2025年7月至8月期间，区住房保障房屋管理局组织开展关于修订《上海市崇明区征收安置住房建设管理实施细则》（以下简称《实施细则（草案）》）专家论证工作，现将有关情况报告如下：

一、专家论证的形式

区住房保障房屋管理局共邀请了四位法律咨询、工程建设领域的专家及单位参与论证，分别为：

1.马文杰，上海申江律师事务所合伙人律师；

2.林恳，上海东方投资监理有限公司高级工程师（工程管理）；

3.黄灵炜，上海春立建设工程咨询有限公司一级造价工程师；

4.上海新域工程建设咨询有限公司。

根据《上海市重大行政决策程序规定》的相关要求，严格遵循专业、代表与中立原则，遴选法律咨询及工程建设领域的专家及单位参与论证。所有受邀专家及单位均与决策事项无直接利害关系，并在此基础上独立开展论证工作，分别提出书面论证意见。

二、专家论证的总体情况

（一）必要性

当前，我国房地产市场供求关系发生深刻转变，居民住房需求总体已从“有没有”迈入“好不好”的新阶段，本区征收安置居民对于居住品质、户型配置、配套建设等的期待显著提升。专家认为，《实施细则（草案）》的修订有利于更好地对接市场需求、满足群众期盼、提升国资使用效率，对于加强本区征收安置住房建设、供应、使用和监督管理十分必要。

（二）可行性

专家认为，《实施细则（草案）》在顶层设计层面，与市级文件《上海市征收安置住房管理办法》有效衔接，严格遵循上位政策要求，体现了规范性与合规性。在修订过程中，充分吸纳了本区多年来在征收安置住房建设管理中积累的实践经验，对申报认定、建房协议价格确定、房源供应与使用等关键环节进行了细化完善，相关条款历经多轮跨部门联合研讨论证，兼具前瞻性与可行性。

（三）科学性

专家认为，《实施细则（草案）》的修订是在广泛听取一线工作单位建议、积极借鉴其他地区的成熟经验的基础上进行的，修订过程始终紧扣本区实际发展需求与突出问题导向，如在建房协议价格确定方面，构建了多部门联合监督审查体系，为管理费、利润等指标建立统一的核算标准，从源头加强了成本管控力度。对于确因不可抗力等客观原因造成项目建设成本增加的情况，也提供了规范调整路径，修订内容更加科学、与时俱进。

三、专家意见建议及采纳情况

专家组经过审核，提出如下建议：

1.在申报认定方面，对于逾期、撤销等特殊情况建议向市级部门确认。

采纳情况：已采纳，后续将对此类情形做好操作指引。

2.建房协议价格调整方面，除政策变化以外，建议增加设计规范行业标准调整、不可预见的巨大市场变化、不可抗力等其他不可预期的显著影响因素。

采纳情况：已采纳。

3.在建房协议价格调整方面，对于政策变化发生在取得规划许可证60日后的情况如何处理？

采纳情况：已采纳。