——2025年1月16日在上海市崇明区新河镇第二届人民代表大会第八次会议上

沈  晰

各位代表：

现在，我代表新河镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们在市委、市政府和区委、区政府以及镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，全力以赴推动各项事业高质量发展，全镇经济社会发展总体呈现回稳向好态势。全年实现财政收入3.0亿元；实现农村居民人均可支配收入42030元，同比增长6.2%。

（一）加强生态环境建设，绿色发展基底进一步筑牢

生态环境品质持续向好。加快推进环保“两违”建设项目清理整治，完成大气污染综合防治工作任务，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。深化河长制工作站和爱水护河宣传阵地建设，镇村两级河长巡河4700余次。推进镇村级河道养护市场化、规范化、精细化，1个市考断面31个镇控断面水质均值达标率保持100%。开展外来入侵物种清理整治，清除 “一枝黄花”3.66万平方米，消灭“福寿螺”成螺1.5万余只、螺卵4000余处。严格落实长江“十年禁渔”，清理取缔非法捕鱼器具1200余件。实施新民村生态清洁小流域项目建设，研究推进兴教村和井亭村相关项目建设。完善生活垃圾全程分类体系。新增公益林抚育735亩，完成公益林建设15.4亩，三烈村获评上海市森林乡村。

和美乡村建设扎实推进。完成新民村市级乡村振兴示范村项目建设。完成石路、新梅、强民、永丰4个村农村公益事业一事一议项目，改造提升村域基础设施。全面推进农村人居环境优化提升，制定实施5个方面33项任务清单。全域实施乡村治理积分制，推动形成共建共治共享治理格局。打造文旅产业新业态，推进特色民宿和岛外优质文旅企业联动发展。有序推进农民集中居住退宅审核、签约等工作，完成46户农房修缮申请审核与现场勘测。推进违法用地综合整治新三年行动（2024-2026），完成一般土地及工业用地整理复垦减量化立项16.8亩，推进卫片图斑核查整改工作。规范流转农村承包地36016.44亩，流转率97.07%。加大违法建筑监管整治力度，拆除新增及在建违建863平方米，拆除存量违建2.72万平方米。

重点项目建设稳步实施。综合为民服务中心装修项目竣工投用，镇党群服务中心、社区事务受理服务中心、新时代文明实践分中心、新河菜场等为民服务阵地完成搬迁。康复路雨污水分流工程完工验收，新申路街心花园项目建成开放，08-02地块安置房居民回迁入住。配合推进新河老镇区防汛排涝一期项目建设、崇明岛原水输水系统二期工程前期工作。全面排查整改城镇自建房安全隐患。提升农村道路安全水平，完成C级局部较差道路、临水临河道路安全隐患整治，完成桥梁检测工程年度目标任务，指导新民村成功创建上海市村内公路长效管护示范村（二星级），指导三烈路创建上海市“四好农村路”示范路。完成既有多层住宅加装电梯1台。推进“十五五”规划研究和编制工作。

（二）推动产业转型升级，新质生产力发展进一步加快

农业发展效能持续提升。守牢粮食生产安全底线，坚持绿色与高产结合，种植水稻2.34万亩，机械化种植率98.8%，推进1435亩高标准农田项目建设，完成北湖现代农业发展有限公司4200亩崇明区粮食生产无人农场建设，成功创建水稻绿色高产高效示范方1.28万亩，建设绿色防控示范点9900余亩，抓好水稻新品种示范试种。守牢耕地保护红线，加强设施农业用地、大棚房和看护房监督检查，有序推进具备条件撂荒耕地复耕复种。推进2家市级4家区级蔬菜规模化基地创建。抓好畜禽春秋季重大疫病集中免疫、产地检疫。推进水产绿色生产基地创建，加强水产养殖尾水治理长效管理。抓好农机安全生产宣传培训和隐患排查治理，签订安全生产责任书86份。新增绿色食品认证申报4家、续展申报9家，强化证后监管力度。培育高素质农民，加强农业信息化队伍建设。严格涉农补贴申报、审核、公示、拨付。

经济发展活力持续释放。大力优化营商环境，落实重点企业“服务包”制度和企业“一对一”管家服务，加大实体企业发展扶持力度，成功申报2023年度崇明区红榜企业18家，明基三丰医疗器材生产项目开工建设。用好足球小镇、企业微总部等特色招商资源，开展宣传推介活动，邀请“杨妈妈”、上海“华创”等团队来镇考察。推进招商引资审计问题排摸整改。引进各类企业589户，完成税收8.0亿元。持续优化商业布局，发挥富盛广场综合体优势，招引盒马NB等知名连锁商业品牌入驻，培育更多便民商业业态。开展“一镇一品”促消费活动，组织优质商业主体参加“上海之夏”崇明消费季活动，促进消费提质增效。指导推进企业、单位、服务窗口等质量提升工作，加强服务业规范管理。

集体“三资”管理提质增效。扶持壮大农村集体经济，指导推进新民村等4个村“白山羊订单式养殖”试点、永丰村“设施绿色蔬菜基地建设”家门口产业发展。提升镇级集体资产经营管理质效，实现租金收入1166万元。完成新辀设备公司改制。全面排摸镇村两级集体建设用地、农业用地情况，规范租赁合同签订，加大租金收缴力度。推进农村集体“三资”监管突出问题整治、组级资金和土地补偿费管理自查及整改。开展农村生活困难农户帮扶，推进村级综合帮扶首轮及第二轮自查整改。审批高压线下平移户和规划保留点内原翻原建户建房申请7户。加强撤点学校资产管理，完成天新小学新增撤点学校租赁价格评估、租赁合同签订。完成第五次全国经济普查。

（三）增进民生福祉厚度，群众生活品质进一步提升

社会事业加快发展。落实食品安全“两个责任”，强化校园食品安全、节假日期间食品安全监管，农村家庭办酒信息上报率、食品安全现场指导率保持100%。巩固国家卫生镇创建成果，常态化开展环境卫生整治、病媒生物防制。建设无烟学校，指导竞存小学通过市级无烟单位复审验收。推进健康促进工作，组织开展义诊活动11场，扩大家庭医生签约覆盖面，加强65周岁以上老人健康管理。做好红十字“三救三献”工作，获评上海市（社区、企事业单位）献血工作考核优秀集体，为65名因病致贫人员发放救助款4.55万元，成功创建区级博爱家园（村居）1个。实施全民科学素质提升行动，成功创建区级科普示范基地1个。举办新河镇奖励基金颁奖活动、教师节表彰活动，获评崇明区未成年人暑期工作优秀组织奖。提升计生管理能力水平，获评上海市（街镇级）免费避孕药具服务管理工作优秀奖。营造友好生育环境，新建新舟社区“宝宝屋”，获评崇明区托育服务工作先进单位。完成区级早餐工程项目建设3家。深化东西部协作和对口交流工作。

民生保障更加有力。落实就业优先战略，促进高质量充分就业，完成区内新增就业614人、失业人员再就业466人、就业困难人员就业302人，帮助长期失业青年就业创业30人，完成自主创业25家。强化就业援助和服务体系建设，建成“15分钟就业服务站”，发布线上“月月招聘”信息12次，召开大型线下招聘会2场，推进“政策服务下村居、就业岗位送到家”系列活动，提供就业岗位2000多个。兜住、兜准、兜牢民生底线，实施特困供养、低保、重残无业等社会救助1.19万人次。全面推进老年认知障碍友好社区试点建设。织密社区养老服务网络，镇社区综合为老服务中心启动运营，社区长者食堂实事项目加快建设，完成居家环境适老化改造56户。规范村居综合为老服务分中心、标准化老年活动室、示范型睦邻点等运行管理，开展特殊困难老年人探访、结对关爱活动。开展扶残助残系列活动，实施困难重度残疾人家庭无障碍改造114户，帮助42名符合条件残疾人实现劳动增收。加强未成年人家庭监护能力建设和指导，完成儿童友好城市阅读新空间建设。扎实开展双拥创建，推进村居退役军人服务站“一站一品”建设。

文化发展充满活力。丰富群众精神文化生活，举办文艺活动30场、下乡巡演15场，承接市、区级文化活动配送94场。推动群众文化高质量发展，“胖大嫂”群众文艺团队荣获上海市民文化节广场舞大赛百强舞蹈团队称号。深化上海民间文化艺术之乡建设，推进非物质文化遗产“瀛洲古调派”琵琶、“牡丹亭”“崇明吹打乐”传承发展。推进足球特色小镇建设，举办青少年足球邀请赛、职工运动会等体育活动。市民健身中心启动运营。推进全国文明城区常态长效建设，开展“我们的节日”主题活动、“美德瀛洲 身边好人”选树活动，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）提升基层治理成效，平安稳定根基进一步夯实

基层治理能力持续提升。常态化开展扫黑除恶斗争，持续完善立体化治安防控体系。提升镇反诈中心实体化运作成效，开展预警劝阻414起，成功劝阻案件3起。开展社区矫正对象、吸毒人员、严重精神障碍患者等重点人员管理，做好全国“两会”、进博会期间社会面稳控工作。开展矛盾纠纷大排查大化解，深化“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制建设，协同民政、妇联、村居等多方力量成功调处矛盾637件，调解成功率98%。建成公共法律服务工作站新民分站、富盛生活广场平安法治驿站。深化“八五”普法成效，新增法治文化微阵地2处，创作推送普法宣传视频12期。推进信访工作法治化，深化信访矛盾白蓝红“三色管理”，办理信访件158件，初信按期办结率、上门办信率、群众满意率均保持100%。深化村居委会规范化建设，富帆佳苑、富汇佳苑2个安置房小区纳入新源居委管辖。推进村居减负增能，严格控制“一票否决”和签订责任状事项，加强平时考评结果应用，村居年度考核指标总数较上年减少26%。推广运用新版“社区云”，推进议事协商智能化数字化平台建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。

公共服务更加均衡可及。深入推进“一网通办”服务应用，提升政务服务质效。落实综合受理窗口“好差评”服务评价机制。加强社区事务受理服务中心新民服务站、永丰村远程帮办点、井亭村自助服务点建设。做好“一件事”受理，落实“两个免于提交”工作，开展“领导帮办”“村居代办”“窗口工作人员帮办”等服务。加大城乡居民养老保险宣传力度，开通医疗救助免申即享5136人，实现有效对象全覆盖。深化城市运行“一网统管”，推动线上线下高效处置“一件事”，巡查发现并处置案件31218起，办理“12345”市民服务热线转办案件1036件。完善防汛防台指挥网络，加强应急物资储备和人员转移安置，有效应对台风“贝碧嘉”“普拉桑”侵袭。推进安全生产治本攻坚三年行动、消防安全集中除患攻坚大整治行动，新建消防取水点2个。开展电动自行车安全治理攻坚行动，加快集中充电设施建设，居民社区充电端口与电动自行车保有量配比达到1：1.3。完成餐饮场所燃气钢瓶线上登记，加强常态化燃气安全检查。

政府自身建设不断加强。巩固深化党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪反腐。严肃财经纪律，把“习惯过紧日子”落到实处，集中更多资源支持高质量发展和民生事业。完成政府机构改革。坚持推进依法行政，开展重大行政执法决定法制审核6件。全面推进政务公开，依法接受人大监督，认真办结镇二届五次人代会期间人大代表书面意见建议6件。主动接受社会和舆论监督。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委、区政府以及镇党委坚强领导的结果，是全镇人民辛勤奋斗的结果。在这里，我代表新河镇人民政府，向团结奋进的新河人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢。

在总结工作的同时，我们也清醒认识到当前工作中面临不少困难和挑战、存在一些短板和不足，主要是：支撑高质量发展的生态基础还不够稳固，好生态催生好经济的路径探索不够深入；乡村产业振兴任务依然艰巨，农村集体经济基础薄弱，人口老龄化困境日益严峻；少数干部缺乏奋勇拼搏、担当作为的精神，基层社会治理能力和水平还需进一步提升。对此，在今后工作中，我们将以更强烈的责任感和使命感，采取切实有效措施推动问题解决。

二、2025年工作打算

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好全年工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府和区委、区政府以及镇党委的总体部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展取得新成效。

综合各方面因素，建议2025年全镇经济社会发展的主要预期目标是：税收在2024年基础上增长5%左右；实现农村居民人均可支配收入43291元，同比增长3%左右。

围绕上述任务目标，2025年将着重做好四个方面的工作。

（一）实施更高品质生态环境建设

深入开展生态环境整治。统筹源头防控、过程管理、末端治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强固体废物、河道水域生态、长江大保护等督察重点管控，完善常态长效管理机制。提升垃圾分类实效，深化资源回收体系建设，推动实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。加强农村生活污水处理设施运维考核和提标改造监管，推进镇村级河道“一河一档”建卡工作。推进新民村生态清洁小流域项目施工和井亭村、兴教村相关项目前期工作，促进小流域综合治理与提高农业综合生产能力、发展特色产业、改善农村人居环境等有机结合。提高森林建设质量，推进林地巡查养护，完成2371亩公益林抚育项目。全面推进违建治理工作，保持拆违控违高压态势。

有力推进乡村全面振兴。统筹推进和美乡村建设，促进基础设施和公共服务建设向基层延伸，深化农旅融合发展，扶持优质农业经营主体，支持开发差异化乡村休闲旅游产品和服务，提升乡村宜居宜业宜游水平。全面实施乡村治理积分制，鼓励探索乡村治理新模式新路径，提升村民参与基层治理积极性和主动性。开展“美丽庭院”建设，有序推进村庄清洁行动，围绕水环境治理、“一枝黄花”“福寿螺”清除整治，促进农村人居环境全面优化提升。有序推进农民集中居住，继续推进农房修缮、农民建房管理和审批工作。

聚力抓好重大项目建设。配合推进新河老镇区防汛排涝一期建设、崇明岛原水输水系统二期建设，稳步实施城市更新、老旧小区改造和雨污分流治理。推进03-03地块城中村改造前期工作。推进农村公路提档升级和安全设施改造，完成唐家湾路、运河路、永民路、济民河路等路面修复整治，完成非接管农村道路破损路面修复。推进违法用地综合整治新三年行动（2024-2026），开展低效建设用地减量化立项及验收申报。推进既有多层住宅加装电梯。推进社区卫生服务中心标准化建设，配合开展改造方案设计、协调临时场地改建搬迁等前期工作。坚持开门问策，高质量完成“十五五”规划编制，为经济社会发展提供有力支撑和明确指引。

（二）推进更高质量生态产业发展

厚植现代农业发展优势。保障粮食生产安全，完成群英村、新光村高标准农田项目建设，坚决遏制违法乱占耕地行为，稳步提升粮食产能。推动蔬菜规模化基地创建，持续提高蔬菜供给保障能力。提升绿色农业综合生产能力，推进绿色生产基地长效管理，加强农户用药行为管控，落实蔬菜林果农药残留速测，推进主体定量检测全覆盖。推广水产养殖绿色生产方式，强化春秋季畜禽重大疫病集中免疫。开展高素质农民培训与农业信息化建设，提高农业从业人员综合素质、生产技能和经营能力。加强农机使用安全检查、隐患排查，提升监管服务质量。

增强生态经济发展动能。抓好企业服务，落实重点企业“服务包”制度，积极申报实体企业发展扶持项目，在人员培训、技术改造等方面提供支持，服务汽车配件、医疗器材等本地制造业企业高质量发展。提高自主招商能力，盘活现有房屋、土地等资源，加强与富盛经济开发区实体企业招商合作，服务本地企业向富盛园区集中，带动产镇融合发展。紧盯新兴行业领域和新质生产力发展，立足自身资源禀赋，挖掘、引进、培育新产业新业态。

提升集体资产管理质效。加强镇级集体资产规范化管理，发挥镇集资委、经联社监督管理作用，实现资产保值增值。健全农村集体资产监管长效机制，加强突出问题集中整治，有效防范经营风险，指导盘活土地、厂房等闲置和低效资产，鼓励探索多样化家门口产业发展，拓宽村级集体经济发展路径，促进群众增收致富。开展全国1%人口抽样调查。 

（三）建设更加完备民生保障体系

促进社会事业发展。加大食品药品安全宣传力度，开展进社区、进学校、进企事业单位宣传活动，开展食品安全“两个责任”督查，加强对农村家庭办酒人员和办酒规模管控。坚持问题导向，巩固国家卫生镇创建成果。推进爱国卫生运动和健康促进工作，开展65周岁及以上老年人免费健康体检，优化特扶家庭关爱模式。开展红十字救护员培训，实施重度失智老人关爱项目。加大科普宣传力度，提升公民科学素养。大力发展中小学、幼儿园特色教育，提高学校办学质量和水平。完善新舟社区“宝宝屋”设施建设，更好满足社区幼儿家庭托育需求。

加大社会保障力度。发挥“社区救助顾问”“政策找人”机制作用，做好困难群众救助政策宣传、咨询，真正让政策惠及困难群体。建成启用社区长者食堂，加强镇社区综合为老服务中心、敬老院、居家养老、长护险等为老服务质量监管，完善家门口养老服务站、示范型睦邻点等功能建设，做实特殊困难老年人探访关爱服务，进一步提升全镇为老服务能级。更大力度促进就业，扎实推进高校毕业生就业创业和就业困难人员就业帮扶。加强妇女儿童权益保障，完善多部门工作协调机制,持续提升关爱保护质量。加强“三阳机构”规范化建设和残疾人工作队伍建设，深化残疾人康复服务和政策宣传，推进困难重度残疾人家庭无障碍改造。贯彻落实新修订《军人抚恤优待条例》，做好拥军优属和退役军人服务保障工作，发挥村居退役军人服务站作用，积极创建新一轮“爱国拥军模范镇”。

推动文化发展繁荣。持续深化上海民乐之乡建设，加强非遗民乐常态化保护，举办青少年民乐邀请赛。推进足球特色小镇建设，举办青少年足球邀请赛、足球夏令营等活动。提升市民健身中心运营成效，构建更高水平全民健身公共服务体系。推进全国文明城区常态长效建设，深入开展文明系列创建工作，开展“美德瀛洲 身边好人”选树推荐，举办“我们的节日”等群众性主题活动，深化市民修身行动及移风易俗除陋习活动。发挥应时小学旧址等爱国主义教育基地社会服务功能，持续拓展辐射力和影响力。

（四）完善更加高效公共服务供给

持续提升基层治理水平。深化村居委会规范化建设，抓好村居民自治，指导完善村规民约、居民公约，更好发挥数字化治理平台作用。深化“一网通办”服务功能，配合推进市质量评估体系现场测评，着力提升政务服务环境、服务质量、服务效能。配合打造区、镇两级城运一体化平台，推动线上线下高效协同处置“一件事”，提高城乡管理科学化、精细化、智能化水平。做好“12345”市民服务热线工单协调处置，提升工单解决率和市民满意度。开展常态化、全覆盖、滚动式安全生产检查，有效防范遏制安全事故发生。完善应急救援体系建设，持续提升应急管理水平。

全力保障社会和谐稳定。健全社会治安防控体系建设，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，加大违法犯罪打击力度，提升群众安全感满意度。深化人民普法力量建设，落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展禁毒、反邪教、反诈骗等宣传活动，增强群众法治意识。深化矛盾纠纷多元化解机制建设，推进“三所联动”纠纷调解室入驻解纷“一件事”平台市级试点工作，完善“家门口”信访服务体系，开展矛盾纠纷抓早抓小源头治理。加强与镇商会、富盛经济开发区联系协作，做好涉企公共法律服务承接延伸。

三、全面加强政府自身建设

做好全年各项工作，必须坚持党对政府工作的全面领导，不断增强政治意识、法治意识、服务意识，以更加奋发有为的精神状态和更加勤勉务实的工作作风，推进经济社会高质量发展。

一是加强政治建设。坚持把党的集中统一领导贯穿到政府工作全过程各领域，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实党中央国务院、市委市政府、区委区政府和镇党委的决策部署。

二是落实依法行政。坚持将法治思维和法治要求贯穿政府工作始终，规范重大行政决策程序，提升行政执法队伍专业能力和水平。持续深化政务公开，以公开促落实、优服务、强监督。贯彻落实全过程人民民主，依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督。

三是提升服务效能。持续推进精文减会，规范村居年度考核指标，切实为基层减负增能。巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题和不正之风。继续强化过紧日子意识，严控“三公”经费和一般性支出，切实提升财政资金使用效益，在打基础、利长远、惠民生上下更大功夫。

各位代表，征途漫漫，唯有奋斗，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委、区政府以及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力、真抓实干，以更高标准、更严要求、更实作风，奋力开创美丽新河建设新局面！