各村、机关各部门、各企事业单位：

现将《新村垦区（界河西）综合管理工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

上海市崇明区新村乡人民政府    

                          2026年4月24日

新村垦区（界河西）综合管理工作方案

本乡界河以西、八五大堤以北行政区域确定为新村垦区（界河西）（以下简称“界西垦区”）。为破解该区域治理难题，进一步加强该片区生产经营、环境面貌、基础设施、安全稳定综合管理，结合实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

聚焦“权责明晰、环境整洁、经营有序、安全稳定”的总体目标，坚持统筹安排、精细管控、标本兼治、长效治理的原则，通过“管严管好、防管结合”的综合管理手段，全面提升区域治理水平与整体面貌。

二、组织领导

对于该片区的综合管理，实施乡党委领导、政府负责、属地参与的专班化综合管理。专班由乡长任组长，党委委员、分管副乡长任常务副组长、副组长，相关机关事业单位、村、区派出单位的党政负责人为成员。工作专班组下设办公室，办公室设在规环办，办公室主任由规环办主任兼任。具体组成人员名单详见附件。

三、工作内容

（一）加强生态环境治理。行业主管部门担负起生态环境监管责任，严格管控和着力解决涉及水、土、林、田、气等各类污染问题，督促企业依法达标排放。坚决防范和禁止固废（含白色垃圾等）乱堆乱放乱埋、杂草枯草清理不及时、违规使用灭草剂、毁绿毁林违规种植、非法捕捞等问题。建立问题巡查发现和即知即改机制，持续优化区域生态环境质量，为高质量发展筑牢生态根基。

（二）刚性落实国土政策。严格耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，全力整治抛荒撂荒问题。加大违法用地巡查治理力度，严禁烧荒、违规抢种、无序开垦等行为。明确田块管理权责边界，指导市场主体规范经营，全力维护田容田貌整洁，保障农田设施完好、设施农业用地和农业项目管理到位，以及种养殖产业有序发展。

（三）维护公共基础设施。明确政府在该区域内林带、绿化、道路、河渠、管网、电力等公共设施的管理范围，推行部门与村级直接管护、第三方专业运维相结合的管护模式，“双管齐下”补好设施短板，确保路面平整、绿化完好、设施可靠、环境整洁。域内所涉及的国有固定资产（房屋、场地等），落实巡查，明确情况，实施“一资一档”跟踪管理机制。

（四）筑牢安全稳定底线。明确域内企业、种养殖户等各类经营主体的安全生产主体责任，划定“门前三包”（包环境、包秩序、包安全）职责范围和责任清单。加大政府帮扶指导力度，有序开展安全生产检查，引导企业开展自查自纠，及时排查化解风险隐患。切实加强流动人员管理和服务工作。落实域内公共部位监控、无人机巡查、道路限高、警示牌安装等技防措施，切实防范事故发生。

四、管理措施和节点计划

（一）做好宣传交底，凝聚思想共识。召开专题会议，进一步明晰乡、村、企三级在辖区内的职责边界，精准划分工作权责，定期征询意见。面向域内服务单位、经营主体、在建工程项目等各类对象，围绕政府开展区域综合管理的治理初衷、核心目标、重点任务、实施计划等内容开展全方位宣传交底，推动各方统一思想认识、凝聚治理合力，为区域综合管理工作高效有序推进筑牢思想基础、营造良好氛围。（2026年4月下旬，专班负责）

（二）建立管理制度，形成长效机制。乡政府相关职能部门加强域内情况调研，全面摸排域内实际情况，紧扣本方案目标任务和原则，制定可操作性强的配套管理制度，相关村制定具体工作方案，坚决杜绝措施空洞、脱离实际等问题。部门制度和村的方案经专班备案审核通过后，立即全面推进落实，并明确专人负责。专班对条线执行情况进行监督评价，给予指导，加大支持。（2026年5月上旬，职能部门、相关村负责）

（三）开展专项整治，破解突出问题。近期，聚焦域内生态环境、农业生产、交通秩序、基础设施、消防安全等重点领域存在的突出短板和薄弱问题，协调职能条线，调动经营主体、属地村委和社会力量，分类有序开展水土林田气污染治理、主干道沿线环境秩序治理、违法用地、违规种植、基础设施维护和安全防范等专项整治行动。每个专项行动要做到方案优、效果佳，以最快速度、最实举措解决当前暴露最突出的问题，同步落实人防、物防、技防“三防”并举措施，防止问题反弹。（2026年4月下旬—7月上旬，职能部门和相关村负责）

（四）实施联动督查，强化闭环落实。专班组每月组织开展一次联合督查，分层分类召开工作专题会议，详细听取各条线工作推进落实情况汇报，科学评价阶段性治理成效，精准协调解决工作推进过程中遇到的堵点、难点问题，做好全域工作综合研判与统筹指导，部署安排下一阶段重点工作。乡党委、政府主要领导每季度不少于一次参加督查。针对督查发现的各类问题，明确整改要求，实行限期督办、跟踪复核、销号管理，形成工作闭环，保障各项工作落地落实。（2026年4月开始，专班负责）

五、保障措施

（一）提高政治站位，筑牢思想保障。凡是涉及到的相关村、企事业单位和机关部门，都要提高政治站位，树牢“一盘棋”思想，主要负责人亲自抓、负总责。做好与区有关部门和单位的信息共享，强化协同配合，主动履行各自主体责任。加强政策宣传引导，凝聚多方力量参与区域管理，营造全民参与的良好治理氛围。

（二）统筹资金安排，强化经费保障。各单位（部门）结合实际科学估算投入，由乡政府统筹安排资金预算；原有预算的在年度预算内支出，对新增预算外支出，合并工作方案向专班提出书面申请，乡财政部门强化指导管理，足额保障工作经费，确保第三方运维、专项整治、零星应急等各项费用及时拨付到位，为工作有序推进提供支撑。

（三）健全督查机制，助力效能保障。邀请人大、纪检、组织等部门参与监督，每季度开展专项督查，列席专班会议并反馈监督意见。健全考核问责机制，将工作落实情况纳入年度考核，对表现突出的在评优方面适当倾斜，对履职不力、整改不到位的，依规追责问责，以严格监督倒逼各项工作落地见效。

本方案自乡党委审议通过之日起实施，由专班负责解释。