各乡、镇人民政府，各有关部门、单位：

《崇明区制造业“十五五”发展专项规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

附件：崇明区制造业“十五五”发展专项规划

上海市崇明区经济委员会

2026年9月28日

附件

崇明区制造业“十五五”发展专项规划

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是崇明制造业乘势而上、跨越发展的黄金机遇期。为全面贯彻落实国家和上海市关于推进新型工业化、发展新质生产力的决策部署，牢牢把握重大战略机遇，破解发展瓶颈制约，推动制造业发展与世界级生态岛建设深度融合，根据《上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035）》，制定本规划。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的战略要求，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设总目标，以打造世界级船海产业集群为核心，加快构建以“1+X”为特色的多元化新型制造业体系。推动“崇明制造”塑造新优势、激发新功能，引领“崇明品牌”提升影响力、开辟新境界，为崇明经济社会高质量发展筑牢坚实的制造业支撑底座。

到2030年，工业总产值保持与崇明城市功能定位和高质量发展要求相适应的规模总量，突破850亿元，制造业发展速度力争高于“十四五”时期，年均增长达到6%以上。以承担上海市船舶海工产业未来主要增量为核心目标，长兴岛区域船舶与海洋工程装备产业规模突破1400亿元，高技术船型占比超过80%，形成具有世界一流水平的船舶与海洋工程装备创新力、竞争力、品牌力。

全区制造业规模和效益双提升，“双碳”指标保持在合理区间，研发创新能力显著增强，绿色制造理念深入人心，“产业基地-产业社区-零星工业地块”三级产业空间布局持续优化，企业向园区集聚效应进一步显现，产业园区优势互补、错位发展，基本建成以“1+X”为特色的先进制造业体系。全面落实“双碳”目标，到2030年，工业能源消费总量控制在15万吨标准煤以内，万元产值能耗控制在0.07吨标煤/万元以内。

制造业“十五五”规划指标

二、聚焦支柱，锻造船海产业硬实力

（一）壮大船海产业集群规模，优化船海产业链

聚焦高技术船舶和先进海洋工程装备，全力服务保障国家重点装备型号生产，布局大型邮轮主流船型建造能力；推动形成乙烷运输船、液氨运输船、液化石油气船等船型全谱系研制建造能力，强化破冰船、汽车滚装船、维保船等多型号特种船舶综合研制能力；服务海洋油气资源开发及智能港口装备研制。加强大型LNG运输船、大型邮轮配套产业园建设，提升国产化研制与产业链配套能力，到2030年，主流船型关键系统和配套设备自主水平达到85%以上。

（二）提升船海产业综合实力，完善科技创新链

全力推进长兴岛海洋实验室及科创孵化园等平台建设运行；积极服务深远海大科学装置建设，支持船海领域国家重点实验室建设；打造国家级中试平台，强化创新中心及成果转化服务平台建设。聚焦深海探采、智能船舶、高端海工装备、海洋新能源、船舶自主航行等重点方向，组织开展模拟分析等底层技术、低温液货围护等关键技术、极地深海作业等先进技术的集成性、系统性攻关，着力突破一批船海领域世界级核心技术。

（三）深化船海产业生态建设，健全产业服务链

集聚关键配套企业，增强生产性服务业配套能力，促进工业服务业赋能增效，推动产业链上下游集聚发展；积极服务协同创新成果转化，健全“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”创新创业孵化培育链条，探索打造覆盖检验检测认证、金融服务、人才服务、产业协同与供应链服务、共性技术服务等全产业链服务平台网络，构建协同创新成果快速转化的良好生态；保障产业要素供给，加强人才安居落户、随迁子女教育等配套保障，深化产才融合、产城融合，举办高水平国际化论坛和专业展会，加强国际交流合作，提升对全球船舶海工优质企业和服务商的吸引力。

三、面向未来，构筑新兴产业增长点

（一）探索发展绿色低碳产业

以“双碳”战略为引领，将绿色低碳理念贯穿产业发展全过程，结合船舶海工主导产业基础，打造具有崇明特色的绿色低碳特色产业赛道。重点聚焦船用新能源发动机研制、绿色低碳装备制造、新型能源体系建设三大细分领域，加速推广应用新能源船舶，推进船海企业绿色工厂建设，打造长兴绿色低碳新能源产业岛；研究发展绿色低碳装备产业，推广应用节能低碳和清洁生产技术装备，推进再制造产业发展和资源综合利用；加快构建新型能源体系，探索打造海上风电、“可再生能源+储能”、智慧能源管理等绿色低碳示范场景，量化评估绿色发展成效，探索创建市级零碳特色园区。

（二）培育壮大美好生活产业

立足崇明世界级生态岛建设总体定位，深度挖掘绿色农业资源禀赋，以全产业链思维打造美好生活产业集群。依托崇明优质绿色农业资源优势，重点发展高端厨具、高附加值农产品精深加工、中央厨房预制菜、药食同源功能性食品等时尚消费品产业，推动农产品从初级原料向终端消费品制造跨越，构建“从田间到餐桌”的完整产业链，显著提升农产品附加值和市场竞争力。同时，紧扣崇明文旅体养深度融合发展趋势，依托全域骑行绿道、户外运动基地、健康度假区等特色资源，前瞻布局骑行装备、户外露营装备、运动康复器械、适老化健康辅具及其核心材料、关键零配件的研发制造，培育一批专精特新企业，打造生态型运动健康装备制造新高地。

（三）深入实施数智转型战略

全面落实“工赋上海”行动计划，组织企业在关键设备及核心工序环节实施数字化改造，培育一批智能工厂、智能机器人应用标杆企业，发掘更多本土化的数字化应用优质场景。探索“AI+制造业”融合应用，支持企业开发行业领域垂直大模型，推广应用AI智能体技术等。充分发挥南北两大数据中心的数字产业链龙头引领作用和技术支撑保障功能，构建辐射带动作用明显的算力生态体系。统筹智慧岛算力中心、5G专网、工业互联网平台资源，支撑船舶企业数字化底座建设，积极创建智慧岛市级数字经济特色园区。

四、扩大投资，推动产业规模稳增长

（一）精准招引重点产业项目

明确各产业园区发展重点，构建“一园一特色、错位协同发展”的产业空间格局。精细化编制产业地图，完善实体招商图谱，形成“按图索骥、靶向对接、精准突破”的招商工作机制，引导产业精准布局。梳理细分赛道，筛选形成核心配套企业清单，重点招引一批填补产业链空白、提升核心竞争力的关键配套企业和研发机构，推动重点产业延链补链强链。

（二）推动区域资源优势互补

在全市工业用地日益紧张的形势下，崇明各产业园区土地储备相对充足，主动承接临港、张江、漕河泾等重点区域的产业溢出效应，成为新业态的“试验田”。主动对接智能制造、高端装备、绿色制造等领域发展趋势和市场需求，找准合作共赢切入点，形成“1+1>2”的倍增效应。

（三）加快传统产业技术改造

积极扩大固定资产投资，大力实施技术改造更新工程，促进工业增长，稳定项目投资预期。聚焦技术改进和创新，启动新一轮技术改造升级工程，支持重点行业、高端产品、关键环节实施技术改造，引导传统产业转型升级；引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，通过技术改造实现提质增效、创新发展。

五、创新驱动，新旧动能转化创品牌

（一）推进科创平台建设

聚焦海洋装备重点领域，加快推进船舶实验室建设，促进创新成果在船舶海工企业转化落地。支持科研院所积极争取国家级实验室等高端平台资质，提升全国影响力。推进科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体建设。

（二）推动产业创新发展

引导企业与高校、科研院所合作，提升企业的自主创新能力，促进产学研协同创新，支持企业开展关键核心技术攻关，培育发展高新技术企业。加快推进首批次新材料和首台（套）重大技术装备、首版次软件的示范应用，梯度培育国家级、市级、区级企业技术中心、“专精特新”企业、制造业创新中心等项目。加快生产性服务业发展，鼓励企业向服务型制造转型。

（三）强化实施品牌战略

全面实施品牌强区战略，加快“崇明制造”与“上海品牌”建设深度对接，支持企业进一步做大做强海洋装备领域产品、轻工厨具产品及特色农产品高端品牌。推荐一批制造业“设计中心”“创新中心”“质量标杆”试点示范，申报一批“时尚100+”“设计100+”“消费100+”品牌项目，推动上海市高质量发展项目和制造业融合发展项目申报工作。

六、优势互补，擘画园区发展新蓝图

（一）长兴海洋装备产业基地以船海产业为主导产业、高端智造为培育产业，聚焦“三链四平台”建设，全力推进船海产业隐形冠军企业招引培育攻坚行动。重点围绕LNG船、智慧港机、大型邮轮等高附加值船型，加大产业链核心配套项目招引力度，持续跟进外高桥邮轮配套基地项目，做好园区产业用地供给和项目全流程服务。扎实推进企业走访工作，聚焦邀客回访、落地对接等关键环节，推动核心零部件、关键系统本地化生产。

（二）崇明工业园区以智能网联新能源汽车为主导产业、生物医药和低空经济为培育产业，推动产业链向高端化、智能化、绿色化升级。重点围绕新能源汽车“三电”系统、智能座舱、轻量化结构件等高增长领域，深化智能化生产线改造与数字化车间建设，支持企业切入主流新能源车企供应链，提升转向节、橡塑件、精密锻造等关键零部件的核心竞争力与市场占有率。加快培育低空经济，布局无人直升机总装制造、飞控系统研发及适航服务，建设低空经济产业区与综合服务中心。联动崇明现代农业园区农产品加工区，聚焦本土特色农产品资源转化，围绕绿色农产品深加工、畜禽冷鲜肉类加工、精品米酒酿制、果蔬深加工及预制菜、功能性食品制造六大方向，构建完整的农产品加工制造产业链。

（三）智慧岛数据产业园以软件与信息技术服务为主导产业、智慧能源为培育产业，深耕信息技术服务、互联网平台两大赛道，扎实推进5G技术、直播电商、绿色金融、产业配套、综合管理五大行动。培育智慧能源特色产业，重点聚焦前沿能源技术、智慧能源材料、能源装备服务、能源运维服务、节能高效能源系统五大方向，着力构建“数智+智慧能源”融合发展生态。深化产学研用协同机制，强化人才联合培养与成果转化。建立完善企业服务、政策兑现、人才引育、招商赋能、产业协作等一站式综合服务体系，努力打造成为上海国际大都市北翼以生态科技为主导的创新功能集聚区。

（四）富盛经济开发区以先进材料为主导产业、高端医疗器械为培育产业，全力推动产业向智能化、绿色化、高端化转型。做强先进材料主导产业，支持园区企业扩产增效、技术迭代升级；培育高端医疗器械特色产业，集聚上下游配套企业。依托国际货运码头及岸线资源，探索建立“富盛-长兴”区域随船货运协作机制，联动承接船舶配套制造等海洋优势产业环节。

七、保障措施

一是优化政策服务体系，依托“崇明经委”“崇明企业服务”“崇明区产业发展服务平台”“一网通办”“随申兑”等平台完善政策发布、一网通办、全程网办、智慧好办及免申即享等服务功能。更新产业扶持政策，加大财政支持，落实重点企业“服务包”和服务专员制度，推动政策精准直达、诉求高效办理。二是强化财税金融支持，发挥国家、市、区及张江崇明园政策叠加效应，落实资源综合利用税收减免、研发费用加计扣除等优惠，鼓励金融机构加大制造业信贷投放，支持符合法定条件的企业通过上市、发债等方式拓宽直接融资渠道。三是强化人才保障驱动，开展东方英才、产业菁英、上海工匠等各类人才选树培育，围绕高端人才税收、落户、住房、就医、子女就学等开辟绿色通道，建立产学研合作机制，实行更加包容高效的人才政策。四是稳定工业发展空间，严格把控产业准入和土地供应，优化项目准入门槛，简化行政审批程序，加快项目落地建设。推广“智造空间”新型工业楼宇模式，提升土地利用效率，打造产城融合、宜居宜业的“产业森林”。