一、起草背景

新海建镇之初，镇党委、政府明确提出建设“生态、文明、和谐”新海的发展主线。八年多来，在崇明区委、区政府的正确领导和社会各界的大力支持下，在全镇广大党员干部群众的共同努力下，基本实现了“生态、文明、和谐”新海建设的发展目标。随着2016年崇明撤县设区，区第一次党代会提出了建设“生态崇明、美丽崇明、幸福崇明”的奋斗目标。为更好地贯彻落实区第一次党代会精神，镇党委提出了建设“生态、美丽、幸福”新海的初步构想，这是我镇开展编制工作的初心。                                

为了使《生态美丽幸福新海建设三年行动计划（2018—2020年）》更符合市、区工作要求，看齐世界级生态岛建设标准，体现新海特色，更好实现目标引领、统筹各方、监督评估的作用，我们将导向性、前瞻性、开放性、公认性四项原则贯穿编制工作始终，既参考了《崇明世界级生态岛建设发展“十三五”规划》《崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等中长期的规划性、指导性意见，又参考了国家级卫生镇测评标准千分考、上海市文明镇测评体系等重大综合性创建测评标准，还融合了河长制、区域生态环境综合治理、生活污水处理、生活垃圾分类、景观廊道建设等区级重点考核工作要求，同时我们还立足新海实际，根据镇一届一次党代会确定的奋斗目标，明确了相关重点工作。

二、编制目的

《生态美丽幸福新海建设三年行动计划（2018—2020年）》主要包括《发展纲要》和《指标（目标）体系》两大部分内容，总体上明确了三大任务：

一是建设生态新海。将生态文明建设放在首要位置，协调抓好生态文明建设的“经济基础”和“上层建筑”，相互促进，实现更高水平的生态发展。坚持理念先行，强化思想先导，大力推动生态理念深入人心。聚焦水、土、林等三个主要方面，推动自然生态资产增值减负，厚积生态资源基础，厚植生态发展优势，努力营造天蓝、水清、土净、林茂的生态特色。其中以水为核心的环境保护和建设是重中之重，标准更高，要求更严，任务也更加艰巨。把有效推广普及生态生产生活方式作为推进生态文明建设的重要环节，引导群众思想意识上对生态更加崇尚、行为举动上对生态更加友好。

二是建设美丽新海。突出优化空间布局、美化生活环境、培育形成文明社会风尚三大任务。根据崇明世界级生态岛建设目标，对接光明集团“殷实农场”建设，进一步优化城镇规划及各项基础公共服务设施布局，坚持江南特色，加强建筑风貌管控。结合景观廊道建设、公共绿地及主次干道沿线绿化改造提升，优化城镇公共绿地布局，加强集贸市场管理，完善道路建设与管理，持续深化居民区环境综合治理，让群众更直观地看到工作成果。抓好“面子”的同时，更要抓好“里子”，突出精神文明建设在建设美丽新海中的重要作用，扎实推进理想信念教育，深入宣传社会主义核心价值观念，广泛开展市民修身行动，建立和谐互助社区人际关系，大力弘扬“心灵美”“行为美”的文明社会风尚，为生态美丽幸福新海凝聚精神力量。

三是建设幸福新海。把提升群众获得感、幸福感作为生态美丽幸福新海建设的出发点和落脚点，更加突出以人为中心的发展理念。以平安示范社区创建为抓手，切实维护社会稳定大局。牢固树立“大安全”理念，系统加强生产、消防、食品、交通等领域公共安全建设，守住守好“安全”高压线。着眼教育、文化、医疗卫生事业，不断完善社区公共服务。坚持保基本、兜底线、有提高的原则，大力促进就业，完善社会救助，加强社区为老服务，创建老年宜居社区，进一步织牢织密民生保障网络。坚持党建引领，着力抓好区域化党建、居民自治、社会组织参与和综合网格化管理四大方面，推动社会治理在坚持中深化、在深化中创新。深入推进法治建设，提升依法治镇水平。坚持生态发展方向，着力建设现代生态农业、医药健康产业、文化休闲旅游产业为主的“3+X”产业体系，增强自身造血能力，努力以发展推动攻坚克难。

三、主要内容

《生态美丽幸福新海建设三年行动计划（2018—2020年）》作为纲领性文件，集中阐述了“生态、美丽、幸福”新海建设的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施，是建设“生态、美丽、幸福”新海的一个综合性评估体系。共涉及一级指标3项，主要包括“生态”“美丽”“幸福”等内容；二级指标9项，主要包括“生态理念深入人心”“生态环境基础更加扎实”“生态生产生活方式更加普及”“空间布局优化”“生活环境优美”“社会风尚优良”“社会秩序良好”“公共服务完善”“经济健康发展”等内容；三级指标34项，四级指标125项，具体内容较多，这里不作逐一介绍。在四级指标中，自选指标57项，规定指标中与相关工作指标相同的有54项，高于相关工作指标的有15项。

四、编制依据

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

《关于加强城市管理精细化工作三年行动计划（2018-2020年)的通知》；

《中共上海市委上海市人民政府关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》；

《崇明世界级生态岛建设发展“十三五”规划》；

《崇明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

《生态美丽幸福新海建设发展纲要（2017─2020年）》。

五、编制过程

编制工作自今年2月初正式启动，截至6月底成稿，前后历时近5个月，期间不断进行修订完善。为加强编制工作领导，镇党委专门成立由樊书记任组长，茅镇长任第一副组长，各条线分管领导、机关各部门负责同志为成员的课题组，多次召开领导班子会议专题研究编制工作。

我们召开专题咨询会，邀请区委办、区府办、区发改委和区规土局等单位领导对编制工作提供系统专业指导；面向镇中层干部、党员代表、人大代表、老干部、老党员和基层群众广泛开展座谈，充分征求各方意见、建议，为整个编制工作打下了良好的专业基础和群众基础。整个编制工作凝聚了全镇党员干部的心血，是广大党员干部群众的集体智慧结晶。