首页 > 市建议提案办理结果
黄宗逵、黄文飞代表：
你们提出的关于“试点放开低密度高端住宅建设标准”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
该代表建议中所指出的产品供给与改善型需求的结构性矛盾，以及生态资源优势未能充分转化为市场吸引力的问题，切中肯綮；所提出的低密度住宅标准、强化配套融合、建立动态评估机制等建议，对优化供应结构、释放生态价值颇具参考意义。
住宅建设关乎民生福祉与城市高质量发展。上海市始终高度重视住宅品质提升工作，持续完善标准体系、强化设计引导，推动本市住宅建设从“有没有”向“好不好”稳步转型。崇明区政府结合崇明世界级生态岛功能定位，持续适度探索适配区域发展的高品质住宅建设模式，回应人民群众对美好生活的向往。
一、关于“明确试点范围与标准放开方向”的建议
探索适应崇明生态岛定位的住宅建设标准，应在现行法律法规、国家强制性标准及相关政策框架内审慎推进，重点落实四方面工作：
一是严守政策底线，预留弹性优化空间。节约集约用地是我国的基本国策。2003年，国土资源部发布通知，明令停止别墅类用地的土地供应；2012年，国土资源部、国家发展改革委发布实施的《限制用地项目目录（2012年本）》中明确量化标准，住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0）；2024年，国家自然资源部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局联合印发《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》，规定别墅类房地产开发项目，包括私家庄园等属于禁止类。上海严格落实执行自然资源部不同阶段的政策规定。
国家住建部2025年发布实施的新版《住宅项目规范》（GB55038-2025）对住宅空间环境（容积率、建筑密度、绿地率等核心指标）、日照标准等提出了强制性要求，原则上禁止建造别墅及私家庄园。在不突破政策底线的情况下，结合崇明实际进行优化调整。
二是完善政策供给，筑牢品质提升制度保障。2025年，市房屋管理局印发《关于进一步优化本市新出让商品住房用地套型供应结构的通知》（沪房建管〔2025〕155号），明确商品住宅多层、高层中小套型标准分别调整为120、150平方米，为改善型住房建设提供了政策支撑。
市规划资源局印发《关于进一步促进本市住宅品质提升的规划资源若干意见》（沪规划资源建〔2025〕375号，以下简称“375号文”），围绕城市设计、社区环境、住宅功能、城市更新、服务治理五大方面出台17项具体举措，为高品质住宅建设释放充足政策空间，包括优化阳台计容规则、高品质外立面饰面层等可不计入容积率等，为高品质住宅建设提供坚实制度支撑。
三是优化出让规则，落实高品质建设要求。本市已全面推行商品住房用地出让“双高双竞”模式，通过两轮竞价、两轮竞高品质建设标准，将绿色建筑、超低能耗建筑、装修标准、公共设施配套、开放空间建设等核心指标纳入土地出让合同，实现高品质建设“一地一方案”，充分引导市场主体提升住宅建设品质、完善公共服务配套，切实践行人民城市建设理念。
四是统筹城中村改造，探索相关建设路径。结合本市全面推进的“两旧一村”改造工作和区域房地产市场实际，衔接本市2035总体规划相关要求，市房屋管理局支持崇明区统筹新出让商品住房用地套型结构，在城中村整体改造项目中开展低密度住宅建设标准探索。针对崇明区部分城中村改造项目整体规划、成片开发的优势，可在满足城市设计要求和通过专家论证的前提下，合理确定项目容积率与建筑高度。后续，崇明区计划开展城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目控规调整工作，结合住房市场产品需求和项目资金平衡等实际情况，进一步研究试点推进中小套型比例调整、保障房比例及布局优化、公建配套优化等内容，增加高品质住宅的市场供给。
二、关于“强化配套设施与生态价值融合”的建议
一是完善配套支撑，提升居住服务能级。《2026年上海市“15分钟社区生活圈”实施行动指南》明确提出，要构建“十全十美”全龄友好生活圈，统筹推进嵌入式服务设施、社区生境花园建设，推动各类公共活动空间功能复合、集约共享。375号文明确结合小区配套用房、住宅底层、公共通道等空间，设置快递寄存、体育健身、老幼服务、文化休闲等共享功能；要求通过慢行系统串联住宅小区、公共交通站点与社区配套，完善口袋公园、慢行步道等设施，全面提升居住便利度与环境品质。上述政策与你们提出的配建高品质社区康养、体育健身、全龄活动空间等建议高度契合，可在崇明区相关住宅项目中全面实施落地。同时，针对低密度住宅区人口密度较低、公共服务配套支撑要求更高的特点，崇明区在推进过程中，以“15分钟社区生活圈”为治理平台，因地制宜，结合《崇明区基本公共服务设施配置指导意见》，统筹优化教育、医疗、商业、文体等公共服务设施布局，持续提升公共服务可及性与配套能级，切实保障居民享有便捷优质的公共服务。
二是坚守生态底线，推动生态与居住融合发展。崇明区核心定位为世界级生态岛，始终把生态保护放在住宅建设的首要位置，严格控制开发强度、建筑高度与空间布局，确保住宅建设与自然生态和谐共生。崇明区在具体项目规划中，充分运用“三师联创”“社区规划师”“建筑师负责制”等工作机制，通过深化城市设计、开展专家论证，科学确定开发容量，真正实现“生态+居住”的高质量融合发展。
三、关于“建立动态评估与推广机制”的建议
崇明区将持续密切关注房地产市场需求及住宅建设标准相关政策变化，立足实际，结合城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目后续建设开展研究，动态评估，从政策标准、规划设计、施工建造、查验交付、质量保险多个环节入手，持续探索创新，持续优化完善相关举措，多措并举推进住房全生命期管理、全要素质量提升、多功能应用实践，全方位打造高品质住宅，树立崇明区生态宜居品牌。
衷心感谢您对崇明高品质住宅建设发展的关心和支持。