—2026年1月16日在崇明区向化镇第二届人民代表大会第十三次会议上

王树人

各位代表：

现在，我代表向化镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。报告全文已印发给大家，下面我作简要报告。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是承前启后推动高质量发展的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，全镇经济社会发展各项工作取得积极成效，人文向化“醉美花乡”建设迈出坚实步伐。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）城乡环境优化提速，生态底色不断厚植

生态环境有效治理。以“环长制”为抓手，完成中央环保督察信访件销项工作。完成22家企业危废系统申报及一般固废申报。开展非道路机械淘汰更新工作，完成215台农机整改。落实“河长制”工作，镇村级河长巡河1966次、2936公里，发现问题226处并全部完成整改。严格入河排污口监管与分类整治，累计完成问题排口整治380个，持续推进镇区雨污混接改造及排水系统工程，水环境质量稳步提升。

绿色空间不断延伸。持续做优“林长制”，完善林地管养模式，推进2025年度公益林抚育49.97亩、林窗补植90亩，防治林业有害生物0.8万亩。持续开展“两违”整治，完成各类任务图斑整改387宗、面积412.11亩。坚决打好“长江禁渔”持久战，开展“四清四无”再排查行动，陆上巡查里程1669公里，检查港口、船舶集中停泊点3次，清理违规网具1690张。

人居环境持续改善。深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动，完善生活垃圾处理体系，日均清运生活垃圾20余吨。积极推进1800户美丽庭院建设，成功创建向民路美丽街区。开展户外广告常态化排查及专项清理行动。持续开展“一枝黄花”、福寿螺等外侵生物专项治理，有效维护本地生态平衡。

（二）经济发展向稳向好，产业集聚蓄势聚能

营商环境持续优化。聚力打造“向兴企航”营商环境服务品牌。走访联系重点企业845次，协调解决诉求212个。强化政策精准推送，组织100余家企业参与惠企培训10场。积极对接企业融资需求，为企业提供融资支持累计超过1.5亿元。推进早餐工程示范门店建设。开展各类促消费活动，通过灶花市集夜生活节、水仙季等活动，进一步搭建消费新场景。

招商引资精准发力。全力以赴稳经济促投资，实现工业总产值5.7亿元，同比增长14.2%。全年累计新引进企业327户，实现招商收入5.1亿元，地方财政收入2亿元。开展“四季向化”招商系列活动，完成“投资向化”宣传手册制作，成功举办6场招商推介会。出台镇级惠企政策。积极应对外贸形势变化，主动做好外贸企业服务。

产业结构优化升级。完成低效产业用地盘活处置1.36公顷。积极培育高新技术企业，完成6088万元技术合同签订。着力推动“数商兴农”，成立向化电商产业联盟，建立镇级电商平台公司，以打造“向化好物”区域公共品牌和上线“向心臻选”电商销售小程序为抓手，加快电商与实体产业全方位、全链条深度融合，今年以来电商销售额突破2900万元。

（三）乡村振兴有力有效，和美乡村绘就新景

农业产业持续发展。严守粮食安全底线，水稻种植良种覆盖率达100%，建成1个粮食绿色高产高效示范点。农业基础设施能级不断提升，壹亩田、享农高标准设施菜田项目建设进展顺利，东部白山羊综合服务中心基本建成。做优“三花两鲜一群”特色产业体系，做大做强崇明水仙产业，成立本镇第二家村集体经济混合所有制企业向荣花公司，发布首个崇明水仙企业质量标准，成功举办第四届崇明水仙文化旅游节，承办上海市“向化杯”第三十二届水仙花雕刻造型展示活动，崇明水仙品牌影响力进一步扩大。藏红花、蜜薯等“一村一品”特色项目提质增效。

基础设施不断完善。完成73处路段446米护栏安装及10处路口交通标识标线施划，养护农村公路148.84公里、桥梁72座，有效保障群众安全出行。有序开展农民建房需求摸排，完成38户农民危房修缮审批。完成阜康、米新、花仓等村21座泵房、40多个窨井及11公里破损渠道的维修工作。建成向宏居委垃圾分类示范居住区和沪尚回收便民服务点。

乡风文明持续深化。做优“田间小喇叭”理论宣讲品牌，深入基层开展宣讲86场，覆盖群众超5000人次。全年开展“文化润心”送戏下乡巡演20场，举办各类群众性文化活动59场。组织开展各类志愿服务活动30余场，服务群众3000余人次。加强灶花、土布、江南丝竹等非遗项目的保护、传承与活化利用。

（四）民生短板补足补强，群众福祉稳步提升

社会保障坚实有力。加强就业帮扶，完成新增就业504人，帮扶创业16户。农村居民人均可支配收入达到42500元，同比增长8%。养老服务供给优化升级，为75名低收入老人家庭开展适老化改造，为110名老人提供助餐服务，新增20家认知障碍社区友好机构。积极开展关爱功臣各项活动，为1241名农村籍老退伍军人提供精准服务。促进残疾人事业发展，享农合作社获评“全国残疾人工作先进集体”。

社会事业协调发展。开展“石榴籽城乡大健康直通车”活动，邀请三甲医院来镇开展义诊17场次，惠及群众6000余人次。深化“围炉暖心”“星火导医”行动，联合多家三甲医院，为群众提供更加便捷的就医体验，累计完成65岁以上老年人体检6341人次。做优社区成人教育，社区学校荣获优秀组织奖，北港村成功入选市学习型乡村建设试点村。妇女儿童事业稳步发展，东西部协作、民族、宗教、侨务等工作巩固深化。

社会治理精细高效。深入实施社会治理“向心工程”，全年“向心码”办理民声事项498件，办结率达98.2%，群众满意率96.23%。持续完善“信访家门口”服务体系，“访调融一体化”工作经验获评上海信访“家门口+上门办”创新案例。稳步推进“一站式”综治中心建设，常态化开展扫黑除恶斗争与社会治安隐患排查整治。深化党建引领物业治理效能，成立向宏社区业主委员会，健全社区党组织、业委会、物业服务企业“三驾马车”协同机制。工会、共青团、妇联等群团组织在基层治理中的作用进一步发挥。深入推进安全生产治本攻坚三年行动、“5+2”专项整治行动等工作，累计检查单位276家次，整改隐患107处，新增电动自行车充电插口60个。

（五）工作作风持续深化，行政能力全面加强

行政效能不断优化。“一网统管”功能不断拓展，累计受理“12345”市民服务热线工单1259件，网格巡查发现案件18246件，按时办结率达100%。持续深化政务服务“一网通办”，设立“开店一件事”服务专窗，全面落实领导帮办、志愿者帮办、“上门办”等便民机制，群众满意度持续提升。

依法行政持续深化。全面压实法治建设主体责任，发挥政府公职律师、法律顾问专业支撑作用，持续规范行政决策与执法行为。创新“检察听证进村居”、AI普法短视频等宣传形式。聚焦民生法治需求，深入推进基层法治观察，《崇明区农村土地经营权流转软法指引》获基层治理软法指引市级立项，北港村法治观察点获评市级优秀。

正风肃纪持之以恒。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造真抓实干良好风气。坚持以人民为中心的发展思想，如期完成10项民生实事项目建设。提升财政资源配置与使用效率，压减一般性及非急需、非刚性支出。坚持政府习惯过紧日子，强化预算约束和绩效管理，持续规范政府购买第三方服务，每年节省财政资金380万元。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这主要得益于区委、区政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇人民的团结奋斗。在这里，我代表向化镇人民政府，向立足岗位奋勇拼搏的全镇干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向所有关心支持向化发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，向化经济社会发展面临不少困难和挑战，政府工作还存在一些不足，主要表现在：生态环境系统治理挑战仍然较大，生态价值转化路径仍需探索；产业转型升级基础不够稳固，农村集体经济内生动力依然不足；民生事业发展与群众期盼还有差距；政府行政效能也有待进一步提升。我们将直面这些问题，以更加强烈的责任感和使命感，采取更加有力有效的措施推动问题解决。

二、关于《上海市崇明区向化镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

为有效衔接区“十五五”规划，我们立足镇情实际，科学编制《上海市崇明区向化镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期，是崇明生态文明建设的爬坡过坎期、经济动能升级的转型突破期、城乡融合发展的联动活跃期，也是人文向化“醉美花乡”努力聚势赋能的关键期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入践行“人民城市”理念，锚定崇明世界级生态岛建设要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入挖掘自身禀赋，主动融入发展大局，立足非遗传承，保护弘扬文化底蕴，激发科技创新活力，注入数字经济动能，探索发展乡村特色产业和生态新兴产业，持续打造“特色产业集聚的首发之地，生态宜居人文的醉美花乡”，奋力擘画中国式现代化的向化新蓝图。

为更好引领未来五年发展，《纲要（草案）》明确了2030年的经济社会发展目标。到2030年，重点推动生态品质持续领跑，全镇生态空间保持稳定优化，水、土、林、气等环境质量不断提升，垃圾分类与资源化利用水平走在全区前列，低碳发展模式初步形成，人与自然和谐共生的生态基底更加牢固；产业特色显著增强，形成一批具有区域影响力的农业品牌和文旅IP，电商直播、智慧农业、生态旅游等新业态蓬勃发展，产业融合度显著提高，农村居民收入持续增长；城乡融合深度推进，城镇服务功能持续完善，乡村人居环境显著改善，“15分钟社区生活圈”基本建成，基础设施和公共服务更加均衡优质，形成以镇区为核心、美丽乡村为支撑的宜居宜业新格局；民生福祉全面提升，就业、教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务供给更加充分优质，社会保障体系健全完善，社会治理能力系统深化；文化魅力影响深远，灶花、水仙、江南丝竹等非遗资源实现创造性转化和创新性发展，“非遗+”融合模式深入推进，文旅节庆活动品牌效应凸显，乡村文化内涵不断丰富，文明新风深入人心。通过五年不懈努力，为2035年持续构建文化休闲旅游宜居城镇奠定坚实基础。

围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出以下六个方面。一是坚持绿色发展。持续加强“水土林气”综合治理，筑牢生态发展基底。构建墨韵滨江水岸及乡村田园风光，涵育富有乡愁野趣的醉美风貌。践行低碳价值理念，抢占低碳发展赛道，逐步实现生态价值转化。二是聚力产业培育。推进智慧农业发展，促进多元化融合。不断优化营商环境，推动新兴产业升级，倾力打造电商经济。打造“向化好物”品牌，持续发展“三花两鲜一群”特色乡村产业。三是提质乡村建设。统筹城乡总体布局，盘活镇域资源，强化区域联动。绘就乡村振兴画卷，加快建设“五好两宜”和美乡村，巩固发展集体经济。强化城乡保障能级，完善基础设施建设，提升公共服务水平。四是增进民生福祉。夯实社会事业基础，推进教育、卫生健康、科普事业全面发展。实施社会保障举措，提升就业、养老、特殊群体保障水平，助推社会救助与服务。通过镇区环境改善、丰富文体活动、释放消费活力，铸就美好生活品质。五是彰显高效治理。发挥两网建设实效，健全公共安全体系，谱写良法善治新篇。六是注重文化宣传。弘扬时代文明风尚，丰富文旅业态场景，厚植花乡文化底蕴。

各位代表、同志们，使命重在担当，实干推动发展。让我们不断开拓创新，在“十五五”规划实施和人文向化“醉美花乡”建设征程中创造新奇迹、展现新气象！

三、2026年工作打算

今年是实施“十五五”规划的开局之年，我们也将迎来世界级生态岛建设十周年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照区委、区政府的总体部署和镇党委工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，积极作为、聚力攻坚，奋力为实现“十五五”目标任务奠定坚实基础。

综合各方面因素，2026年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地方财政收入与去年持平；农村居民人均可支配收入快于经济增长。重点做好五个方面工作。

（一）聚焦生态立镇，持续提升生态环境品质

不断推进系统治理。夯实“河长制”工作，完善镇村级河道市场化养护模式，有序推进中小水体分级分类管理试点。落实“环长制”要求，压实环保问题点位日常巡查机制，提升垃圾分类工作质效。做实“林长制”工作，开展林间“三乱”常态化整治，加强野保巡护，推进4400亩公益林抚育项目。

拓展优化生态空间。坚守耕地保护红线，加强两违行为“源头防控、动态巡查、从严处置、长效管理”的全链条管控体系建设。有序实施建设用地减量化和生态修复，筑牢绿色发展根基。强化生物多样性保护，抓好外来入侵物种治理，扎实推进长江生态大保护工作，巩固禁捕水域“四清四无”良好态势。

深化生态产业化路径。促进农林水与文旅商体深度融合，结合低效产业用地盘活处置，科学布局“生态研学”“户外休闲”“文化寻踪”等新兴文旅主题线路，推动北港副业场户外综合体项目开发，加快渔业村冷冻厂地块更新，打造长江口特色渔家文化。全力推动华润集团128兆瓦渔光互补项目落地建设，探索生态价值转换多种有效路径。

（二）聚焦创新驱动，不断激发经济发展动能

继续加大招商引资力度。优化完善产业扶持政策，加强优质实体产业引进、培育和服务，支持实体企业技术创新升级。构建“服务+产业+渠道”三维招商体系，持续打造“四季向化”招商推介和“向兴企航”营商服务两大品牌，依托专业机构，构建招商网络。打造特色产业园区，围绕电商经济、绿色能源等新兴产业，精准对接岛外产业梯度转移与高新技术成果转化，积极开拓做优增量。

牢牢夯实农业保供基础。抓实粮食生产，推进高标准农田建设，稳定种植面积，强化科技赋能，推广良种良法与农业机械融合技术。落实惠农政策，筑牢粮食安全防线。继续推进“壹亩田”“享农果蔬”等项目建设，加快形成千亩现代设施蔬菜产业集群，鼓励以“龙头企业+合作社+农户”模式发展订单农业，提升优质绿色蔬菜的市场供给能力。做强畜牧产业，发展绿色生态养殖，健全良种繁育、疫病防控和质量追溯体系，稳定畜禽产能，构建粮、蔬、畜协同保供格局。

聚焦发展乡村特色产业。推动农村电商发展，积极探索私域电商、社交电商等新路径，进一步完善物流保障、人才队伍、政策扶持等配套措施。推动崇明水仙产业发展，延伸产业链，扩大市场面，提升影响力。推动藏红花、白山羊、河豚鱼等特色资源规模化，品质标准化，培育农旅融合新业态。积极促进“灶花”非遗活化利用，通过文创工坊和主题节庆扩大文化影响。引导主题民宿集群品质化发展，形成“特色农业－文化体验－精品民宿”发展格局。

（三）聚焦协调联动，促进城乡融合优势互补

扎实推进乡村振兴。做强集体经济，在巩固水仙、蜜薯、藏红花等5个村级家门口产业项目基础上，深化“一村一品”和“多村联动”，推动“1+11”集体经济发展行动方案落地见效。提升基础设施，加强农业排灌设施管护，持续推进美丽庭院与垃圾分类示范居住区建设，实施村沟宅沟治理等工程。深化乡村治理，继续推行积分制管理。

提升基层善治水平。持续深化“向心工程”“围炉暖心”项目，健全常态化民声走访与民情诉求快速响应机制。提升“三所联动”多元解纷效能，优化“向心码”民声处置机制，发挥“民声议事人”“法治带头人”“法律明白人”作用。深化新时代文明实践中心建设，培育专业化志愿服务队伍，打造“人文向化”流动文明实践品牌项目。持续推进移风易俗，加强未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会协同育人机制。

严守城乡安全底线。严格落实安全生产责任制，持续深化重点领域风险隐患排查整治，落实日常巡查和问题整改闭环管理机制。强化食品安全管控、火灾安全防范和防灾减灾管理。结合“多格合一”要求，完善应急管理体系。加强城乡基础设施运行维护与保障，有序实施农民建房审批和危房修缮工作，推进旧住房成套改造、镇区雨污水混接改造和排水系统提标工程等重点项目，确保社会大局稳定与城乡运行安全。

（四）聚焦为民服务，持续保障增进人民福祉

积极推动稳定扩大就业。进一步整合资源，分层分类抓好重点群体就业帮扶，优化镇就业服务站点与劳动关系协调中心布局。丰富线上线下招聘活动形式，强化就业观念引导和职业技能培训。加强与区内外企业的联动，拓宽就业信息渠道，提高岗位匹配效率，以创业带动就业，多措并举稳定和扩大就业。

健全完善社会保障体系。聚焦“一老一小一残一困”，提供精准化、精细化服务，持续推动养老服务领域各项工作提质增效，统筹多元化社区为老服务资源，链接敬老院、社区卫生服务中心、第三方社会组织，打造“一个中心多种服务”的布局，实现机构与社区为老服务互补。完善社会救助体系，开拓残疾人水仙雕刻培训项目。

促进社会事业健康发展。以“环境清洁日”“无烟日”为抓手常态长效做好国家卫生镇巩固工作。联合石榴籽公益中心，扩大市级三甲医院医疗资源覆盖面，推进“星火导医”行动，建立就诊双向绿色通道。扩大优质文化体育设施和服务供给，推动市、区两级文艺活动精准配送。扎实落实国防动员、退役军人服务保障和双拥工作。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，持续做好民族、宗教、外事、东西部协作工作。

（五）聚焦赋能增效，不断增强政府自身建设

加强法治政府建设。严格执行重大行政决策程序规定，加强规范性文件全流程管理。深化政务公开，拓宽政民互动渠道，打造阳光透明、高效便民的政务服务环境。扎实推进法治文化建设，加强干部法治素养与履职能力培训，推动依法治理与服务群众深度融合。自觉接受纪检监察、人大和社会舆论监督，确保行政权力公开规范运行。

锤炼过硬工作作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，强化政府绩效考核评价，持续推进精文减会。坚定不移践行为民宗旨，扎实推进民生实事工程，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，认真办好每一件群众关切的实事好事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

提升政府行政质效。持续做好基层减负工作，完善提升考核事项。持续开展第三方购买服务的监督管理，强化预算约束和绩效管理。坚持经济运行和重点项目定期调度，规范内控管理，优化支出结构，把“政府过紧日子”作为长期坚持的方针，将有限财政资金投向重点领域、重点项目、重点工作。

各位代表、同志们，重任在肩，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，广泛凝聚全镇人民的智慧和力量，锐意进取、真抓实干，全力推动人文向化“醉美花乡”建设再上新台阶！