2026年3月至4月期间，区住房保障房屋管理局组织开展关于修订《关于进一步加强本区国有土地上房屋协议置换管理工作的实施意见（草案）》（以下简称《实施意见（草案）》）专家论证工作，现将有关情况报告如下：

一、专家论证的形式

区住房保障房屋管理局分别邀请了法律咨询、工程建设领域的两家单位参与论证，分别为：

1.上海申江律师事务所；

2.上海东方投资监理有限公司；

根据《上海市重大行政决策程序规定》的相关要求，严格遵循专业、代表与中立原则，遴选法律咨询及工程建设领域单位参与论证。受邀单位均与决策事项无直接利害关系，并在此基础上独立开展论证工作，分别提出书面论证意见。

二、专家论证的总体情况

（一）必要性

为贯彻落实上级政策，细化市级房屋协议置换管理要求，实现上下政策衔接统一，《实施意见（草案）》明确适用范围、实施条件、部门职责等核心内容，推动协议置换工作法治化、规范化、标准化；同时强化资金管理、房源保障等关键环节监管，落实廉政风险防控制度，从制度源头防范违规违纪行为与群体性风险；始终以保障被置换人合法权益为出发点，明确补偿安置标准与公示监督机制，充分保障群众知情权、参与权、监督权，契合民生保障与基层治理现代化要求。

（二）可行性

《实施意见（草案）》符合国家及本市国有土地上房屋管理相关法律法规，政策框架清晰、条款合理无冲突，具备坚实政策基础；清晰界定各部门职责，形成“指导监管—专业服务—属地实施”的工作闭环，部门协同高效顺畅；明确资金专户专款专用、安置房源建设标准，备案流程与办理时限具体明确，从源头保障安置落实；配套全流程规范流程图，步骤清晰、节点明确，贴合本区重大工程、安全环保搬迁等项目推进实际。

（三）科学性

《实施意见（草案）》严格限定协议置换适用范围，坚持公益导向，严控适用边界，防止权力滥用，符合行政管理科学原则；构建“事前备案—事中监管—事后规范”全链条管理体系，各环节衔接顺畅，契合精细化、法治化治理要求；补偿安置政策参照征收标准统一执行，不突破本区相关规定，兼顾公共利益与群众合法权益，有效避免矛盾纠纷；推行电子签约、信息系统对接与数据共享，以数字化手段提升管理效率与政务透明度，顺应政务服务数字化发展趋势。

三、论证结论

认为《关于进一步加强本区国有土地上房屋协议置换管理工作的实施意见（草案）》制定必要、实施可行、内容科学，符合市级政策要求、本区工作实际和人民群众切身利益，制度完备、权责清晰、流程规范、风险可控。建议按程序推进通过并印发实施，同步做好政策解读、业务培训与宣传引导，确保文件落地见效。