政 府 工 作 报 告

——2024年8月15日在崇明区中兴镇第二届人民代表大会第八次会议上

戴如堂

各位代表：

　　我代表中兴镇人民政府，就上半年全镇经济社会发展情况和下半年工作总体考虑，以及代表们关心的若干问题，向大家作报告。

　　第一方面：关于全镇上半年经济社会发展情况和下半年工作总体考虑

　　今年以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，坚决贯彻落实区委、区政府和镇党委的决策部署，始终坚持“乡村振兴”这条主线，做强“樱花小镇”“低碳小镇”两大特色，壮大“现代农业”“乡村旅游”“文化创意”三大产业，扎实推进民生工作和社会治理，年初人代会确定的目标任务有力有序推进，总体实现了“时间过半、完成任务过半”。

　　（一）持之以恒优生态，绿色本底不断夯实

　　污染防治纵深推进。启动新一轮环保三年行动计划，持续深入打好污染防治攻坚战，全面开展生态环境隐患点位排查专项行动，全镇生态环境质量持续巩固改善。深入落实河长制，中兴村、爱国村生态清洁小流域综合整治工程稳步推进，汲浜村水环境提升工程基本完成。国考断面水质稳定达标，农村生活污水运维监督管理持续加强，陈彷公路南侧综合服务区雨污管网改建工程完工验收。从严抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，下大力气消除生态环境隐患。

生态空间持续优化。深入推行林长制，新建公益林84.9亩，新建廊道33.5亩，商品林转公益林303亩。进一步加强“一枝黄花”、福寿螺等外来入侵物种防除工作，有效遏制扩散蔓延势头。坚决打好“长江禁渔”持久战，清理整治“三无”船舶23艘，持续巩固“四清四无”成果。全力推进违法用地及农村乱占耕地建房问题综合整治，整治违法用地170宗、250亩，拆除存量违法建筑1.3万平方米，清理房屋化集装箱点位18处、24个。

低碳路径有效拓展。100兆瓦渔光互补项目稳步推进，整镇屋顶分布式光伏项目建设有序开展。持续推进汲浜村和广福社区“低碳社区”建设，探索可再生能源发展应用场景。生活垃圾分类成效持续巩固，推进垃圾箱房提升改造工作，做好暴露垃圾和垃圾堆放点规范化管理，生活垃圾回收利用率稳步提升。

　　（二）固本拓新强产业，经济发展稳中有进

　　现代绿色农业健康发展。夯实粮食安全根基，上半年水稻种植面积6521.4亩，机械化率达99%，蔬菜种植面积1.9万亩。持续抓好农业绿色生产，绿岛田园设施菜田项目已通过验收并投产，滧中村高标准设施菜田项目基本完工，乡风园、万禾高标准设施菜田项目开工建设，优农三兄弟蔬菜分拣中心项目有序推进，富圩村高标准农田项目加快启动，“菜篮子”“米袋子”产能持续提升。加快打造陈滧公路高科技农业发展带，不断加强农业科技创新，加快推进颖豚黄鳝繁育基地、济洪褐菇生产基地等项目落地，发展带的显示度和集聚度不断提升。

　　经济发展质效稳步提升。建立招商形势月度分析会、重点招商项目专人服务等制度，引进3名招商副总和专业人才，拓宽招商路径，上半年开展集中招商活动2次，累计引进企业331户，实现税收3.3亿元。着力发展实体产业，完成2056亩招商地块上报，太和好时节农旅项目、中能建渔光互补等实体项目加快建设。持续优化营商环境，落实重点企业“服务包”制度，不断做好企业服务。动员组织企业参与崇明区第五届“五五购物节”“丝路电商”等活动，激发消费活力，释放消费潜能。上半年全镇实现财政收入18481万元，同比下降6.2%。

　　乡村振兴推进有力有效。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展首批市级五好两宜“和美乡村”试点，持续推进北兴村市级乡村振兴示范村和滧中村、汲浜村、富圩村区级宜居宜业精品乡村建设，启动推进中兴村市级美丽乡村创建，推动乡村组团发展、连片振兴。启动推进上海市特色村落风貌保护传承试点，加快推进试点单元的谋划、策划、规划、刻划和计划工作。持续拓宽农民增收致富渠道，加快探索白山羊养殖，菌菇、甜芦粟种植等群众家门口产业，增加群众工资性、经营性和财产性收入。盘活农村闲置资源，政府通过投资改造获取供销社资产使用权收益，探索壮大村集体经济新路径。常态化开展村庄清洁行动，完成1700余户美丽庭院“小三园”建设。

　　（三）用情用力办实事，民生福祉持续增进

　　民生保障扩围增效。推进“15分钟就业服务圈”建设，上半年开展集中招聘活动4场，实现区内新增就业327人,实现失业人员再就业213人、就业困难人员就业147人，帮扶引领成功创业8人，帮助长期失业青年实现就业创业16人。持续加强民生兜底保障，发放最低生活保障、重残无业、特困供养等各类社会救助11434人次548万元，医疗救助“免申即享”30368人次696万元，困难残疾人“两项补贴”10007人次304万元，千方百计保障好困难群众基本生活。

社会事业持续进步。聚焦“一老一小”，推动养老托幼健康发展，社区“宝宝屋”投入使用，打造儿童友好型城市阅读新空间，服务儿童530人次。“银发无忧”工作全面推进，老年认知障碍友好社区建设持续开展。推进“菜市场+早餐”区级早餐示范点建设。国防动员、兵役登记、双拥优抚等工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作巩固深化。

　　（四）凝心聚力抓治理，发展环境更加稳定

　　城乡治理数字赋能。深化“一件事”服务集成，推进惠企利民政策“免申即享”，上半年共受理“一网通办”事项6703件、“全市通办”事项41件、“远程帮办”事项93件。“随申办”中兴旗舰店新增上线“星级民宿”“非遗传承”等特色服务4项，企业专属网页服务更加完善。持续强化“一网统管”平台实战功能，更好发挥数据支撑赋能作用，智慧市场、应急管理、防汛防台等场景投入实战，应用场景不断丰富、实用功能不断健全。持续推进“12345”市民服务热线工作，受理工单729件、结案率100%，满意率同比上升14%。完善优化“兴联动”工作流程，推进无人机空中巡护及智慧应用场景建设，四长联动、五责协同机制不断优化健全。推进誉福市场区域非现执法工作，完成签订街面秩序管理告知书114户，无接触行政处罚1户。

　　社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争等专项行动，持续加大违法行为打击力度，努力建设更高水平的平安中兴。创新发展新时代“枫桥经验”，深化推广“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，化解各类矛盾纠纷217起，不断提高矛盾调解工作法治化、专业化水平。推进电信网络诈骗综合治理，成立全区首批镇级反诈分中心。村居减负增能工作持续推进，农村集体“三资”管理、村居财务管理规范化建设进一步加强。

　　社会运行安全有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，主动打好电动自行车安全治理攻坚仗，开展专项检查、集中夜查10次，发现并整改安全隐患51处。聚焦危险化学品、工贸企业、工程建设、特种设备等重点行业领域，强化安全风险监管，有效预防和减少各类事故发生。推进食品药品安全综合监管，举行人员密集场所应急综合演练、防汛防台应急抢险演练等活动，全力确保城乡运行安全有序。

　　上半年取得的成绩来之不易，这是党中央、国务院、市委市政府和区委区政府坚强领导的结果，是镇党委带领全镇人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在这里，我代表中兴镇人民政府，向各位人大代表对政府工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢！                              

　　我们也清醒地看到，当前外部形势更加严峻复杂，前进道路上还面临许多困难挑战，政府工作还存在一些不足，主要表现在：生态环境基础仍需不断夯实，生态产业能级仍需不断提升，民生领域短板仍然存在，社会治理水平仍需提升，政府系统效能建设需要进一步加强，实现全年目标需要付出更加艰苦的努力。

　　各位代表，区委全会、区人代会对做好下半年工作提出了明确要求。我们要认真贯彻落实区委全会、区人代会部署，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推动经济社会高质量发展，努力完成年初人代会确定的各项目标任务。重点做好五个方面：

　　一是深入夯实绿色发展底色。深入实施河长制、环长制、林长制，加快推进中兴村、爱国村生态清洁小流域综合整治工程，持续加强断面水质养护，深入开展公益林抚育和开放休闲林地建设。聚焦水、土、林、气等领域，持续推进各类生态环境隐患点位排查整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决守牢生态保护红线。有序推进中能建渔光互补项目建设，深入挖掘存量屋顶资源，支持和创新“光伏+”应用场景，探索绿色低碳发展新路径。

　　二是着力提升经济发展动能。持续加大招商引资力度，着力发挥实体产业引领功能，加快发展现代绿色农业等主导产业和文化旅游等优势产业，积极培育文化创意等新兴产业，前瞻布局未来绿色低碳产业，加快培育发展新质生产力。聚力打造陈滧公路高科技农业发展带，聚焦种源、智慧、循环等农业领域，持续推进济洪褐菇生产基地、颖豚黄鳝繁育基地等农业项目建设，加快形成一批展现中兴特色的科技创新成果。大力发展文旅产业，推进太和好时节等农文旅项目建设，加强景点民宿、文化美食、活动赛事联动，积极推动水上旅游等旅游新业态项目落地，打造文旅核心品牌。加快推进中樱广福里、汲浜漫创中心等文创园建设，提升文创产业发展能级。

　　三是不断优化城乡发展格局。统筹推进市级五好两宜和美乡村试点、北兴村市级乡村振兴示范村、汲浜村等3个区级宜居宜业精品乡村等乡村振兴重点工程，加快实现和美乡村全域覆盖目标。加快完善城乡基础设施，开展上海市“四好农村路”示范镇创建，推进陈滧公路（南横引河-南大堤段）、汲浜北路（七滧港西桥-北沿公路）等道路提升改造工程，促进农村公路提档升级。全面推进特色村落风貌保护传承试点工作，优化城乡空间和功能布局，打造沪派江南水乡特色风貌样本。扎实推进“十五五”规划编制工作。

　　四是持续增进民生福祉保障。突出就业优先导向，依托都市农业项目集聚优势，促进更高质量充分就业。加快推进社区卫生服务中心标准化改建，实施村老旧卫生室改造，不断健全基层医疗卫生服务体系。加快推进老年认知障碍友好社区建设试点，实施居家环境适老化改造等为老服务项目，持续提升养老服务质量。因地制宜推动“15分钟社区生活圈”建设，完善公共服务设施布局，更好满足群众日常生活需求。持续促进农民增收致富，壮大村集体经济。

　　五是加快提升治理能力水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三所联动”等矛盾纠纷多元化解机制，最大限度把矛盾纠纷发现在早、化解在小。优化健全四长联动、五责协同网格化管理机制，优化“兴联动”小程序，推进无人机智慧平台建设，提高城乡运行管理效能。紧盯电动自行车、燃气、农村自建房、消防、交通安全等重点领域、重点环节，坚持关口前移、源头治理，压细压实责任链条，坚决防控各类安全风险。加强防灾减灾救灾体系建设，提升抵御和防范极端天气能力，最大限度减少灾害损失。

　　第二方面：关于代表们比较关心的问题

　　根据会前反映的人大代表、市民关心的问题，结合镇党委、政府的重点工作，向大家报告三个方面的问题。

　　第一个问题：关于推进乡村全面振兴

　　锚定“乡村振兴桥头堡”目标，坚持以“千万工程”为引领，把推进乡村全面振兴作为高质量发展的重要发力点和突破口，补齐短板、整合资源、突出特色，加快农业农村现代化步伐。

　　一是关于市级五好两宜和美乡村试点建设。2024年经市级评审，中兴镇与浦东新区合庆镇、松江区泖港镇等5家单位入选第一批试点建设名单。目前已完成“两图一表”制定和“大小”项目清单编制工作，下一步将结合特色村落风貌保护传承试点，开展中兴镇郊野单元控制性详规、全域土地综合整治方案、高标准农田建设方案等编制工作，进一步统筹优化乡村的生产、生活、生态空间布局。同时我们将综合考虑村庄区域位置、产业发展、集体经济、农民增收等因素，积极引入优质社会资本参与，充分发挥项目引领和产业带动作用，做强乡村产业，提升乡村风貌，传承特色文化，优化乡村治理。

　　二是关于沪派江南特色村落风貌保护传承试点工作。2024年中兴镇入围上海市首批沪派江南特色村落风貌保护传承试点名单，试点工作以展现崇明沪派江南“六域八脉十二意向”中的鱼脊型肌理乡村风貌特色为核心，通过规划引领，建立“五划联动”“三师联创”机制，重点围绕建筑风貌、水乡肌理、非遗特色文化等，系统编制《特色村落保护指南》和《风貌单元设计导则》，用“一张蓝图”明确村落的景观提升意象和未来发展定位，引导项目、资金、人才等资源要素跟着规划走。试点范围为北部富圩村、北兴村、永隆村、胜利村、永南村、开港村等6个村，预计年内完成规划编制工作。

　　三是关于实事项目和重点工程。今年镇政府安排实事项目共10项，目前已完成2项，剩余8项均按计划推进。今年镇政府安排重点工程共10项，均按计划推进。

　　第二个问题：关于生态产业发展

　　全面对标崇明现代化产业体系发展要求，以陈滧公路高科技农业发展带和七滧河文创活力带为载体，盘活资源、引进项目、打造品牌，持续壮大现代农业、乡村旅游、文化创意三大产业，努力探索出一条“好风景”走向“好经济”，迈向“好生活”的新路。

　　一是陈滧公路高科技农业发展带建设。以崇明“长三角农业硅谷”建设为契机，以陈滧公路为轴，打造形成了全长约10公里的高科技农业发展带。发展带致力于在种源农业、设施农业、智慧农业等领域加强建设和科技攻关，力争打造农业创新要素集聚、科技人才汇集、创新生态优良的现代农业示范带，目前已入驻优农三兄弟蔬菜分拣中心、万禾智慧羊场三期工程等优质农业项目11个，总投资超过10.7亿元，建成后预计年产值可达5.4亿元。

　　二是文旅产业发展。规划布局方面，整合全镇优质乡村旅游资源，串联区域内候鸟营地、中樱航空、爱国村荟客厅等网红热门点位，绘制形成镇域手绘旅游地图，打造亲子研学游、农耕体验游、红色党建游、运动达人游、乡村振兴游等五条精品旅游线路。政策引导方面，出台《中兴镇促进乡村旅游产业高质量发展扶持政策》，通过十条扶持政策，培优产品供给力、强化业态融合力、激发市场影响力、塑造人才吸引力，助力全域旅游高质量发展。活动配套方面，大力发展“赏花经济”，举办第二届镇樱花文化旅游节，启动“万人看中兴”项目，开展“樱花骑行节”“樱花音乐节”“樱花露营节”等十大活动，吸引游客约4万人次。完善民宿集群等热门旅游点位周边道路建设和停车位设置等公共设施配套，为民宿产业健康发展营造良好环境。

　　三是文创产业发展。编制存量资源产业地图，持续发挥C77区级文创园示范带动作用，加快推进中樱广福里、汲浜漫创中心等文创产业园区建设。加大文创产业项目开发，“脑阔腾”电商直播基地、中樱航空科普基地等文创项目有序运营，太和好时节、农创智谷等项目有序推进。挖掘樱花、崇明糕、崇明土布和崇明老白酒等元素内涵，设计推出“非遗中兴”文创礼盒等特色文创产品，推动非遗与文创深度融合，打造区域文创品牌。

　　第三个问题：关于保障和改善民生

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生，坚决兜牢民生底线，办好民生实事，不断擦亮高质量发展的民生底色。

　　一是养老服务方面。提升养老服务供给能力，为727名失能老人提供长护险服务，为814名有照护需求且经济困难的老人提供居家养老服务；推进综合为老服务中心规范化运行，上半年提供老年助餐18642客，开展理发、义诊等志愿活动132场，文娱活动56场，惠及2210人次。建立完善897名特殊困难老年人数据库，开展一周两关怀探访关爱服务，为50名高龄独居老人安装“一键通”，为37名特困供养老人更换液化气灶连接软管，及时预警特殊困难老人居家安全。推进老年认知障碍友好社区建设，完成2100名老人认知障碍筛查，及早发现和干预认知障碍。

　　二是医疗卫生方面。重点提升社区卫生综合服务能力，持续推进社区卫生服务中心标准化改建项目，扎实推进老旧村卫生室改造工作。组建“兴医靠”医生志愿服务队，提供村卫生室“延伸处方”服务2500余次。扎实做好国家卫生镇复审工作，开展上海市卫生健康街镇建设，加快构建“大卫生、大健康”新格局。

　　三是基础设施方面。完成镇农贸市场标准化改造工程。有序推进陈滧公路（南横运河-大堤段）维护提升工程、广福路振业路美丽街区项目。持续推进道路维修工作，完成6500平方米接管道路维修，完成2.8公里沿河道路护栏设置。

　　四是公共服务方面。深入实施文化惠民工程，承接及开展各级文化配送活动55场、受益群众3500人次。“农业科创荟客厅”社区书院成功创建市级社区书院。加强体育健身设施建设，有序推进社区体育中心项目建设，成功举办首届“漫居中兴杯”乒乓球邀请赛等体育赛事，群众文化体育生活更加丰富。

　　各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。下半年工作任务艰巨而繁重，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，锚定目标、砥砺奋进、攻坚克难、勇毅前行，奋力谱写新时代中兴镇高质量发展新篇章，为扎实推进中国式现代化中兴实践作出新的更大贡献！