统一操作流程提升专业能力，健全分类投放管理，统筹大件垃圾、建筑垃圾、农林垃圾处置，提升“内包”质量。三是健全考核激励与长效机制，保障改革落地。将村域道路保洁、垃圾分类清运成效纳入考核核心指标，建立“区级督导、镇级考核、村级落实”三级监管机制，实行量化评分，考核结果挂钩实效经费。同时依托区城运中心网格化巡查，推进数字化监管，提升精细化管理水平。
再次感谢您对崇明农业农村工作的关心和支持。
上海市崇明区农业农村委员会
2026年5月7日
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