政府工作报告

——2022年12月23日在崇明区新村乡第二届人民代表大会

第三次会议上

新村乡乡长  张静

各位代表：

现在，我代表新村乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新村乡新一届政府履职的开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作的主线，在市委市政府、区委区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，不惧困难、直面问题、迎难而上，在全面做好疫情防控的同时，统筹好经济社会发展，坚持稳中求进总基调，锚定“稻香、业兴、村美、民乐”的稻米文化小镇建设目标，推动经济社会各项事业不断发展。

2022年完成招商引税11.19亿元，受疫情影响同比下降5.93%；实现一般公共预算收入4.25亿元，同比增长44.56%；农村居民人均可支配收入达37133元，同比增长9.48%。

（一）扎实推动绿色发展，产业能级优化提升

一是努力提升稻米品质。紧紧围绕稻米文化小镇建设目标，聚焦稻米品质提升，在优质水稻生产核心区示范推广养草灭草技术，实施“田在花中、花在田中”的农业防治项目，全域化实施优质稻种、绿色农药、新型肥料统供，认真落实减药减肥措施。大力推广植保无人机等“机器换人”技术；全面推行新型缓释肥项目和侧深施肥技术，推广水稻同步侧深施肥18068.38亩，共发放缓释肥、BB肥810吨。用足用好市农科院稻米产业研究院和专家工作站的科技优势，积极推进优质稻米生产加工标准化试点及优质米清洁高效生产技术集成示范项目，成功创建上海市生态循环农业示范镇。二是全力推动产业融合发展。紧紧围绕现代畜禽养殖产业片区建设目标，主动服务保障正大300万羽蛋鸡项目建设，积极配合区级职能部门督促整改提升，努力确保项目健康有序发展。整合乡域旅游资源，对标研学教育基地和研学旅行目的地功能，全面推进新村稻米文化公司实体化运作，不断完善稻米文化中心、冠华工业旅游景区功能，拓展北滩麋鹿苑科普内涵，建成“上海冠华·守正创新馆”，特色小镇发展基础得到进一步夯实。三是持续加大招商力度。努力克服疫情困难，采用线上服务模式，做到“连线不见面、招商不断线”。利用“一网通办”企业专属网页平台，精准推送招商政策，为企业提供便捷的线上服务，将疫情对招商工作造成的影响降到最低。持续加强经济小区内部管理，培养提升招商队伍专业化服务能力，我乡年度招商任务完成率名列全区前茅。

（二）持续推进环境提升，乡村风貌不断改善

一是优化改善农村人居环境。坚持“以点带面、全域打造，局部凸显、叠荡起伏，乡村风貌、新村特质，人文和谐、宜居宜游”的环境优化提升思路，完善人居环境优化提升方案，全面落实人居环境点位打造分级推进机制。以全域美丽乡村建设促推全域旅游发展，集中力量开展宅前屋后清洁、不规范养殖整治等专项行动，并对辖区内的“一枝黄花”进行3次全面清理，整治面积近300亩。二是不断夯实综合环境基础。坚持规划先行，全面统筹农用地、建设用地和乡村生态保护修护，促进耕地保护和土地节约集约利用。完成“三区三线”中耕地和永久基本农田划定，持续推进违法用地整治，核查及消除涉及非粮化图斑172宗，整改销项土地综合整治违法用地4宗。根据“消除存量、控制增量、滚动清零”的总体治理目标，完成白新公路、卫付路部分路段约2800米安全护栏和红白警示桩安装工作。持续开展道路桥梁维修，累计修复农村公路1470米、村内道路2040米。三是积极探索数字赋能垃圾分类。对标上海市生活垃圾分类街镇综合考评办法，着重对基础设施设备、宣传告知、常效管理等硬性指标再检查、再完善，推动生活垃圾分类提质增效。试点通过智能探头关联全乡基本人群信息，构建垃圾分类基本信息数据库，探索数字赋能生活垃圾精准分类。四是全面落实常态化管护机制。压实河长、林长、环长“三长”责任，完善问题发现机制，确保巡查全覆盖、无盲区。认真落实河长制半月督查通报制度，加大日常巡河力度，累计发出河道问题清单2650单，均已落实整改。全面推行党员包片巡林工作机制，及时有效发现和整治乱插种、树木倒伏、林地垃圾等问题。压实企业主体责任，开展环保、安全和消防大检查，及时发现问题并督促完成整改。

（三）始终坚持生态惠民，民生事业不断发展

一是疫情防控有序有效。在全乡人民的共同努力下，我们打赢了大上海保卫战，守护了新村群众的健康安全。通过逐户开展“敲门行动”，做到人员底数清、情况明，为确保精准防控打下坚实基础。建立覆盖乡、村（企）、组、户的四级社区管控和物资保供网络，加强对高龄独居老人、低保、重病、失独等群体关心关爱。科学布局常态化核酸采样点、场所码、数字哨兵等，确保常态化防控措施有效落实。坚决落实“四方责任”，稳妥有序推动商贸领域复工复产复业。严格落实复学的各项防控举措，实施学校、家庭、社会多方联动，全力保障校园安全。持续加大疫苗接种力度，60周岁以上群体第一针接种率达92.09%，全程接种率达88.24％，有效筑牢全乡群众生命安全和身体健康防护屏障。二是社会事业稳步发展。深入开展国家卫生区创建工作，结合爱国卫生月等活动，组织开展疫情防控、公筷公勺、健康生活、三减三健等知识宣传66场次；以提高公民科学文化素质为目标，先后组织开展科技节主题宣传、全国科普日网络知识竞赛、食品药品科普、疫苗接种科普讲座、食品安全进校园等活动，举办农村办酒从业人员专项培训，坚决守牢食品药品安全底线。持续扩大公共文化服务供给，全年完成送戏下乡、文艺惠民演出30余场。国防动员、人民防空、双拥优抚等工作进一步加强，妇女儿童事业稳步发展，积极创建市级优秀型儿童友好社区，民族、宗教工作持续巩固深化。三是就业服务保障明显提升。制定出台《新村乡2022-2023年促进就业扶持办法》，加大就业政策宣传力度，开展未就业高校毕业生“十个一”服务攻坚行动、就业援助“暖心活动”等，举办线上人才招聘会4场，千方百计促进未就业人员就业。今年新增就业82人，完成率109.3%。四是民生保障持续优化。建立新村乡互助帮困基金，为年度医疗费支出较大的困难群体进行兜底保障，累计发放救助金6.1万元；关心关爱老年群体，每季度为全乡2133名70周岁以上老人赠送新村大米；关心退役老兵生产生活，为384名退役军人及其家属采集基础信息并办理优待证，通过“八一”慰问、“关爱功臣”项目等，提升退役军人获得感和荣誉感。全年为141名重残无业人员发放定期定量救济金179.44万元，为60名城乡低保人员发放最低生活保障金37.79万元，为32名特困供养人员发放救助金52.37万元。

（四）全力保障城乡运行，治理水平稳步提升

一是完善“两张网”建设。深化政务服务工作，有效落实“一网通办”领导帮办制度，完成24小时政务自助服务区建设，加大“新村旗舰店”、“两个免于提交”宣传推广力度，服务窗口群众满意度持续提升，综合窗口和专项窗口全年无差评。优化“一网统管”平台，以新洲村为试点，探索设计垃圾分类、疫情防控等智能应用场景，全年共处置市政市容、社会管理、突发事件等各类案件11156起，社会治理精细化程度进一步增强。二是深入推进“双创”工作。组织开展创建全国文明镇、全国乡村治理示范镇“三百日”攻坚专项行动，全力推进新一轮全国文明镇创建，同步推进全国乡村治理示范镇创建，积极打造上海市乡村治理积分制示范基地，引导群众发挥主体作用，努力形成新时代共建共治共享的乡村治理格局。积极推进文明系列创建活动，新国村成功创建上海市美丽乡村示范村。三是切实保障社会平安有序。全力推进“三禁一防”专项行动和突出矛盾化解，累计接待来访群众144批次、207人次，制定并落实重点人群防控应急处置预案，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，切实保障社会稳定。深入推进安全生产工作，健全安全生产责任体系，紧盯重点领域加强隐患排查整改，强化各项安全生产防范措施，积极应对“梅花”台风，牢牢守住安全生产底线。

（五）深入推进政府职能转变，行政效能有效提高

一是积极推进法治政府建设。将法治政府建设纳入政府工作项目，与经济社会发展同部署、同推进、同督促，全面推进依法行政落地见效。聘请资深律师担任政府法律顾问，协助指导重大行政行为，审阅重要合同文本，代理有关诉讼，从源头上防范法律风险；严格落实行政执法“三项制度”，进一步明确执法公开、全过程记录、重大执法活动法治审核流程。指导新中村成功创建第九批“全国民主法治示范村”。二是不断锤炼工作作风。坚持全面从严治党要求，从严从实抓好政府部门作风建设。深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查和“三走三听”大走访调研，促进政府部门深入基层、了解基层、服务基层。严格执行廉洁自律各项规定，不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神要求，驰而不息纠治“四风”问题。持续带头过紧日子，严守财经纪律，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。三是强化权力制约监督。加大政务公开力度，不断规范政务公开内容和形式，增强政务公开实效。加快建立完善规范透明、标准科学、约束有力的现代预算管理制度，加强预算支出标准体系建设，进一步增强预算支出的规范性和透明度。全面实施预算绩效管理，构建政府资金、资产、资源统筹安排新机制。依法接受乡人大监督，及时向乡人大代表报告重点工作推进情况，累计办理人大代表意见建议28件。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深刻体会到，做好新村工作，推动稻米文化小镇发展，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领。我们也深刻感受到，过去一年取得的成绩，得益于区委区政府和乡党委的坚强领导、科学决策，离不开广大新村群众的顽强拼搏、埋头苦干。在此，我代表乡政府向全体代表，并通过你们向广大干部群众致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新村经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：经济稳增长压力较大，稻米文化小镇发展质效、产业发展能级需进一步提升；引导群众主动参与社区治理，常态长效保持农村人居环境的任务仍然较重；“一老一小”服务保障等民生领域还存在薄弱环节；个别政府部门工作人员敢于担当意识、攻坚克难能力和真抓实干作风也有待进一步增强。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加扎实有效的措施，切实加以解决。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神，在区委区政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的持续监督下，继续坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，以“垦拓、进取、创新”的新村特质为精神动力，以高起点、高标准、高质量规划推进崇明现代畜禽养殖产业片区为重点，努力打造北滩多旅融合产业秀带，全力推进“稻香、业兴、村美、民乐”的稻米文化小镇高质量发展。

2023年新村乡经济社会发展的主要预期目标为：一般公共预算收入努力实现正增长，农村居民人均可支配收入稳步增长。实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）着力发展绿色产业，推动乡村振兴高质量发展

锚定新村稻米文化小镇建设目标，着力提高新村农业的创新力、竞争力，促进一二三产融合发展，加快推进产业兴旺。

一是坚持科技助农，全面提升稻米产业发展质量。加快培育打造数字农业、种源农业，细化与市农科院新一年合作项目清单，全周期落实新村水稻生产加工标准化，形成新村大米质量报告，努力讲好“上海滩最受欢迎大米”的故事。大力发展耕、种、管、收全过程、全产业链的农业社会化服务体系，推广“农业龙头企业+示范合作社+家庭农场+种植大户”的联农带农模式，以产业振兴为乡村全面振兴增添强劲动力。二是突出产业融合，促进“稻米+”产业高质量发展。继续举办稻米文化节系列活动，完成稻米文化中心提升改造，深入挖掘稻米文化资源，开发新村稻米文化创意产品。支持冠华公司推进工业旅游点位提档升级，支持上海慧聪专业合作社探索生态循环农业基地项目，支持上海禹悦水生态资源保护与发展中心做好麋鹿苑版块的运营提升，全面完成新卫村区级乡村振兴示范村建设。对标研学教育基地和研学旅行目的地，有重点、有针对性地完善基础设施建设，串珠成链，开发形成富有新村特色、深受市民欢迎的多旅融合产品。三是完善工作机制，加速推进特色小镇建设。以正大田园综合体为核心，全力推进崇明现代畜禽养殖产业片区建设。积极争取区相关部门支持指导，加强与专业规划团队合作，积极高效推进特色小镇专项规划编制，建立新村乡和区农业农村委、区文旅局协同推进机制及新村乡自身一体化推进机制，完善优化产业扶持政策，有效发挥政策的激励凝聚效应。四是提升服务能级，规范有序推进招商工作。坚持招商、安商、稳商并举的工作思路，从严招商队伍自身建设及内部管理，努力确保招商工作规范、健康、可持续。坚持多渠道、多层次、全方位优化招商服务，创新工作思路，积极服务企业挖掘发展新潜能、培育发展新动能，推动企业在后疫情时代不断开拓发展空间。做实做优北滩产业园，加强政策、法律、投融资等方面创业服务，努力吸引更多成长型企业入驻，全力打造创新创业孵化园。

（二）着力提高生态品质，推动人居环境高质量提升

聚焦村容风貌提升、生态系统治理、公共基础设施提档、长效管护机制落实等重点任务，促进全乡农村人居环境持续优化，为全面推进乡村振兴、加快稻米文化小镇建设提供有力的环境保障。一是全面提升村容村貌。突出乡村特色，推广宣传户户有风景的理念，因地制宜开展美丽庭院建设；以积分制为抓手，引导村民对村宅环境进行日常维护和优化提升。持续开展乡村风貌和功能提升，进一步消除乱搭乱建，因地制宜建设“口袋公园”，加强各类标识、标志规范设置，整体提升乡村面貌。二是全面提升生态环境质量。加强农田环境治理，重点围绕田间地头、农田沟渠、田间道路等区域，持续开展农业生产垃圾清理整治，加强农业废弃物处置，深化农业面源污染治理。持续开展“一枝黄花”清理整治。有序推进水系综合治理，配合开展界河整治工程，不断巩固中小河道整治成果，严防“黑臭”返潮。实施新村乡垦区良田建设和界河东土地整理复垦。三是全面提升垃圾分类实效。坚持数字化赋能垃圾分类，探索通过人脸识别技术与基本人群信息的关联，构建垃圾分类基本信息数据库；通过智能物联技术，找准源头分类不清的关键人群，进而实现生活垃圾分类减量精准管理。探索垃圾分类与社会治理有效融合，使垃圾分类真正成为新村群众自治的靓丽名片。四是全面提升长效管护水平。完善河长、林长、环长“三长”协同的常态管理机制，探索网格化联合巡查模式。健全完善乡村公路、村内路桥设施、生活污水处理设施、生活垃圾收运、公共厕所保洁、乡村绿化等管护制度、标准和规范，强化工作考核及其结果运用。以党群服务点作为宣传主阵地，进一步引导广大党员、群众和“第二组长”共同推进，努力形成人人参与环境保护的良好氛围。

（三）着力加强乡村建设，推动社会治理高质量发力

持续激发群众主体作用，牢牢把握基层治理的生命体征，因地制宜补短板、精准发力促提升，全面提升治理的精度、服务的温度、响应的速度，不断完善城乡基层治理体系。

一是深入推进“两张网”建设。深化政务服务“一网通办”，让群众办事更加方便。优化新洲村“一网统管”应用场景，重点围绕为老服务、垃圾分类、疫情防控等，促进数据融通，深化智能引领，提高“一网统管”平台的“观、管、防”能力。二是全力推进“双创”工作。压实各职能部门在“双创”工作中的责任，落实创建督查机制，及时发现问题、研究问题、解决问题。以“双创”十项专项行动为重点，深入推进“稻香人家”乡村治理积分制“新享工程”，组织开展特色“小三园”创意行动，试点推行乡村治理清单制。用群众喜闻乐见的形式，大力弘扬“垦拓、进取、创新”的新村特质，为推动高水平乡村治理打实文化基础。三是严守城乡运行安全底线。坚持源头管控、预防为先，深入推进矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶专项斗争，着力建设更高水平的平安新村。深化和完善冠欣苑综合服务站功能，巩固推广新中村“全国民主法治示范村”创建成果，充分发挥民主法治示范站点的示范效应。严格落实安全生产责任制，聚焦正大、冠华等重点企业，农村独居孤寡老人等特殊群体，“六小行业”、工程建设等重点领域，强化制度落实和日常检查，全力保障人民生命和财产安全。

（四）着力增进民生福祉，推动群众期盼高质量实现

始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好疫情防控、为老服务、社会事业等各项工作，促进公共服务更加优质均衡，让更多发展成果惠及人民。

一是全力保障群众生命安全和身体健康。统筹疫情防控与经济社会发展，引导群众坚持“三件套、五还要”，持续推进疫苗接种，科学精准做好疫情防控工作。提前谋划，扎实做好新村社区卫生服务中心提标改造前期准备工作。二是优化为老服务能级。强化新村敬老院服务质量，加快推进第二敬老院运营。配合养老服务行业监管，增加居家养老服务质量监测，提升长护险评估、服务精细化水平，推动专业照护服务保障供给和服务规范发展。推广应用农村互助养老积分制，打造农村养老新村模式。三是增强群众获得感、幸福感。千方百计扩大就业，做好重点群体就业服务和困难群体就业兜底帮扶，推动创业带动就业。深入开展爱国卫生运动，营造良好的社会氛围和整洁的城乡环境，提档升级市级博爱家园建设，努力打造红十字“四级网络”平台。发挥稻米文化中心、北滩麋鹿苑、冠华喜时生活体验馆等阵地作用，丰富拓展青少年教育内涵。保障妇女儿童合法权益，启动“三阳机构”提升改造项目，加强残疾人等困难群体关心关爱。

（五）着力提高服务效能，推动政府自身建设水平不断提高

政府各职能部门要进一步严起来、紧起来、动起来，求真务实、真抓实干，勇挑重担、勇往直前。

一是强化服务意识。把打造服务型政府作为目标要求，主动深入村企、田间地头，了解基层所思所想、所愁所盼，并将此作为科学决策和推动工作的重要依据，不断增强服务意识，提升服务实效。积极回应群众关切，让群众和企业办事少跑路、更舒心。自觉接受人大法律监督、工作监督，认真办好人大代表建议，不断提升服务能力水平。二是强化担当意识。切实树立起“心中有责”的理念，坚决把使命扛在肩上，将责任牢记心头，严格依法依规办事，不折不扣抓紧工作落实。坚持问题导向，不回避、不推诿，面对矛盾敢于迎难而上，面对风险敢于挺身而出，主动跨前一步，担当负责。三是强化纪律意识。坚持把政治纪律和政治规矩放在首要位置，自觉做政治上的明白人，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活准则，严守中央八项规定精神，树牢过紧日子思想，带头落实节约理念，强化预算绩效管理和审计监督，始终做忠诚、干净、担当的表率。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和乡党委的坚强领导下，抢抓机遇、担当作为，踔力奋发、勇毅前行，奋力谱写新村稻米文化小镇高质量发展新篇章！