2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，区人大常委会按照党中央决策部署和市委、区委工作要求，紧扣高标准推进世界级生态岛建设的需要，积极践行全过程人民民主重大理念，立足人大职能定位，紧紧依靠全体代表，围绕中心、服务大局，守正创新、依法履职，书写出新时代履职为民的生动答卷。

注重融合创新不断发展全过程人民民主

民有所呼，我有所应。有没有一个平台，能让政府更早、更全面地听到群众的声音，让职能部门在处理涉及群众切身利益的问题时，能更好统筹兼顾各方面，让发展所需和群众所盼更加一致？ 

“有事大家议”活动

2023年4月，区人大常委会制定出台了《上海市崇明区人大常委会关于践行全过程人民民主的实施意见》（以下简称《实施意见》），强调积极探索和丰富全过程人民民主实践路径。“有事大家议”代表议事平台就是其中之一，通过倾听民意确定选题、调查研究精准析题、依法议事同解难题，广泛凝聚共识，探索“共建共治共享”的新路径和新方法。

首场“有事大家议”聚焦上海规模最大的农民相对集中居住项目（和睦佳苑社区）。14个乡镇3600余户村民，“上楼”住进小区，不同于传统城市小区又区别于农村建制村小区，如何治理？这场“有事大家议”解答了代表与群众的困惑。

比如，有的代表提出房屋摇号、签约、交付与幼儿园、中小学新生信息登记之间有时间差，搬迁入住和入学衔接需要提前协调。对此，教育部门及时做出回应，开通绿色通道，解决10多名学生上学难题。比如，有的代表提出一些民生服务事项办理，该去哪里办？相关职能单位就政策作了解读和答疑解惑，“人走事留”事项40项，由居住地受理，户籍地负责办理；“事随人走”事项5项，由居住地提供服务。

此外，代表们还建议梳理居住地管理和户籍地管理的工作清单，因地制宜、分类施策，通过制定便民连心卡、注意事项提示等暖心措施，帮助村民尽快适应新环境、快速融入新生活。就群众提出的交通出行、就医等方面的问题和建议，相关职能部门也予以回应和部分建议采纳。“120分钟的‘有事大家议’，畅通了政府与群众的沟通渠道，携手推动农民相对集中居住社区品质提升，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。”区人大代表顾玉美说。

之后，“有事大家议”在基层也进行了积极的探索实践，比如，长兴镇人大聚焦公共交通优化、中兴镇人大聚焦农贸市场整治等议题开展了丰富的议事活动，着力在吸纳民意、汇集民智中推动解决代表和群众关心的民生实事。

同时，《实施意见》对人大集体行使职权、保障人民群众参与监督工作、发挥代表主体作用等9个方面，作出系统谋划和部署，进一步推动人大制度优势更好地转化为治理效能。

区人大常委会还从多维度出发，丰富全过程人民民主的探索实践。2023年，联合崇明法院等单位，积极探索策划了“法治沙龙”活动，邀请人大代表、法官、检察官、专家学者、有关部门负责人，以“主题宣讲+互动讨论”的形式，关注法治实践、回应现实问题，通过具有“烟火气”的普法新模式，凝聚最广泛力量参与民主法治建设。

做实执法检查助推区域产业高质量发展

崇明是实施乡村振兴战略的主战场。为更有力地推动崇明乡村全面振兴，区人大常委会对本区贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》《上海市乡村振兴促进条例》（简称“一法一条例”）情况开展执法检查。

2023年3月下旬，区人大常委会召开“一法一条例”执法检查启动会，组织“一法一条例”的专题培训。接下来的三个月，区人大常委会执法检查组前往长兴镇、新村乡等9个乡镇以及区农业农村委、现代农业园区、蔬菜集团等5家单位，开展实地检查14次，通过看、听、问、议和“四不两直”等方式，深入了解“一法一条例”在本区的贯彻实施情况。

同时，面向村民、村干部、农业企业和合作社负责人开展问卷调查，了解“一法一条例”实施中存在的问题；召开15场调研座谈会，就执法检查中发现和了解的主要问题与政府有关部门沟通意见，还委托长兴镇、港沿镇等12个乡镇人大围绕执法检查重点，结合乡镇实际开展联动……在执法检查中，执法检查组提出在种源农业方面缺少扶持机制，同时缺乏相关的优质企业、科研院所以及创新创业平台，并提出要加强本区农业种质资源保护和开发利用、创新品种培育、关键技术攻关、市场主体培育等方面的建议。

相关建议得到区人民政府及有关职能部门的积极落实。比如，崇明携手上海市农业科学院、上海海洋大学、上海交通大学等科研院校，组建崇明农业科创联盟；引导市场主体抱团联手、资源共享，组建了蔬菜集团、白山羊集团、河蟹集团等产业联合体；围绕种源农业，加强崇明白山羊、沙乌头猪、“崇明1号”河蟹、崇明水仙等方面关键技术攻关，加快种源重点技术创新与产业化示范应用，持续提升崇明农业发展质量和竞争力。

令人欣喜的是，通过区人民政府的持续用力，目前，全区14个村成功创建市级乡村振兴示范村，7个获评中国美丽休闲乡村，3个全国乡村旅游重点镇。在产业发展方面，市级星级民宿占全市62%。在农村人居环境方面，农村生活污水治理率、垃圾分类覆盖率、农村卫生厕所普及率均达100%……

积极担当作为不断助推民生福祉改善

人大代表来自人民，植根人民，是人民利益的“代言人”。这一年，区人大常委会坚持代表主体地位，加强代表工作能力建设，保障代表依法履职，更好察民情、聚民智、惠民生。

来自教师队伍的区人大代表董梁，始终关注青少年教育。在走访调研中他了解到，未成年人假日学校自2009年推出以来，已成为农村青少年寒暑假快乐体验、健康成长的好去处，为全社会共同关心关爱未成年人健康成长搭建了有效载体。不过，假日学校也存在资源分布不均衡、工作队伍不稳定、活动形式较单一等不足。对此，董梁代表有针对性地提出“对假日学校调整优化”的代表建议。相关建议得到政府部门高度重视，他们主动与代表沟通，并深层次了解学生、家长的意见建议。随后，提出一系列新举措：成立假日学校联合体，开展带教培训，指导各乡镇开展走绿色乡土、童心携手讲文明、消防安全教育、DIY手工制作等近百项活动课程；众多人大代表还立足本职岗位，为青少年带来红色教育、实践体验等课程，助力多元化提升假日学校魅力。

区二届人大四次会议以来，代表们围绕生态环境保护、产业体系构建、城乡社会治理、民生保障改善等问题，提出代表建议93件，解决采纳率达到83.87％。代表建议办理工作的质量和效率稳步提升，推动绿色现代农业发展、道路交通安全保障、基层卫生健康便民惠民服务等一批群众关心的实际问题得到不断推进与解决。

值得一提的是，2023年，区人大常委会建立落实代表和群众通过各种联系活动反映意见建议的闭环处理机制，保障代表更好地为民发声、为民代言、为民履职。

长兴岛“一网通办”办证

2023年，区人大代表顾方亮在联系群众时了解到，长兴岛远离崇明本岛，群众办理房产交易业务十分不便。对此，他提出了深入推进不动产登记便民化服务的建议。该建议作为区人大常委会“一网通办”执法检查的一项具体建议转交政府研究办理，区人民政府及相关部门对此高度重视，区政务服务办、区行政服务中心、区规划资源局等部门与常委会组成人员、人大代表进行面对面沟通，共同研究问题解决方案，依托“一网通办”平台，探索开展“线上办理存量房转移登记+税费同缴”办理举措。6月12日，政务服务东部分中心完成首张线上办理的存量房转移登记不动产权证书；8月1日起，二手房交易登记事项正式进驻长兴岛东部分中心，落实窗口授权，开通“统一预约”服务，真正实现了“零距离”全流程办理，解决了长兴居民群众多年期盼问题。“代表的意见建议不是一办了之、答复即完，而是重在持续、重在提升、重在为民。”区人大法制（监察和司法）委相关负责人表示，将践行全过程人民民主重大理念，持续支持推动办理工作走深走实，更好把代表的建议转化为促进全区经济社会发展和增进民生福祉的实际成效。

回眸过去一年，区人大常委会勇于担当、主动作为，各项工作取得了新进展。2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。区人大常委会将坚持党的全面领导，更加自觉地坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进新时代人大工作，为加快谱写中国式现代化的崇明绿色发展篇章作出新的更大贡献。