2018年，上海在全国首创“一网通办”政务服务品牌，同年10月17日，上海“一网通办”总门户正式上线。五年来，“一网通办”改革着力推动政府职能转变、跨部门协同、数据共享应用，坚持业务和技术双轮驱动、线上和线下协同发力，不断深化改革，努力让企业群众办事像网购一样方便，助力城市化数字化转型，营商环境优化，不断提升上海城市软实力。

近日，区委常委、副区长黄晓霞，以及区政务服务办党组书记、主任，区行政服务中心主任吴蕾做客“中国上海”门户网站在线访谈，带领广大市民和网友走进“一网通办”，与大家谈谈崇明区“一网通办”改革的成果，并为网友解答一些相关问题。

打造三个“办”

推动政府职能转变

在“一网通办”改革五周年之际，崇明区以“崇尚为民初心 锤炼金牌服务”为引领深化“一网通办”改革的创新举措，展示“瀛洲店小二”在促发展、惠民生、抓治理等方面的实际成效。

黄晓霞指出“一网通办”改革的核心是业务流程的革命性再造，通过不断整合优化审批环节，充分运用大数据赋能，着力实现让老百姓办事提交材料更少、办事渠道更多、办事速度更快。近年来，崇明区围绕高频服务事项、崇明特色产业、企业群众需求等方面，重点打造了3个“办”，即：惠企利民政策服务“免申办”、关联政务服务“一次办”、特色政务服务“智慧办”。着力解决跨条线、跨部门、跨层级审批服务难题，持续推动减环节、减材料、减时间，提升企业和群众的获得感和满意度，为世界级生态岛建设和经济社会高质量发展提供有力支撑。

“免申办”即“免申即享”。这项创新改革举措，简单来说，就是原来企业群众想要享受一项政策服务，必须先知道政策、读懂政策，然后准备申请材料、申请表、找到相关部门申报，最后再等待享受政策。现在改革后提出的“免申即享”，就是政府部门通过数据赋能以后，涉及改革事项的老百姓不需要再主动提出申请，也不需要填写申请表提交申请材料，就可以直接享受政策服务，这就是政府部门从被动服务向主动服务的重大转变。

“一次办”即“一件事一次办”。崇明区对多个相关联事项开展了“一件事”和“一业一证”改革，将多个事项整合再造为企业和群众视角的“一件事”，通过实施“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理”改革，实现“一件事一次办”“一个行业一张综合许可证”。

“智慧办”即“智慧好办”。今年，全市提出“一网通办”要打造“一网通办”智慧好办2.0版，为此，崇明区聚焦高频政务服务事项，对原有“好办、快办、自动办”改革事项进行全面升级改造并不断拓展延伸，通过实施申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据对比自动化，崇明区实现了“开具气象证明”“道路运输车辆冷藏标志申领”“小学生爱心暑托班报名”等14项区级特色事项的全流程智能化办理，平均预填率超80%、申报时间不到3分钟，获得了企业群众的一致好评。

聚焦三方面

拓展数字平台应用

“免申即享”“智慧好办”等改革举措，一定离不开大数据赋能和信息化平台的支撑，也势必需要通过数据赋能、技术应用来拓展数字平台应用广度。

黄晓霞指出近年来，崇明区坚持技术赋能、模式创新，聚焦高频事项和重点领域，通过促进跨部门、跨区域、跨层级数据共享、业务协同，着力依托数字赋能强化政务服务平台支撑场景应用：

一是做优做强“随申办”移动端，着力推动惠企利民服务“掌上办”。2020年底，“市民云”崇明旗舰店入驻“随申办”，近年来旗舰店持续迭代升级，着眼企业群众办事全流程，不断拓展各领域惠企利民特色服务，还专设了“岛尚吃、岛尚住、岛尚行、岛尚游、岛尚乐”生态服务系列，着力打造独具崇明生态属地特色的生产、生活、治理服务平台，为市民提供指尖上办事新体验。

二是持续提升崇明企业专属空间服务能级，助力生态岛营商环境。自2021年以来，崇明区大力推进企业专属空间平台建设运营，持续强化产业扶持、助企纾困等全流程政策精准主动服务，逐步推动服务内容由“可查”向“可办”，服务渠道从“千人一面”到“千企千面”，服务模式从“人找政策”到“政策找人”，服务政策从“精准推送”到“精准兑现”的全方位转变，取得初步成效。

三是探索实践“跨省、跨区、跨岛”远程虚拟窗口服务体系，提供全方位零距离服务。崇明区积极依托本市长三角“一网通办”远程虚拟窗口技术，大力推进与南通政务服务跨省通办，运用音视频交互、屏幕共享和远程控制等技术，通过全程网办帮办、窗口远程收件等协同联动服务模式，成功实现与远在几百公里外的线下属地窗口同质同效的“面对面”精准服务体验，有效打破地域阻隔，创新实践了政务服务“跨省通办”新模式。

推进三改革

完善政务服务窗口

“一网通办”改革不是一句口号，而是实实在在的刀刃向内的改革。

黄晓霞介绍一是持续推进“两个集中”，全面推进企业事项向区行政服务中心集中、个人事项向乡镇社区事务受理服务中心集中；二是巩固提升“两个免于提交”，原来办事需要提交的“身份证、房产证”等本市政府部门核发的证件，现在通过“随申办”亮证和系统数据共享就可以做到免于提交；三是推进线上线下帮办服务，崇明区不但建立了领导帮办、窗口帮办制度，同时还延伸开展村居帮办、招商帮办，形成了全方位帮办服务体系，帮助企业和群众解决办事中的难点堵点。

吴蕾详细介绍了崇明区在政务服务窗口做出的多方面探索实践。

一是凝聚思想共识，打造崇明政务服务人的共同语言。初心为民，提出崇明两个字更有有崇尚为民的初心之意。崇明区以郁金香“初心”花朵为原型，融入爱心手势和“一网通办”标识，构建了崇明政务服务的标识，以及服务的形象“迎迎”，提出了“崇尚为民初心锤炼金牌服务”核心理念，爱国爱岗、敬业尽责、为民惠企、用心用情、文明有礼、精进笃行、规范便捷、优质高效32个字的行业规范，唱响了崇明政务服务主题歌曲《初心》，使政务服务人更好地感悟初心为民的情怀。

二是加强业务培训，打造崇明政务服务共同标准。崇明区政务服务办联合区民政局、区行政服务中心编印《崇明区政务服务窗口培训读本》。明确政务服务规范、标准制度等要求，指导窗口人员规范服务行为，赋能政务服务形象，比如在办事过程中礼仪有明确规范，跟办事群众“双目平视”“双手接待”“微笑服务”，各个政务服务中心以及主管部门开展常态化内训，抓实抓紧业务培训。在区行政服务中心建立实训基地，请各政务服务中心分批选派窗口人员到区行政服务中心进行一个月实训，到目前开展了六期，培训基层骨干已经72名。在此基础上，再由骨干回到单位担任指导员开展分级培训。

三是激励比学赶帮，打造崇明政务服务共同目标。崇明区重视全员开展常态化的立功竞赛，通过周周练、月月赛、评选服务明星、示范窗口、行业标兵，激励广大政务服务人担当作为，建立了“一网通办”的通报机制，对各个政务服务中心的重点任务完成情况，特别是“好差评”的评价整改情况进行“红黄绿”亮灯通报。注重塑造“瀛洲店小二”的政务服务品牌，倡导公仆精神，让崇明政务服务人当好企业和群众的公仆，做到热情周到、用心用情。聚力增强全区政务服务窗口的党群向心力、发展推动力、社会影响力，共同来擦亮崇明“一网通办”的金字招牌。