2025年，三星镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导下，紧扣《2025年崇明区法治政府建设工作要点与责任分工》要求，围绕法治政府建设目标，为镇域经济社会高质量发展提供法治保障，现将2025年工作情况与2026年工作打算报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚力法治赋能，夯实法治根基

一是高位谋划部署。年初召开党委法治建设委员会（扩大）会议，明确法治建设工作要点，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。年中针对重大行政决策、重点工程项目、疑难复杂信访等事项开展法治专题研讨会12次。以法治赋能高质量发展，确保法治建设各项举措落地见效，为三星镇经济社会发展提供坚实有力的法治保障

二是规范权力运行。充分发挥司法所法律智库作用，审核镇政府及村居合同120余件，提出修改建议700余条，完成重大行政执法决定法制审核案件18件，有效防范行政行为法律风险。规范涉企行政检查，上报自查自纠阶段总结，确保涉企执法合法合规、精准高效，持续优化营商环境。

三是强化争议化解。全年办理行政复议12件、行政诉讼19件，处理检察监督建议3件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，无败诉案件。依托行政复议基层受理咨询点，耐心解答群众咨询，案前化解行政争议2件；联合区行政复议局在南桥村开展行政复议巡回听证会，推动行政争议实质性化解，充分保障群众合法权益。

四是激活法治动能。以项目申报为抓手，将法治建设深度融入基层治理与发展全局，激活乡村法治动能。积极参与司法所法治赋能基层治理项目、法治为民办实事项目申报表、上海全面依法治市调研课题申报表、“谁执法谁普法”普法责任制重点项目等多项申报工作。《创新打造“宜章”工作室探索矛盾纠纷“源头化解”》获评第七届上海社会治理创新实践提名案例，《创新基层治理模式,打造群众家门口的“巡回审判点”》入选2025年崇明区法治为民办实事十大项目，有效彰显了三星镇法治建设的品牌影响力。

（二）深化普法治理，营造法治氛围

一是精准开展普法教育。聚焦领导干部“关键少数”，开展党委理论学习中心组专题学法2次；针对机关工作人员和行政执法人员，组织出庭、旁听、讲评“三合一”学法课活动2次；对村居干部及调解员开展法律援助指引和业务培训；推动《民法典》进校园，组织模拟法庭、法治场馆参观等实践活动3次，实现重点人群法治教育全覆盖。

二是丰富主题宣传形式。围绕习近平法治思想，通过法治集市、专题宣讲、实践参观等形式开展宣传活动40余次，提供法律服务200余次，辐射人群3000余人。结合元宵、3・8妇女节、3・15消费者权益保护日、民法典宣传月等重要节点，开展宪法、民法典及社会治理相关法律法规宣传30余次。针对违章搭建、电信网络诈骗等重难点问题，落实“谁执法谁普法”责任制，邀请检察院开展以案释法，提升宣传针对性。

三是建强法治文化阵地。将法治文化阵地与村（居）公共法律服务工作室建设一体推进，实现22个村（居）法治文化阵地全覆盖，新建海滨村生态法治公园。充分利用阵地资源，组织村居干部、青少年开展参观活动3次；依托南桥村法治驿站的巡回审判点功能，开展公开庭审活动，吸引百余名群众旁听，法官现场“以案释法”，打造群众身边的“法治课堂”。

四是打造特色普法品牌。持续发挥“一品五牌”作用，以海棠法溪品牌为依托，深耕海棠法溪大讲堂、海棠法溪文化周、海棠法溪微论坛、海棠法溪植梦计划和小星说法五大普法宣传项目。依托海棠法溪“微论坛”，创新推出“跟着名著来学法”系列视频，以经典文学情节解读现代法律知识，获上海崇明app、学习强国等平台转载，将生动的法治课堂直接送到群众指尖，使法治观念在潜移默化中深入人心。

（三）优化法律服务，提升惠民水平

一是完善服务网络。以村居大走访为契机，对全镇“1+5+22+3”公共法律服务体系的站点硬件设施、信息公示内容进行全面排查，检修破损设施，更新过期信息，确保服务网络高效运转。

二是优化服务机制。制定《三星镇2025年度公共法律服务下村居活动安排表》，每月通过公众号发布活动预告，方便群众预约。实行“每周四值守+预约”服务制，依托海棠法律顾问团，为群众提供家门口的普惠性法律服务，全年计划开展送法下村居服务200次，服务群众2000人次。

三是强化队伍建设。对全镇196名法治带头人、法律明白人、学法用法示范户开展常态化培训，每半个月组织一次法治观察专题研讨及交流会，提升队伍综合素养。举办2次“星势力”调解故事讲演比赛，在法律顾问团指导下，锤炼基层调解员的调解能力和表达能力，培育基层法治骨干力量。

（四）筑牢安全防线，维护社会稳定

一是严格特殊人群监管。全镇在册社区矫正对象8名（2025年新增8人、解除7人），刑满释放人员五年库人数65人（均为本地户籍）。三星镇规范刑释解矫人员衔接机制，司法所联合派出所开展首次入户访谈、风险评估，对人户分离对象落实“双列管”机制。依托社区矫正平台，通过定位核查、线上打卡等方式强化日常监管，依法给予警告1人次，筑牢监管防线。

二是加强两类人员教育帮扶。将南桥法治驿站设为教育帮扶基地，促进社区矫正对象强化法治意识。配合区司法局推进社会力量参与矫正安帮工作，助力两类人员就业，为生活困难人员提供物资帮扶，开展未成年子女关怀活动，邀请心理咨询师提供心理疏导，有效预防重新犯罪。

三是排查化解矛盾纠纷。深化“三所联动”，打造“三所一庭+N”模式，健全“1+5+22+855”多元矛盾纠纷预防化解网络，建立“排查收集-分类整理-研判分析-联动化解-跟踪回访”的闭环机制。全年开展矛盾纠纷排查15次，调处各类纠纷396件，涉案金额831万元，实现“矛盾不上交、平安不出事”。

二、存在的不足和原因

回顾2025年法治政府建设工作，三星镇仍存在一些不足，主要体现在以下几个方面：一是基层法治队伍能力有待强化，法治带头人、法律明白人、调解员队伍规模虽持续扩大，但部分人员运用法治思维和方式化解复杂矛盾的实战能力不足，应对复杂问题的主动性和创造性欠缺；二是“谁执法谁普法”工作需要进一步落实，普法工作主要由法治宣传部门开展，各职能部门在普法活动中的参与度不足、主动性不强，行政执法部门往往聚焦执法办案核心业务，忽视执法过程中的普法宣传环节，未将普法融入执法全流程；三是职能部门对检察建议的重视程度有待提升，对检察建议指出的问题研究不深、剖析不透，缺乏针对性的整改举措和可量化的推进计划，整改后未能形成可参考的工作机制或出台相应的规范性文件。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

三星镇党政主要负责人严格落实《崇明区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》要求，履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开法治建设委员会（扩大）会议、党委会、镇长办公会议，确保权力运行在法治轨道。召开年度述法专题会议，党政主要负责人全面报告法治建设履职情况，并将述法工作延伸至辖内所有村居，实现基层述法全覆盖，推动法治责任层层落实。坚持将习近平法治思想、宪法、民法典及党内法规等法律法规纳入党委中心组理论学习内容，组织旁听庭审并且推动行政机关负责人出庭应诉制度，由镇长出庭应诉，实质化解行政争议。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化完善宜章调解工作室品牌

深化完善“1+5+22+855”宜章矛盾纠纷预防调处网络体系，为乡村振兴提供和谐稳定的发展环境。一是充实宜章专业调解团队人员力量，吸纳一名退休民警，配齐中心加五大片区标杆工作室值守人员队伍。二是提升宜章调解品牌效应，强化基层调解员实战能力。深化公共法律服务，制定2026年度法律服务下村居安排表。三是开展“星势力”基层法治人才培育计划，通过理论宣讲、导师带教、庭审旁听、参观·研学、法律实务技能演练等方式，提升“两人一员一户”与执法人员法治素养与业务能力。

（二）优化法律服务与保障

一是强化组织保障。发挥镇党委法治建设委员会办公室统筹协调职能，部署全镇法治建设工作要点任务。推动落实党政主要负责人及村居书记述法。二是强化依法行政。由司法所发挥法律智库作用，做好镇、村合同性文件的合法性审查和培训指导工作。落实行政执法三项制度，做好重大行政执法决定法治审核。规范涉企行政检查，做好行政执法人员的法治教育培训及执法证考评管理工作。三是强化法治监督。落实行政负责人出庭应诉制度，协助办理好行政复议、行政诉讼、检察监督建议整改答复工作。

（三）探索“三所一庭”联动联席会议机制

一是聚焦品牌提升，整合“三所一庭”专业力量组建普法讲师团，打造“海棠法溪”嵌入式普法场景，建强案例库深化以案释法，提升普法惠民质效。二是聚焦民主法治，健全依法决策机制与民意听取制度，规范决策程序，强化合法性审查，推动领导干部运用法治思维提升决策水平。三是聚焦诉源治理，深化“三所联动”与“三所一庭+N”解纷机制，依托宜章调解品牌破解基层纠纷难点，筑牢社会安全稳定防线。

（四）建设镇级法治基地

一是在反诈中心门厅规划建设三星镇镇级法治基地，系统展示三星镇法治建设历程与核心成果。二是整合现有禁毒基地、反诈基地资源，形成集法治、禁毒、反诈宣传于一体的“政法工作文化集合展厅”。三是优化三星镇海棠法律顾问团，探索成立三星镇海棠法治文化团、三星镇海棠法溪讲师团，以宣传、文化及服务厚植“良法善治”基底。

（五）开展“精准滴灌”普法工程

一是完善普法责任体系。将《中华人民共和国法治宣传教育法》、《三星镇合同管理办法》纳入《三星镇领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，更新普法责任内容，落实“谁执法谁普法”普法责任制，明确各部门普法重点内容、责任分工和实施路径。二是绘制“基层法治需求图谱”。利用法律顾问下村居服务、人民调解员走访、网格员巡查等机会，常态化收集农村承包户、小微企业主、留守儿童与老人、社区矫正对象等群体的法律疑惑和需求，绘制“基层法治需求图谱”。三是实施“靶向普法”项目。根据不同群体法治需求，针对性开展“精准滴灌”普法工程。针对领导干部组织中心组学法、专题培训和“三合一”活动；针对青少年群体构建专项法治培育体系；针对农民工、老年人、残疾人、妇女儿童等群体，开展“法治护航”专项行动；针对辖内企业开展全生命周期法治服务和保障。

三星镇人民政府

2026年1月23日