政府工作报告

——2025年1月14日在崇明区新村乡第二届人民代表大会

第九次会议上

新村乡乡长  施军捷

各位代表：

现在，我代表新村乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，紧紧围绕“稻香、业兴、村美、民乐”美好愿景，团结和依靠全乡各级干部和广大群众，以更加奋发有为的姿态、更加务实有力的举措，努力推动稻米文化小镇建设再上新台阶。

我们坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，全乡经济社会发展总体呈现回升向好态势。全年实现一般公共预算收入2.7亿元，农村居民人均可支配收入41232元。

（一）聚焦特色小镇，在产业发展上增活力

稻米品质稳步提升。不断优化农业生产环境，完成7898.54亩农田基础环境示范点验收工作。完成垦区粮田建设项目、正大田园综合体水系整治工程竣工验收工作。加强与上海市农科院院地合作，不断完善新村稻米标准化生产、加工体系。组建新村稻米高质量发展联盟，开展技术知识培训10次，累计培训750余人次。持续做精做优“一粒米”效应，按照“三品一标”水稻生产基地创建标准，推广7500余亩水稻标准化种植，遴选上报粮食绿色高质高效创建优秀主体4家。深化“稻1968”“瀛洲北滩”“新村乡田园”等稻米品牌打造，努力种出“上海滩最好吃的大米”。

多元产业联动发展。制定新一轮《新村乡稻米文化小镇高质量发展扶持办法》，完善《新村乡集体经济专项扶持办法》，进一步提升符合新村产业发展方向市场主体的积极性和主动性。推动哲学元素与“哲思五彩稻田”“观稻台”“稻香栈道”相融合，与复旦大学哲学学院联合举办“行走的稻米文化课堂”活动。部署落实新村乡“15分钟社区生活圈”，成功举办龙年稻香购物节系列活动，推动“稻香好物直通车”进高校、进机关、进企业、进社区。积极筹办新村乡第六届稻米文化节系列活动，开展稻香生态市集、夜生活节、花朝节等特色活动。启动稻米文化中心一期展馆首层改建，推动窗口经济项目“米境”咖啡店在南门正式营业，拓展新村旅游地图。

经济活力不断增强。推动工业企业高质量发展，完成工业总产值5.1亿元（其中规上工业总产值4.6亿元）。积极创建上海市诚信计量示范社（街）区，并高分通过市专家组验收。助力冠华公司成功入选“上海市首批碳达峰碳中和试点示范名单”和“首批上海品牌培育试点企业”。加快招商政策落地和实施，拟订《新村乡招商服务机构管理实施细则》。积极挖掘招商潜力，举办招商推介会4次，成功引进一批高质量企业。持续做好安商稳商工作，积极落实重点企业服务包制度，全面发放重点企业管家联系卡76份，推荐引进特殊人才8名。全年实现招商收入7.7亿元，新村正常经营企业为5805户，其中专精特新5户，创新型中小企业13户，高新技术企业16户。高效完成招商审计整改工作，追缴资金104万元，超额完成区级下达指标任务。

（二）突出生态优先，在环境整治上求突破

乡村风貌持续改善。常态化推进“生产区”和“生活区”人居环境优化提升工程，依托“稻香人家”乡村治理积分制，围绕《新村乡人居环境（生活区）考评细则》，引导村民参与环境整治，全年共计参与13654户次、达标11255户次。结合每月村庄清洁行动、环境清洁日、美丽庭院（小三园）创建等，对全乡背街小巷、宅前屋后、河道沟渠等区域开展清理整治32次，累计清理“一枝黄花”面积1115.8亩、各类垃圾3180吨。推进全乡集中居住拆房建筑垃圾堆场专项整治，并全部按时完成整改。对新中村、新国村、新洲村实施农村公益事业一事一议项目，通过以工代赈形式实施道路修复、庭院美化等，村容村貌得到有效改善。

生态治理常态推进。推深做实环长制，做好新一轮中央生态环保督察迎检工作，及时办理完成3件信访问题交办单。积极督促正大农缘公司、正大蛋业公司落实环保问题整改。落细落实河长制，加强日常巡查并整改问题2725处，持续提升水环境质量。做好农村生活污水日常维护，确保全乡41座污水站点出水水质全部达标。开展入河排污口排查整治工作，对44个问题及时完成整改。扎实推进林长制，落实22名民间林长定期巡林，发现并整改问题220个，同步做好森林火灾防控。抓好林业绿化建设，完成立体绿化建设1000平方米。加大耕地保护力度，完成2024年度耕保督察图斑整改处置2宗，提前完成占耕建造庭院问题整改2宗。

绿色低碳转型加快。对照市级生活垃圾分类实效考评办法“五有”指标，集中更换全乡投放点、单位交付点、垃圾厢房内破损垃圾桶及老旧标识，完善基础设施。落实各村可回收服务点每周开放10小时，有效满足群众可回收物品量大等实际需求。完成新卫村、新中村上海市生活垃圾分类Ⅰ类精品示范居住区复评、新洲村上海市生活垃圾分类Ⅱ类精品示范居住区软硬件提升、新村乡两网融合示范型中转站市级创建等工作，在2024年上半年度全市各街镇生活垃圾分类工作实效综合考评中位列第一。成功创建上海市标准化乡镇林业工作站。支持冠华公司开建全市首个工业用户自建风电项目、首个分散式风电项目，为崇明世界级生态岛碳中和示范区建设探索有益路径。

（三）紧扣安全稳定，在社会治理上提效能

“两网”建设深入推进。深化政务服务工作，全面落实“两个免于提交”，全面实现社区事务线上“一网通办”、线下“一窗受理、一次办成、全市通办、全年无休”。共办理“一件事”14件，调用电子证照3092件，使用“两个免于提交”1634件，通过调证实现免交的比例达99%，远程虚拟窗口、“一网通办”自助终端办件量484件，综合窗口评价量3735件，无差评，获评崇明区2024年度“一网通办”专项立功竞赛集体二等奖。构建以数字新洲为核心的“一张图”“一中心”基础框架，上线数字监督系统，丰富数字乡村应用场景。城运平台全年共处置各类案件14662起，其中：环卫市容案件4519起、电动自行车排摸4246起、公共设施案件48起、新生建筑案件36起、突发事件20起、绿化林地3起、部件类49起、实有人口排摸5741起。

社会事业有序发展。巩固国家卫生镇创建成果，定期开展爱国卫生月、季节性爱国卫生运动12次。在重点场所全覆盖宣传，累计张贴海报200余张，发放宣传手册800余份，开设家门口健康知识讲座8次。做好文明城区常态长效建设工作，共开展包干区域文明城区常态长效建设行动46次，发现并整改问题332件次。推进市民巡访团常规化巡查工作，全年巡查共计288人次，发现问题线索并落实整改1008件次。加强全国乡村治理示范村、镇培育力度，按照总体方案有序推动落实各项基础工作。扎实做好双拥工作，落实各类优抚对象退役军人权益保障。全力支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团依法依章履行职责，凝聚干事合力。继续做好东西部协作和对口支援工作。

社会运行安全稳定。依托“三所联动”机制，持续推进矛盾纠纷排查化解，全年共接待来访群众142批次、212人次，调解矛盾纠纷69起，制作调解协议22份，并为1起矛盾纠纷申请司法确认，选任人民陪审员2名。持续推进反诈工作，及时处理反诈预警平台信息30条。坚持以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，统筹推进隐患突出区域综合整治、厂房仓库消防安全综合治理、冬春季火灾防控等专项工作，开展“安全生产月”“防灾减灾周”“119消防宣传月”等主题活动，宣传教育2.08万人次，排查整治较大安全隐患问题38个，修订应急预案14个。开展防汛、人员疏散、消防等应急演练6次，参与600余人次。有力有效应对台风影响和暴雨侵袭。

（四）坚持人民至上，在为民服务上添温度

民生保障更加夯实。强化救助政策落实，加强乡村两级社会救助顾问业务指导及培训，为各类困难救助对象提供及时、全面、有效的救助顾问服务。全年为127名重残无业人员发放救济金187.05万元，为58名城乡低保人员发放最低生活保障金28.9万元，为31名特困供养人员发放救助金68.2万元，为147名困难残疾人和235名重度残疾人发放残疾人“两项”补贴141.19万元，为238名残疾人发放交通补贴13.54万元。推动民生项目落实，扎实推进农民相对集中居住。全力以赴推进500KV高压线下民房搬迁工作。完成卫付路和白新西路“四好农村路”示范路申报工作，推进临水临河道路隐患点位问题整改，设置道路交叉路口导向标识牌15块、在临水道路安装护栏1170米、红白警示桩35根、完成桥梁安全检测6座、修缮桥梁6座。

服务体系更加完善。强化阵地建设，利用村党群服务中心、网格党群服务点、健身广场等空间，设置嵌入式服务设施，整合养老托育、社区助餐、文体娱乐等功能，打造一村一特色的家门口服务阵地，提供“离家不离村”式即享服务。组建稻香新村便民服务队，为群众提供修锁配钥匙、水电维修、房屋维修、家电维修等日常应急服务。发放“家门口便民服务卡”，建立“你呼我应”上门服务机制，实现快速响应、就近服务。扎实推进老年认知障碍友好社区建设，对全乡65周岁以上老年人开展认知障碍风险全覆盖筛查，建立高中低风险人群一人一档，解决认知障碍老年人及其家庭的实际困难。深入开展“老吾老”计划，为轻度失能老人及其家庭照护者提供专业照护知识和技能培训，提高老人的健康意识和自我保健能力。

就业扶持更加有力。做实就业创业服务，全年共开展线上线下招聘活动4次，参加招聘单位68家，提供就业岗位194个，有求职意向19人，录用5人。新增就业169人，帮助长期失业青年就业12人，失业人员实现再就业162人，就业困难人员实现再就业86人，新增取得高级工及以上技能评价证书10人。完成创业帮扶9户，超额完成区级考核指标。联合相关职能部门开展农民工工资发放情况检查，从源头上预防和减少欠薪矛盾发生，维护劳动者合法权益。优化劳动人事争议调解服务，依法及时处理劳动人事争议案件，全年受理案件26起，调解成功21起，调解效能率80.08%。

（五）注重效能提标，在自身建设上夯基石

法治政府建设持续深化。全面贯彻依法治国要求，强化依法履职，开展行政诉讼行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，提高行政机关依法行政水平。完善政府公职律师制度，推动公职律师参与政府重大行政决策以及疑难复杂问题处理，有效助力政府在法治轨道上平稳运行。严格落实重大行政执法事项法制审核制度，完成重大法治审核2件，全年无行政复议，行政诉讼胜诉1起。

行政服务效能不断提升。优化政务服务，细化规范政务服务“好差评”评价考核与“一网通办”业务受理服务制度，高效推动公共数据治理，加强业务数据汇聚和资源统筹。扎实推进政务公开，成功举办“政府开放日”活动，公开政务信息330条。主动接受人大和社会监督，认真办理乡人代会期间代表建议22条、代表集中接待选民意见建议11条、代表小组监督活动意见建议6条。

工作作风建设有力推进。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，促进政府部门干部转变工作作风。深入开展党纪学习教育，引导党员干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉，巩固风清气正的良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，规范公务用车、公务接待等行为，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，把好预算支出关口，继续压减“三公”经费和一般性支出，切实兜牢基本民生底线。

各位代表，回顾过去一年的工作，成绩来之不易。我们深刻体会到，推动稻米文化小镇发展，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领。我们也深刻认识到，过去一年成绩的取得，得益于区委、区政府和乡党委的坚强领导、科学决策，离不开广大新村人民的顽强拼搏、埋头苦干，更离不开在座代表的积极履职和鼎力支持。在此，我代表乡政府向全体代表，并通过你们向广大干部群众致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新村经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：高质量推进稻米文化小镇的内生动力还不够强；集体经济发展后劲还不足，实体产业发展还需进一步提质增效；生态环境治理成效仍需不断巩固；基本公共服务还需进一步完善，民生服务精细化举措有待进一步探索。对此，我们必须直面这些问题，以更加强烈的责任感和使命感，采取坚实有力措施推动问题解决。

二、2025年主要任务

2025年是落实“十四五”规划的冲刺收官之年，也是开启“十五五”规划的谋篇布局之年。做好今年工作，全乡上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面对标落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照区委、区政府和乡党委的总体要求及部署，坚持稳中求进、以进促稳，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，持续发扬“垦拓、进取、创新”的新村特质，更加有力地把稻米文化小镇建设向纵深推进。

今年，全乡经济社会发展的主要预期目标为：一般公共预算收入与去年基本持平，农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。实现上述目标，我们将重点推动以下工作：

（一）聚精会神抓产业，不断增强发展动能

助力稻米产业持续发展。坚决守好粮食生产目标，做好设施农用地备案点位管理、撂荒地图斑管理、宅基地退出后图斑管理，严格管控耕地“非粮化”。加快培育数字农业、种源农业，稳步推进都市现代农业产业项目落地落实。大力发展耕、种、管、收全过程全产业链的农业社会化服务体系。充分发挥新村乡稻米高质量发展联盟平台作用，推动示范合作社和龙头企业带头引领，助推现代化农业发展。推广“农业龙头企业+示范合作社+家庭农场”的联农带农模式，同时依托部分项目的落地，壮大集体经济发展，以产业振兴带动乡村全面振兴。

深化产业高质量融合。启动恒泽基料厂项目，推动“稻-鸡-肥-菇”生态循环农业发展落地新村。完成新乐村优化农村集体经济组织收益分配机制试点工作。深入开展“质量强镇”创建工作，指导冠华公司开展“上海品牌”培育试点和碳达峰碳中和示范创建，助力冠华、五洲、奇成等实体企业转型升级。积极落实“稻米文化小镇既要塑形，也要铸魂”理念和“家门口产业”发展要求，与复旦大学哲学学院倾力合作，以“哲思五彩稻田”与“行走的稻米文化课堂”为基础，积极推进稻米文化中心哲学第二课堂、“上海之角”哲学课堂，打造“接地气、冒热气、有灵气、聚人气”的全域稻米文化哲学赋能基地，真正以“最佳联手”取得“最佳效益”。

推动营商环境优化升级。主动适应和迎接招商形势之变，努力抢抓招商转型新机遇，把国家规范招商政策视为公平竞争新契机，不断强化招商工作的系统性和创新性。通过深挖招商线索、外出考察、举办专题推介会、参与“招商大比武”活动等形式，提高招商质量和效率。加大企业走访力度，深入了解企业经营状况和需求，解决企业经营中的实际问题。积极推动注册企业向实体企业转型。优化财政补贴政策，助力企业高质量发展。

（二）全力以赴优环境，持续改善乡村风貌

持续擦亮乡村风貌成色。深化落实新村乡人居环境（生活区）整治工作方案，聚焦影响农村人居环境的突出问题，强化宣传引导，明晰整治标准。充分发挥“稻香人家”乡村治理积分制优势，推进新一轮美丽庭院（小三园）创建工作，细化完善人居环境积分体系。围绕“农业清洁化生产、田容精细化管理、田貌生态化改造”，辐射带动群众在田间地头、机耕路两旁播撒花种，优化落实田间管理，进一步推进8000亩农田基础设施提升改造。实施崇明区新村新乐风貌单元保护传承行动。

协同推进生态要素治理。压紧压实各级环长职责，对辖区内的码头、堆场、建筑工地和群众反映强烈的正大区域环保问题、上级环保督察发现的问题开展不定期巡查，切实履行属地监管责任。持续开展下村居、进企业环保宣传，增强群众环保意识，强化企业环保主体责任。严格落实“周暗访、月通报、季约谈”工作机制，充分发挥“区域河长”优势，实现区域共治。推进实施新浜村引水河生态治理工程，强化水网疏浚贯通，助推水环境治理。积极打造“党建红引领林长制绿”工作品牌，发挥党员骨干力量，引导群众爱林护林。做实“巡查”“处置”环节有序衔接，采取月度考核、季度评估方式，督促第三方林业养护单位落实问题整改，实现工作闭环销项。

加快促进绿色低碳发展。充分发挥“一支队伍、一套制度、一个平台”优势，落实各村党员骨干队伍抓好生活垃圾日常分类管理、宣传指导工作。运用好收、运、处各环节已建立平台优势，形成规范化管理。依托市级惠民服务点、精品示范居住区等创建工作，提升群众投放可回收物的便捷度，改善投放及暂存设施的整体环境及生活垃圾分类科技化赋能水平，着力补齐农村地区生活垃圾分类工作短板。以成功入选“上海市首批碳达峰碳中和试点示范名单”为契机，全力支持冠华公司加快绿色转型，推进生产线节能技改。服务保障亚通、冠华、华电风电场项目建设。推进城市开发边界外低效建设用地减量化，强化资源集约节约利用。

（三）持之以恒促治理，大力保障社会稳定

毫不放松抓好社会治理。加快推进数字化赋能社会治理，提升治理能力的现代化，推动治理理念迭代更新。构建新村乡标准化基础数据库，持续在数据汇集、系统整合、功能融合上下功夫，形成全乡“一张图”“一套数”，提升发现问题的能力。配强网格巡查力量，提升基础数据采集能力，进一步织密基层巡查网络。落实落细“12345”热线工作，持续做好前期联系、流程派单、后续跟单、案件办结、阶段性总结等环节工作。

着力提升精神文明建设。对乡党群服务中心实施功能提升，进一步满足党员群众在党务咨询、文化体育活动等方面的需求。高质量推进新一轮文明村镇、文明村、乡村治理示范村镇等群众性创建申报工作。持续开展志愿服务、身边好人评选、家风家训展播、“稻和新风”大宣讲行动等新时代文明实践活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进乡村、进群众、进生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴发展提供“内在动力”。持续做好新媒体宣传工作，选树文明典型，传播社会正能量，弘扬社会主旋律。

筑牢社会安全稳定防线。健全矛盾纠纷排查化解“三所联动”工作机制，积极完善崇启海调解一体化工作发展机制，构建毗邻地区矛盾纠纷源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理平台。扎实推进交通路口警示器安装、临水道路防护、农村道路修复等实事工程，减少道路交通安全隐患。持续推进安全生产治本攻坚三年行动计划，跟进做好厂房仓库消防安全综合治理、消防集中除患攻坚专项整治、电动自行车安全隐患全链条整治专项行动工作，出台安全和应急管理制度，确保安全生产形势平稳可控。常态化开展困难群体“安全关爱”行动，做好安全风险评估，因地制宜创新社区安全防范措施，最大限度压减村民自建房、出租房火灾事故。坚决防范群死群伤等重特大事故发生。

（四）用心用情保民生，有效提升生活品质

不断夯实兜底扶困保障。坚持以人为本、快速响应原则，深入开展走访调查，全面了解困难群众的家庭情况，及时掌握困难需求，强化“政策找人”机制，完善分层分类的救助体系，为切实兜住、兜准、兜牢民生底线提供政策依据，确保救助工作高效运行。加强政策宣传，通过多渠道向群众宣传社会救助政策，提高群众知晓率。完善动态管理机制，定期对救助对象进行复核，确保救助资金发放的准确性和公正性。积极挖掘宅基地用地潜力空间，稳步推进农民建房工作。

不断提高养老服务水平。全覆盖开展家门口服务，依托网格党群服务点、睦邻点等阵地，延伸家门口服务触角。进一步整合医疗、科普、司法、文化等资源，定期开展主题服务项目，打造家门口服务品牌项目。通过“吾来服务”和“吾送服务”，深化农村基层养老服务模式，让老年人老有所依、老有所养、老有所学、老有所乐。着力推进老年认知障碍友好社区建设，建立“老年认知障碍支持中心”，持续为辖区内老年人开展认知障碍筛查，提供早期干预，为轻度认知障碍老年人提供非药物干预或专业训练。结合乡村治理积分制，继续为老人赠送新村爱心大米。推进实施新乐村、新中村、新洲村卫生室功能提升工程，改善群众就医环境。

不断加大就业扶持力度。深入挖掘就业资源，做细做实农村劳动力供应信息储备和信息推介，促进劳动用工供需双方的有效对接和匹配。确保完成新增区内就业、城镇新增就业等各项工作指标，做好就业扶持政策宣传和受理工作。加大创业扶持，通过多样培训方式，提升各类创业者创业能力，降低创业风险。有效落实劳动监察职责，对工程项目等实施跟踪监管，从源头上预防和减少欠薪矛盾的发生，维护劳动者的合法权益。

（五）久久为功强效能，全面提升自身建设

加强政治建设。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论指导实践，把坚持和加强党的全面领导贯穿推动高质量发展的全过程，不折不扣落实上级各项决策部署。

加强法治建设。坚持推进依法行政，进一步健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。全面推进严格规范公正文明执法，不断提升执法队伍专业能力和水平。深化政务公开标准化规范化建设，切实增强政务公开实效。依法接受人大监督，认真办理好人大代表意见建议，主动接受社会和舆论监督。

加强效能建设。围绕“一网通办”，持续提升政务服务管理制度化、服务规范化水平。进一步完善“12345”市民服务热线办理机制，提高办理质效。聚焦群众关切，扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作，推动民生实事项目落实落地。强化政府绩效考核评价，树立真抓实干工作导向，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为，进一步提升行政服务效能。

加强作风建设。巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒正风肃纪反腐，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层排忧减负。深化政府系统党风廉政建设，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，压紧扛牢全面从严治党政治责任。严肃财经纪律，坚决把“习惯过紧日子”要求落到实处，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在发展所需、民生所急、基层所盼上。

各位代表，征途漫漫从头越，惟有奋斗谱新篇！我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡党员干部群众，咬定目标、团结奋斗、聚力攻坚、善作善成，为推动新村稻米文化小镇高质量发展作出新的更大贡献！