凝心聚力“十四五”  砥砺奋进新征程

奋力谱写稻米文化小镇建设新篇章

——在崇明区新村乡第二届人民代表大会第一次会议上的工作报告

新村乡乡长  张静

各位代表：

现在，我代表新村乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

新村乡第一届人民代表大会以来的五年，是新村人民锐意进取、砥砺前行的五年，是新村稻米文化小镇建设事业提档升级、加速前行的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实区委区政府和乡党委决策部署，在乡人大的依法监督和大力支持下，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设目标，牢牢把握承办花博盛会历史机遇，始终坚持“稻香、业兴、村美、民乐”奋斗愿景，全面实施乡村振兴战略，扎实推动经济社会各项事业发展，稻米文化小镇建设取得显著成效，生态能级和核心竞争力跃上新的台阶。

五年来，我们千方百计稳增长、促发展、强实力，经济社会发展持续向好。坚持稳中求进工作总基调，预计2021年全乡社会增加值达到5.8亿元，与2016年相比，年均增长5.1%；招商引税实现12亿元，年均增长43.1%；注册企业0.92万余家，年均增长46.1%；财政收入4.32亿元，年均增长38.2%；农民人均可支配收入32760元，年均增长9.12%。在全乡上下共同努力下，我们先后获得国家卫生乡、全国综合减灾示范社区、上海市文明镇、上海市食品安全示范镇、上海市平安示范社区、上海市垃圾分类示范街镇等荣誉称号。

五年来，我们坚持不懈优环境、抓基础、促提升，生态发展优势持续厚植。生态建设保护不断加强。认真落实河长制，完成132条段劣Ⅴ类黑臭河道整治、4486户农村生活污水集中纳管、乡村级河道轮疏等项目；切实加强河道社会化管养和村民自治，乡村两级河长及235名民间河长认真履职尽责，基本实现水清、河畅、岸绿、坡洁；全面实施环保行动计划，清退中小型不规范养猪场54家，同步拆除养殖棚舍4万余平方米，完成41户近1100亩水产养殖退养及尾水治理，关停环保违规企业10家，整改规范13家。绿色生产生活方式逐步普及。坚持生活垃圾“减量化、无害化、资源化”目标，建立46个垃圾分类定时定点投放点，在全区率先设立生活垃圾分类智能化平台，实行垃圾分类投放预警机制，生活垃圾分类减量管理水平不断提升，我乡自2019年以来在全市街镇垃圾分类实效测评中始终保持前列。综合环境持续优化。以“双创”工作为契机，全面落实“大棚房”“迎花博、治五棚”等专项整治行动，累计拆除违法建筑14万余平方米，6个村全部通过无违村创建验收，推动“五违”整治转向“无违”管护；有序推进农民相对集中居住，完成实物安置签约436户，货币化退出119户；全域实施“六边四化”工程，围绕农宅周边打造花宅花路花溪，种植花草650亩，建成生态廊道1075亩，先后完成新洲街心花园、新中美丽街区等项目建设，新卫、新乐、新浜、新中、新洲成功创建市级美丽乡村示范村，新乐、新中、新洲完成区级乡村振兴示范村创建。

五年来，我们坚定不移调结构、促转型、提质量，产业升级步伐持续稳健。农业发展提质增效。完成2016年、2018年农业综合开发高标准农田建设项目，治理土地8774亩，平整土地1327亩，修建水渠42.84公里；联合市农科院成立稻米产业研究院，建立优质稻米专家工作站；建设1000平方米稻米恒温冷链，新增120吨烘干设备，建成全区首家农田灌溉自动化监控系统；加强新型职业农民培训，打造优质水稻万亩示范点，实现水稻绿色认证率100%，培育水稻种植型家庭农场73家；创办线上稻米文化小镇旗舰店和线下实体店，培育“稻1968”“新村香田园米”“麋鹿米”等品牌，新村优质大米成为2020年迪拜世博会中国馆宴会厅指定大米；完成现代畜禽养殖产业片区规划，积极履行属地政府责任，主动对接正大300万羽蛋鸡项目，及时完成项目土地前期腾退清障，协调推进外围配套设施建设，动态把握稳定风险和疫源疫病监测预警，为项目如期投产打下坚实基础。工业质量效益双提升。努力当好服务企业“店小二”，全面落实领导干部走访联系企业制度，支持冠华公司、五洲特钢、奇成医药等企业进行技术改造和转型发展，2021年全乡工业总产值预计突破6亿元，冠华公司自主品牌“喜时”锅具产值达5000多万元，被评为上海名牌、上海市著名商标、上海市首发经济引领性本土品牌，并成为中国极地中心合作签约品牌，2021年登上“雪龙2号”，为中国南极科考队员提供优质后勤厨具保障。旅游业支撑力增强。坚持一二三产联动发展，做精做细稻米文化，持续打造五彩稻田，成功举办三届稻米文化节，稻田音乐会、稻米写作嘉年华、主题论坛、帐篷节等轮番上演；先后建成“稻1968”“喜时尚”两个国家AAA级旅游景区，崇明首条工业旅游线路在新村发布，稻米文化中心、米食体验馆、稻香花舍、麋鹿科普馆等成为多旅融合打卡点，稻米文化小镇精彩演绎着“好米配好锅”的发展故事，新村乡村振兴的活力和势能越来越足。招商引资水平再上新台阶。重视老客户资源维护，稳商扩税有明显成效；重视招商渠道拓展，坚持以商招商，新增优质招商窗口至13个，先后增设西安、深圳、常州、北京招商办事处，扩大招商覆盖面；重视人员设施配备和服务质量，重视横向良好互动沟通，招商服务效率和口碑显著提升，招商引税规模五年内数倍增长，为稻米文化小镇建设保驾护航。

五年来，我们全力以赴补短板、促联动、强创新，农村社会治理持续精细。“两张网”建设持续深化。政务服务“一网通办”不断升级，窗口服务标准化管理和常态长效管理持续加强，政务服务“好差评”工作全面推进；“一网统管”建设深入推进，线上整合社会治理、社会稳定、生态保护、社区服务等资源，打造“一网统管”智管平台；线下组建成立22个微网格治理单元，探索实行乡村治理“积分制”，成立管理团队、工作团队和服务团队，建立健全问题发现、预警、处置、反馈等工作机制，确保实现闭环管理。五年间，乡城运中心共受理各类案件5.9万余件。城乡运行安全有序。完善公共法律服务工作站、室、点三级网络建设，组建成立了“法律明白人”队伍和“法治骨干”队伍，聘请专业律师参与信访矛盾化解，不断深化访调对接，累计登记办理来信来访近500批次、1000余人次，办结率100%，成功化解突出信访矛盾15件；稳步推进“雪亮工程”和智能安防社区建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展社区矫正规范和安置帮教管理，“八类案件”发案率始终保持全区低位；深入推进安全生产专项整治三年行动计划，加大执法监督力度，加强特种设备安全监管工作，全乡安全生产形势平稳可控，未发生重特大安全生产事故。此外，认真做好食药安全、防汛防台、进博会保障等工作。疫情防控做精做细。构建新村“乡村组户四级防控网络”，细化完善129个微网格，全覆盖持续排摸实有人口和外地来崇人员，守住外围三个主道口，科学实施一、二线工作法，指导企业精准复工；扎实推进疫苗接种工作，重视示范引领、聚焦重点单位和重点人群，完善定期通报分析制度，全乡适种人群应种尽种，本乡公共安全防护网络织密织牢。

五年来，我们用心用情办实事、惠民生、提品质，群众幸福感持续增强。织密社会保障关爱网。坚持促进就业和支持创业并举，多渠道开展职业指导服务，五年累计新增就业400人，成功扶持自主创业40个；推进全民参保计划，2021年城乡居保基础养老金标准提高至1200元，60岁以上城乡居民基本医保筹资标准提高至6560元；强化社会救助托底功能，累计发放城乡低保、重残无业、特困供养、残疾人两项补贴补助1780余万元，发放各类困难慰问、优抚对象优待金等1100余万元；持续深化老年宜居社区建设，先后完成新村乡综合为老服务中心、新洲村长者照护之家、新村第二敬老院等项目建设，全覆盖实现老年送餐上门，以“居家养老为基础，社区助老为依托，机构养老为补充”的养老服务体系不断完善。扩大公共服务覆盖面。当好东道主服务花博会，充分发动广大群众和志愿者积极奉献花博会，不断优化各项服务保障工作；重视基础教育，全力支持新村小学和幼儿园进行基础设施修缮，积极打造社区假日学校特色品牌；稳步推进科普工作，稻米文化中心成功申报崇明区科普教育实践基地；深入开展文体活动，更新和新建健身苑点18个，培育文艺团队15个，组织开展各类文体活动160余场；圆满完成国家卫生镇复审，建立创建成果巩固长效机制。拓宽文明创建辐射度。深入开展全国文明城区创建，严格对照指标体系，形成高效的创建联勤联动机制。营造浓厚创建氛围，打造高效优质市容环境，提升窗口服务质量和村民文明素养；全面推进文明镇、文明村、文明单位系列创建，新中村成功创建“全国文明村”，冠华公司获评“全国文明单位”，成功创建市级文明村4个、市级文明单位3家、市级文明家庭1个；支持武装、工青妇、审计、统计、民宗、乡志、档案、援滇协作、退役军人等工作实现新突破。

我们紧紧围绕建设人民满意的服务型政府，着力加快政府职能转变，持续加强政府自身建设，深入推进“两学一做”常态化制度化，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育、党史学习教育，常态化推进大调研联系服务群众。坚决贯彻中央八项规定精神，严格落实“一岗双责”。不断完善政务公开流程和内容，强化信息公开受理时效。自觉接受人大法律监督、工作监督，强化法治思维，提高依法行政能力。

各位代表，回顾五年来的奋斗历程，我们取得了来之不易的发展成绩，走过的每一步都不容易，凝聚着每一位新村人的努力付出。最令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全乡广大干部群众团结一心、冲锋一线，从严从实做好精准防控，让新村疫情防控工作有底气、有成效、有特色。五年来，这些成绩的取得，是区委区政府和乡党委坚强领导的结果，是全乡上下团结奋斗的结果，是广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表新村乡人民政府，向全乡人民，向人大代表，向所有关心、支持、参与新村建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，我们就越要清醒认识经济社会发展中存在的问题。对标区委区政府建设世界级生态岛的任务要求，对照“稻香、业兴、村美、民乐”的稻米文化小镇的全新目标，聚焦全乡人民群众对于美好生活的殷切期盼，在新村未来建设发展过程中，我们仍将长期面临一些突出问题，主要是：生态产业发展质量和效益还不高，经济结构调整还需要进一步优化；公共服务供给质量和农民增收水平还有待提高，就业、教育、医疗、养老等面临不少难题，社会事业和民生保障还需要进一步深化；乡村治理现代化水平还不够高，基层建设和管理中存在一些短板，常态长效机制还需要进一步完善；政府条线和部门建设稻米文化小镇的视野不够阔、思路不够宽，政府服务能力、办事效率还需要进一步提升。对此，我们必须勇于直面，努力在发展中切实加以解决。

 二、未来五年工作展望

时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。两个月前的乡第二次党代会，吹响了新村“迈向新征程、担当新使命”的号角。贯彻落实好乡党代会精神，我们需要责任、使命、担当；履行好新一届政府职责，我们具备天时、地利、人和。

从“天时”看，乡村振兴正当时。经过改革开放40多年的发展，中国特色社会主义进入新时代，历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。在实现第二个百年奋斗目标新的赶考路上，以农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为核心的乡村振兴，成为加快推进城乡融合发展的重要内容，乡村面临着前所未有的发展机遇。这是我们的定力和底气所在、信心和决心所在。

从“地利”看，崇明地位更凸显。新村虽然地处上海大都市的边远郊区，但随着长三角一体化高质量发展战略的深入推进，南通新机场、沪蓉渝沿江高铁等重大项目建设推进，以及碳达峰、碳中和成为引领经济社会全面绿色转型的发展潮流，新村迎来了绿色发展的新机遇。2021年7月，市政府将新村1.2万亩垦区功能定位为崇明现代畜禽养殖产业片区，并列为全市乡村振兴“十四五”规划重大工程，通过生态循环、智慧农场、农旅交融的模式，打造崇明种养循环现代农业产业园，这将为新村“蝶变十四五”提供强大引擎。

从“人和”看，全乡人心思上、人心思进、人心思干。我们有区委区政府和乡党委的坚强领导，有全乡人民的拥护和支持，这是新一届政府履职的最大依靠。乡第一次党代会以来，新村经济社会发展发生了深刻变化，特别是在乡第二次党代会上，明确提出了“垦拓、进取、创新”的新村特质，为开启新征程提供了不竭精神源泉和永续发展动力。新村人民对追求幸福美好生活的愿望比历史上任何时期都更强烈，新村勇立全区潮头的自信和决心比历史上任何时期都更坚定，这是新一届政府履职的最大支撑。我们将进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深情爱党、真情为民、激情做事，同心开创新村美好未来。

     今后五年的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，始终坚持党的领导，坚持生态优先、绿色发展主线，坚持稳中求进总基调，深入践行人民城市重要理念，把推动乡村两级经济发展和提升促进全乡人民共同富裕的能力水平放在首要位置，努力形成空间布局合理、功能多元多样、产业融合发展、基础设施完善、乡村风貌宜人、公共服务健全、基层治理有序、农民生活富裕的都市农村发展新格局，努力实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，让新村“望得见星空，看得见绿水，记得住乡愁”，努力打造上海远郊乡村振兴的“新村样本”。

今后五年的主要目标任务是：加快推进稻米文化小镇建设，“稻香、业兴、村美、民乐”的稻米公园、绿色田园、优客创园、美丽家园、幸福乐园的美丽愿景雏形初显，“一心一轴两带四区六元素”的总体发展布局基本落地，稻米文化内涵得到有效挖掘和清晰呈现。围绕经济社会高质量、高速度发展“双高”目标，到2026年，实现一般公共预算收入年均增长5-7%，实现招商引资引税持续良性发展，实现农民人均可支配收入明显快于经济增长、高于全区乡镇平均水平。

围绕上述工作思路和目标任务，我们将在乡党委的坚强领导下，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，重点落实以下五大工程：

（一）全方位打造生态环境品质提升工程

立足世界级生态岛建设目标，把生态环境建设放在突出位置，聚焦“五美共建”，全方位、全地域、全过程开展生态环境建设，厚植生态优势，让广大市民在森林中呼吸、在花海中徜徉、在田野中骑行、在乡村中漫步。

打造美丽河湖。树立“三分建、七分管”理念，深入推进河长制工作，全面落实“周暗访、月通报、季约谈、年考核”机制，推动河长制“有实”向“高效”转变。全面梳理排摸新村河道现状，加快实施生态清洁小流域工程，每年有计划地推进乡村两级河道整治，将传统水环境改善转变为水生态系统修复、单条河整治转变为集中连片治理，在全乡形成三横多纵的支级河道体系。加快实施乡村两级河道提升养护工程，实施田间排水口规范工程，全力推进界河拓宽、仓房港改造提升工程，强化农村生活污水处理，全力建设水美新村。深化长江十年禁渔、长江流域重点水域禁捕。

丰富绿色空间。完成新国市级美丽乡村示范村创建。聚焦正大300万羽蛋鸡项目，打造“两横三纵”（星村公路、卫付路、白新公路、耀洲路、白新西路）生态绿色闭环。加强道路基础设施建设，对星村公路新庄段实施拓宽工程，在白新公路（北横引河-星村公路）等路段安装太阳能路灯。全面推进林地提档升级，按照绿化、彩化、品质化、效益化要求，对有条件的林地进行林相改造和功能提升，打造1-2处开放式休闲林地。按照“自然生态、田园野趣、四季鲜亮”目标，实施生态廊道养护提升工程，推进花路、花溪、花村、花宅、花田建设，完成新卫、新乐、新中、新国、新洲街心花园项目建设，提升新中美丽街区项目能级，因地制宜建设口袋公园、乡村小微公园。有序推进农民相对集中居住，以镇区为核心，逐步引导群众统一住宅风貌。

统筹生态管控。遵循“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，以宜居宜游为目标、以讲好新村故事为内涵，坚持以点带面、全域打造，坚持局部凸显、叠荡起伏，全面落实生态点位打造的分级分层推进机制，实现村级自主和乡级统筹相结合。严格落实环长制，守好耕地红线，打造平衡和谐、良性循环的生态系统，促进生态环境保护建设与经济社会发展紧密结合。不断完善麋鹿极小种群恢复与野放项目区域管理和细节提升，充分发挥五大版块功能，将北滩麋鹿苑区域逐步发展成为崇明三岛乃至上海地区的麋鹿种群扩散繁殖基地和上海生态科普教育基地。推行绿色生产生活方式，加大新村绿色新能源基础设施的落地扶持力度，开展农业面源污染治理，加大废弃农药瓶、化肥包装袋回收力度，制定水产尾水项目长效管理制度，探索实施水稻田尾水治理项目，加大对农村散养畜禽的管控力度，继续清退中小水产养殖场，制定落实新村乡碳达峰、碳中和行动方案，深入推进工业、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能工作。

（二）高标准推进生态产业融合发展工程

      以农业为基本依托，以工业为转型突破口，以旅游业为承载面，以利益联结为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新等方式，努力走出一条融合创新的高质量发展道路。

打造优质稻米新基地。卯牢“种出上海滩最受欢迎的大米”目标，依托市农科院等资源，聚焦稻米品质提升，持续做强稻米产业。注重要素联动治理。持续推进市级生态循环农业示范镇创建，实施水稻绿色提质增效技术创新与集成示范项目，通过田间基础设施工程、土地平整、地力建设工程等项目，改善农业生产条件。鼓励种植户秋播播种油菜、蚕豆等不同类型绿肥，提升土壤有机质含量。深入推进新村稻米全产业链标准化体系建设，不断提升稻米产业发展核心竞争力。强化数字科技赋能。甄选推广适合新村的优质水稻种源，开展系列优质水稻种源研发试种，引种筛选出1-2个适宜新村垦区优质食味稻米品牌发展的水稻品种。以建设崇明现代畜禽养殖产业片区为契机，建立健全农业生产天地空一体化物联网系统，运用信息技术将全乡农业数字底座、管理系统和数字化传感设备有效串联，构建农业生产全过程服务物联网。探索打造全周期农业产业区块链，将农业生产、品牌推广、产品营销等与农业产业链末端对接，努力推动形成新村稻米产业集群。培育新型农业经营主体。规范和完善家庭农场认定标准和扶持政策，组织开展新型职业农民培育体系建设，支持高校毕业生、返乡创业人才等以技术、资金、专利等方式投资入股，创办新型农业经营主体，构建以家庭农场为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。

发展产业融合新业态。优化农旅融合。在继续深化稻米文化中心、五彩稻田等点位功能建设基础上，以中心路两侧农田为依托，以大田农业为重点，以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为基础，开发具有新村特色的稻田风光、稻田艺术创造、场景化小品和稻田互动装置。加快推进崇明现代畜禽养殖产业片区建设，助力正大公司打造农牧食品科技产业园，努力整合产业资源、优化空间布局、创优品牌形象，全面提升新村农业旅游产业整体水平。重塑工业形象。以“优客创园”产业孵化基地为依托，辐射整合区域优质实体企业，引进一批综合实力较强的服务型、流量型经济实体，努力打造与稻米文化小镇建设相匹配的特色园区经济新业态。整合盘活本乡闲置资源，重点推动冠华、奇成、五洲等规上企业精准对接国内市场需求，加大自主品牌拳头产品研发和内销竞争力度，努力走“专精特新”发展之路。继续助推冠华公司打造工业旅游“升级版”。聚力品牌塑造。持续不断打好“好米配好锅”精品组合拳，助力企业加强创新研发力度，做到以质量为核心、以营销为手段、以服务为保障，工农联动、优势互补，让“好米配好锅”成为新村工农品牌的核心支撑。持之以恒办好稻米文化节，不断丰富活动内涵，进一步提升稻米文化小镇影响力。

构建全域旅游新格局。突出目标和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，助力义务教育“双减”政策落地，明确新村旅游的学工学农联合研学教育基地建设新定位，不断完善新村全域旅游发展和研学教育基地建设中的体制机制、政策措施、产业体系，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用。完善研学基地基础设施建设，重点对新村自身教育资源进行开发和建设，对周边优秀的传统文化资源、红色教育资源、爱国教育资源、自然生态教育资源等进行挖掘和联动，确保学生研学旅行实践教育活动需求得到更多满足。完善旅游服务功能和标准，加强涉旅行业从业人员培训，规范服务礼仪与服务流程，增强服务意识与服务能力，建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的旅游商品，增加旅游产业实效。

（三）全领域实施社会民生服务暖心工程

贯彻以人民为中心的发展理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，促进公共服务更加优质均衡，让更多发展成果惠及人民群众。

倾力提升教育发展服务水平。坚持教育优先发展，形成社会多方参与和支持教育发展的良好局面。强化教育基础设施建设，在区级支持下进一步完善西门小学新村校区软硬件建设，加快实施新村幼儿园改造项目。以稻米文化为支撑，实施基于稻米文化特色的学校综合课程创造力研究和实践项目，深入探索稻米实践教学和文化教学融合互通新模式。以稻米产业研究院和市农科院专家工作站为平台，加强科研机构和企业、家庭农场的合作，培育扎根农村、视野开阔、专业性强的“新农人”群体。全面加强以庭院学堂为依托的社区教育，以稻米文化、米食文化和健康知识理念为重点，确保社区教育与新村经济社会发展“同频共振”。

全力完善卫生健康服务体系。建设以人民健康为中心的整合型、智慧化卫生健康服务体系，推动新村社区卫生服务中心升级改造，全面完善1个乡级服务中心、5个村卫生室的“1+5”基本医疗卫生服务体系。向全乡居民及家庭提供覆盖全生命周期的健康管理，提升家庭生育养育意愿和能力，优化青少年、残疾人、低收入人群、老年人等重点人群健康服务，深入推进家庭医生签约服务，不断完善居民“健康守门人”制度。大力推进爱国卫生运动，巩固国家卫生乡创建成果，开展健康村镇创建工作，深入倡导健康生活方式、普及健康生活理念，实施居民健康素养提升工程，以网格党支部为单位，完善村级健康自我管理小组建设。

奋力推进科普文化体育事业。积极创建巩固市、区级科普基地，多渠道推进优质科普资源应用落地见效，探索建立以企业为主体的产学研融合联合体，推动科技创新成果转化及区域企业协作共享机制，持续打响“稻米文化”品牌，以科技为支撑，打造新村独有的场景式稻米文化长廊、稻米文化主题公园。推进城乡公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，加强源于生活、聚焦稻米文化的文艺作品创作及文艺节目演出交流，塑造出历久弥香的稻米文化演艺节目，打造更多群众可亲近、可参与、可享受的文化新空间。

努力织牢群众社会保障网络。坚持实施就业优先战略，提高就业供给质量，建立健全创业全过程政策扶持体系、重大投资建设项目与就业联动机制，落实生态就业岗位开发和管理，对生态岗位从业人员在村管村用上加强考核力度。优化养老服务设施从“有”到“优”转变，依托扶残助老综合体项目，打造高水平的生活与养老共生的田园综合体，通过一中心统管、多点位分布，实现一体化全域养老，促进养老服务资源融合发展。继续完善民生托底举措，设立新村乡帮困互助专项资金，提高救助精准性和时效性，确保每一个遭遇急难愁事的群众都能求助有门、受助及时，妥善保障基本生活。

（四）创新性落实基层社会治理示范工程

坚持以人为本、安全为先、管建并举、精细智能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。

挖掘优势治理项目深度。聚力高标准、创造性地推进农村生活垃圾分类工作，以数字赋能垃圾分类，实现垃圾分类精准管控。借力人居环境治理三年行动计划，着力加强“一轴两带”周边和现代畜禽养殖产业片区周边环境治理，持续深化冠华工旅融合发展区及稻米文化核心运营区周边的环境提升。加快积分制在农村养老中的运用，打造农村互助养老“新村模式”，推进农村助餐点向“中央厨房”助餐模式转型。

完善社区治理精细维度。全面深化乡村社会治理“积分制”，坚持重点示范打造和经验全面推广相结合，打好正面激励和负面清单组合拳。结合新村实际，实施“一网统管”基础设施项目工程，围绕村民生活、自治管理、公共安全、应急管理等事项，探索建立本乡“一网统管”工作清单库，开发管用实用的智能化应用场景。以提高数字赋能实现“一屏观全域、一网管全乡”，聚焦区域内的“人、物、动、态”，梳理内在联系，逐步将分散在各部门、碎片化、可共享的信息加入，摸清“感知端”家底，扩大实时动态感知数据运用，为新村社区全生命周期管理奠定坚实基础。

提升社会面防控服务精度。多措并举深化治理，实现社会治安企业单元治理向多元协同治理转变。按照“1+4+N”模式，打造一支由公安、城管执法、综合治理、市场监管等力量共同参与、及时响应的社会治理和应急处置的联勤联动队伍；努力构建“1个平台、1个联勤联动工作站、6个村责任网格、22个党建微网格”运行指挥体系，以小网格、小单元作战模式，实现精准把控问题苗头。优化体制机制建设，深化安全生产和防灾减灾工作，高标准编制各类应急预案，定期开展应急演练，畅通沟通渠道，完善协调平台，着力提升基层应急管理能力。

（五）多角度聚焦政府营商环境优化工程

加强政府治理体系和治理能力现代化建设，始终以人民满意为最高追求，以更高标准、更严要求、更实作风，扑下身子干事业，雷厉风行抓落实，努力打造有力有为有畏的人民满意机关。

以效能建设为先导。坚持“打铁必须自身硬”，善用绩效、树立导向，强化督查、提升效能，努力建设适应新时代要求的高素质专业化干部队伍，引导干部解放思想、勇于负责，敢闯敢试、放眼长远，奋力解决发展中存在的突出问题。落实全面从严治党要求和党风廉政建设主体责任，坚决惩治腐败和侵害群众利益问题，树牢规矩意识和纪律意识，认真学习落实各项规章制度，坚决避免条线部门之间“各自为阵”，构建起高效顺畅、协作配合的运行机制。

以营商环境为依托。不断优化招商服务，努力实现从单纯招商引税到招商引税和实体招商并举的转变，加大平台招商、以商招商力度，强化要素保障,优化服务流程,增强服务时效性，以亲商、安商、富商为目标,严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，坚持实打实招引、点对点对接，把招引项目后续服务跟进摆在突出位置。加快构建以信用为核心的新型监管机制，持续拓展“信用+”应用领域，实现信用惠民便企。

以创新发展为灵魂。把创新摆在更加突出位置，聚焦稻米文化小镇建设重点领域、关键环节，推进理念创新、机制创新、手段创新。加快构建科技创新和转移转化体系，积极支持企业与高校、科研院所共建创新平台载体，促进产学研用深度融合。整合优化创新资源配置，鼓励企业加大研发投入，促进各类创新要素向企业集聚。推进质量强乡战略，完善知识产权服务体系，积极营造崇尚创新、鼓励创新的社会氛围，打造一批充满活力的创新载体，形成更加开放包容、更具竞争力的创新创业生态。

以法治建设为保障。完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件制定和监督管理，健全备案审查和清理机制。推进行政执法规范公正文明，全面推行行政执法“三项制度”，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大、监察、民主、司法、审计监督，完善社会舆论监督机制，全面推行政务公开。完善公共法律服务体制机制，健全公共法律服务网络，促进农村基层民主法治建设，健全完善民主法治各项制度并落到实处。

同志们，2022年是新一届政府工作的起步之年，是实施“十四五”规划的加速之年，做好2022年工作，对于未来五年尤其重要。综合各方面因素，建议2022年全乡经济社会发展的目标是:社会增加值增长3-5%左右，一般公共预算收入增长5-7%，实现招商引税13.6亿元，农民人均可支配收入增长6-8%。

2022年主要做好十项重点工作：一是继续狠抓稻米质量，细化与市农科院新一年合作项目清单，全周期落实新村水稻种植标准，推动地理标志申报工作取得新突破；二是继续加强人居环境优化提升力度，重点做好本乡重要出入口、正大项目周边、卫付路、中心路周边环境整治提升；三是继续做好基层社会治理“积分制”工作的完善和总结，努力争创全国乡村治理体系建设示范镇；四是继续强化生态保护力度，继续完善北滩麋鹿苑项目，努力将其打造成集生态保护、生态教育与休闲体验于一体的新型生态教育基地；五是继续推动稻米文化中心的第三方运营完善和四期“稻梦空间”的基础设施建设；六是对标研学教育基地和研学旅行目的地，有重点、有针对性地完善基础设施建设，办好第四届稻米文化节；七是继续推进清洁小流域项目，按计划推进乡村两级河道整治项目，稳步推进水岸同治、标本兼治；八是加速推进扶老助残综合体项目，充分用好结对资源，重点在养老事业上做实优势互补、资源互换；九是扎实推进正大300万羽蛋鸡项目的配套项目设施建设；十是常态化抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情防控工作。

三、“十四五”规划编制情况说明

  《新村乡国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）编制工作从2020年3月启动以来，乡党委政府高度重视，多次进行专题安排部署，目前编制工作进展顺利，已完成编制《规划纲要（草案）》。现就“十四五”规划编制作如下说明：

关于起草过程。由乡政府组织，先后完善规划9稿，分组向各村、各部门和全体班子领导及部分村民代表等征求意见，社会各界共谋发展为《规划纲要（草案）》贡献智慧、贡献力量。2021年1月和9月，先后2次提交区发改委交区领导和相关部门审查完善。

关于结构框架。《规划纲要（草案）》共8章、28个专栏，分为三个部分：第一部分（第1-2章）总结“十三五”发展基础、分析面临形势、发展机遇和挑战，重点阐述目标理念，确立发展定位；第二部分（第3-7章）从“稻米产业、生态环境、融合发展、空间布局、民生保障”等五个方面，实现“稻香、业兴、村美、民乐”的美好发展愿景，其中：“稻米产业”涵盖了加强农业基础设施建设、加快培育新型经营主体、推广绿色科学种植方式、积极延伸稻米全产业链、全力实施品牌强农工程等内容；“生态环境”包括建设幸福河湖、打造优质土壤、丰富绿色空间、统筹生态要素、完善体制机制等内容；“融合发展”提出全力发挥稻米文化中心平台作用、指导助推冠华提升工旅融合景区、对接服务现代畜禽养殖产业片区、积极创建AAAA级旅游景区、建设更具竞争力的新村产业园区等内容；“空间布局”主要包括优化新村乡域空间总体布局、差异化发展村级集体经济两个方面；“民生保障”坚持以人民为中心，内容包括聚焦倾力提升社会事业发展水平、织牢人民群众社会保障网、创新推进农村社区治理现代化等方面。第三部分（第8章）为规划实施的体制机制、法治环境、配置要素、实施保障等内容。

同志们，更多具体内容请查看规划草案文本，审议通过《规划纲要（草案）》是这次人代会的重要任务之一，期待各位代表深入思考、认真讨论，进一步集思广益、群策群力，使规划草案更加完善，圆满完成人代会规划审议任务!

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点上，惟不忘初心者进、惟从容自信者胜、惟改革创新者强，面对稻米文化小镇提档升级中的诸多关隘，奋斗才是书写历史的最好选择，让我们在乡党委的坚强领导下，以信心凝聚力量，以实干谱写华章，奋力交出无愧于党、无愧于伟大时代、无愧于新村人民、无愧于我们每个人人生回忆的精彩答卷，共同谱写“稻香、业兴、村美、民乐”的稻米文化小镇发展新篇章！