第一章　发展基础与发展环境

一、发展基础

“十四五”期间，港西镇在区委、区政府的坚强领导下，坚决贯彻落实崇明世界级生态岛建设的决策部署，紧紧围绕美丽港西高质量发展目标，坚持生态优先、绿色发展，有力推动了生态环境、产业经济、社会事业、城乡建设、社会治理全面发展，较好地完成了既定目标和各项任务，为“十五五”时期的发展奠定了坚实基础。

生态环境有效提升。深化落实“河长制”“林长制”“环长制”，统筹推进生态保护与环境治理，压实问题整改，健全常态化巡查与闭环管理机制，镇村级河道断面水质稳定达标，全镇森林覆盖率保持全区前列。积极开展环境整治“六个全域”攻坚提升行动、人居环境提升“六大专项行动”，完成富民村西部区域水环境提升和富民村开放休闲林地项目，构建林水共生新生态。完善生活垃圾分类收运和处置体系，成功创建市级生活垃圾分类示范镇。港西镇158兆瓦渔光互补光伏发电项目成功并网发电，并入选第一批上海市减污降碳协同增效优秀案例。

产业发展提档升级。推进粮食绿色高产高效示范基地和农产品绿色生产基地建设，完成家扶家、泛信、王波合作社高标准设施菜田建设。依托北双云流电商产业园，试点推行“家门口”产业，启用全市首个“多村联投”项目，打造“电商直播+村经济合作社+农民专业合作社+农户”助农新模式。围绕全域旅游发展定位，打造休闲观光、亲子研学、欢乐采摘、运动驿行等精品旅游路线。成功举办港西乐游嘉年华、“二月二龙抬头”、“啡爱大赛”等文旅节庆活动。发布有声导览手绘地图，推出旅游IP形象“林宝”“甜甜”和区域产品公用品牌“林田M语”。江南三民文化村“崇明雕花板系列杯垫”、崇明好味道“原汁梨膏”入选2025年“上海礼物”品牌商品。全力做好招商引资，认真做好招商引资项目审计整改工作，五年来累计实现招商税收57.18亿元。

城乡建设持续改善。严守生态保护红线，完成国土空间“三区三线”划定。全面优化村庄布局，重点引导“二高”沿线影响区以及其他重点区域和重点对象的相对集中居住,开展土地整理和集中利用。配合做好沪渝蓉高铁、农民集中居住等重点项目建设，配合推进河道、路网、电力等改造建设，配合完成公益林搬迁。成功创建“四好农村路”示范镇，持续推进村级破损道路修复、临水临河道路安全隐患排查整治。有序推进农田灌溉设施维修行动，提升农田水利保障能力。加快提升群众居住环境和生活质量，完成商业街周边区域雨污分流、二星级生态市集建设，有序推进农民自建房修缮工作。着力完善和睦佳苑大型集中居住社区功能配套，优化社区服务功能。

民生保障不断完善。稳步推进就业创业工作，全镇五年来累计新增就业1592人、新增就业岗位322个。持续加大城乡低保、重残无业、特困供养、医疗救助、教育救助等困难群体救助力度。构建“1+13+N”养老服务矩阵，打造全区首个示范型村级家门口养老服务站，实现村居级家门口养老服务站布点全覆盖。推进智慧养老场景建设，为500户独居老人安装智能报警设备，实现24小时应急响应和处置。做好残疾人关爱和双拥优抚，成立全区首家助残服务社党组织，打造港西镇北闸双拥国防教育基地。完成镇级残疾人综合服务中心和12个村卫生室改造。成功创建市级双拥模范镇，通过国家卫生镇复审，获评上海市优秀学习型社区。农民收入稳步增长，2025年农民人均可支配收入43549元，年均增长率7.6%。

社会治理不断创新。坚持问题导向、需求导向，深入推进党建引领多格合一，搭建“乡村共享家”创新乡村治理平台，实施“一村居一品牌”，营造共建共治共享的社会氛围。建立健全基层组织体系，常态化做好整治形式主义为基层减负工作。有序做好农民集中居住社区和睦佳苑入住后社区管理各项工作，完成明南佳苑、和睦佳苑社区党组织和居委会选举，成立通用昱墅、和睦佳苑业委会，完成明南佳苑大型拆迁小区物业费调价。建立健全联勤联动“高效处置一件事”运行机制，启用“高空瞭望”应用场景，创新开发“云上港西”无人机场场景应用，推进“7×24”小时全时全域巡查。践行新时代“枫桥经验”，夯实“三所联动”多元化纠纷调处新模式，完成镇级综治中心升级改造以及和睦佳苑社区综治中心建设。完成“港西民声汇”数字平台建设，全面整合“12345”热线投诉举报类事件、110非警情警务事项、信访案件等多渠道数据，打通多元诉求信息壁垒。

二、“十五五”发展环境

“十五五”时期是促成中国2035年基本实现社会主义现代化目标的关键阶段，对于上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市具有重要意义，为崇明高标准推进世界级生态岛建设，实现生态价值彰显、农业科技引领、产业向海图强提供了重大机遇。“十五五”时期，港西经济社会发展将进入高质量发展和大有作为的重要战略机遇叠加期，也面临着诸多挑战，要注重科学应变、主动求变，走出一条可持续发展、全面振兴的“港西之路”。

重大机遇。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。生态文明建设进入新阶段，乡村振兴战略纵深推进，数字中国、健康中国、美丽中国等重大战略叠加发力。从区域看，上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，在服务国家战略中肩负重任。崇明作为上海生态文明建设的先行者、实施乡村振兴的主战场、服务海洋强国的排头兵，正处于生态文明建设的爬坡过坎期、经济动能升级的转型突破期、城乡融合发展的联动活跃期，随着长江经济带、长三角一体化等国家战略深入实施，东部轨交崇明线和西部沪渝蓉高铁线通车上岛，崇明的经济发展动能和城乡发展格局将发生深刻改变。从自身看，港西正处于生态资源转化为发展动能的关键阶段，依托长期积淀的生态本底、产业基础与治理实践，正逐步形成具有辨识度的区域比较优势。同时，伴随沪渝蓉高铁等重大交通基础设施加快建设，作为高铁小镇重要乡镇，面对新交通格局布局，在人口发展、产业变革、城镇化建设等方面发展能级和承载能力面临系统性重塑。

主要挑战。“十五五”时期，国际环境异常复杂，我国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。对照世界级生态岛建设目标要求和人民群众对美好生活的期待，港西应清醒认识前进道路上的多重挑战。一是生态品质与绿色发展的双重压力持续加大。气候环境变化带来的长期风险对统筹推进林水田一体化保护和系统治理挑战增大。同时，发挥生态优势，激发绿色发展内生动力，推动生态产品价值实现的转化路径还不丰富。二是产业结构调整与转型升级的动能挑战并存。经济持续回升向好的基础还不够稳固，经济增长压力仍然较大，特别是传统实体企业向智能化、绿色化转型发展驱动力还不强。此外，农业现代化水平和新兴产业培育力度压力增大，在特色定位、品牌塑造和差异化路径上仍需突破。三是公共服务供给与治理体系现代化水平的提升空间有待拓展。面对老龄化突出、社区服务需求多元化等现实情况，缺乏满足“一老一小”、新兴领域、新兴群体等需求配套，城乡基础服务在覆盖广度、响应速度和服务温度上有待提升。同时，随着乡村振兴深入推进，基层治理队伍专业能力与任务要求匹配度、人居环境长效管理、集体经济发展壮大等难题亟待破解。

面对当前的机遇与挑战，要提高站位、拉高标杆，立足当前、着眼长远，自觉把港西工作放到世界级生态岛大局中来谋划推进，前瞻研判风险挑战，深入分析短板不足，增强信心、抢抓机遇、用好政策，找准工作着力点，逐条逐项抓好落实，坚决扛起美丽港西高质量发展的使命担当。

第二章　指导思想与发展目标

一、指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新时代全面深化改革的重大意义和科学方法，紧紧围绕世界级生态岛总目标，深入实施“生态+”“+生态”发展战略，坚持生态优先、绿色发展主线，践行人民城市重要理念，推进生态产业化和产业生态化，让生态优势源源不断转化为发展优势，加快推动美丽港西高质量发展。

二、发展目标

综合考量崇明发展形势和港西发展实际，到2030年，对标世界级生态岛建设要求，充分发挥生态环境优势，挖掘区域资源特色，打造宜居宜业和美乡村，全镇综合实力、发展活力显著增强；生态治理示范区、乡村振兴示范区、城乡融合示范区格局加快构建，成为推动乡村振兴的实践范例，全镇区域竞争力、影响力显著提升。

生态环境高品质。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面构筑生态环境优势，持续擦亮生态环境底色。聚焦水土林气等生态要素，深化落实落细河湖长制、林长制、环长制，统筹推进生态环境保护和系统治理。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，通过精准、科学、依法治污，抓紧补齐生态环境领域短板。积极推行绿色低碳的生产生活方式，推进生活垃圾分类减量、农林废弃物资源化利用、可再生能源推广，实现生态环境质量的全面提升。

产业发展高质量。大力实施乡村振兴战略，全面推进宜居宜业和美乡村建设，发挥农旅电商小镇特色优势，拓展电商新兴领域，力争农业综合生产能力、质量效益和附加值明显提升。依托高铁小镇建设，积极培育休闲旅游、文体康养等产业，持续优化特色民俗文化、文旅节庆活动等旅游产品供给，大力引进和精准扶持优质经营主体，不断提高对经济发展的带动效应。依托产业链招商、以商招商等途径，做实做强自主招商。做好创新型中小企业、专精特新、高新技术等优质中小企业培育，持续增强新兴经济动能。

为民服务高质效。坚持依靠人民、造福人民、植根人民，推动生态发展成果更多惠及人民群众。积极开展乡村建设行动，接续开展农村人居环境整治，乡村生态价值、经济价值、美学价值持续彰显。不断提升公共服务质量水平，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务体系更加完善，农村基础设施、重点领域和特殊群体社会保障体系更加健全。加快提升基层治理体系和治理能力现代化水平，积极探索顺应时代潮流、具有港西特色、富含人民创造的共建共治共享之路，让港西成为富有活力、充满魅力的宜居乐土。

表　港西镇“十五五”规划主要指标

三、空间布局

港西镇立足崇明世界级生态岛战略定位，统筹城镇建设空间、生态空间和产业空间，着力构建生产、生活、生态“三生融合”发展新格局，规划形成“一带一线四区多点”的镇域空间结构。

“一带”即高铁生态秀带，依托沪渝蓉高铁港西段交通动脉，实施纵贯南北的生态空间布局优化工程。一是以生态协同治理为核心，在双津、北双、团结、富民、排衙五个行政村的高铁沿线，整合沿线林网、水系、农田，打造生态走廊，形成“车行观绿廊、漫步赏美景”的立体化体验场景，实现交通动脉与生态廊道的有机融合。二是以功能有机更新为牵引，主动融入高铁小镇经济圈发展，推动沿线周边低效用地再开发、再利用，优先布局便民服务、休闲体验、绿色生态等融合型功能载体，实施乡村风貌提升和公共空间营造，实现交通动脉与城乡融合的综合重塑。三是以区域价值共创为目标，构建“政府主导、社会参与、全民共创”的协同发展格局，围绕高能级生态、高质量发展、高品质生活、高效能治理，带动多元主体参与，切实将高铁建设从交通工程跃升为推动全镇高质量发展的系统性战略，实现资源高效配置、要素畅通流动、市场深入融合、人民全面受益的示范样板。

“一线”即生态旅游精品线，立足港西生态资源优势、产业发展优势、区位地理优势，紧扣深化农文旅商体产业布局，推动多业态协同发展、多种资源优化配置、多重功能集成释放的全域旅游发展新格局。一是聚焦全时段布局，依托港西生态禀赋、物产丰饶特质，因地制宜打造四季贯穿、节令分明、节奏有序的旅游动线，增强旅游供给持续性。二是聚焦全人群覆盖，锚定多层次、多样化旅游消费需求，构建分层分类旅游产品供给体系，开发亲子互动、生态研学、潮流业态、银发康养等线路，提升旅游服务包容度。三是聚焦全体验塑造，深入挖掘镇域内农业、文化、乡村、购物等资源，发展农事体验、民俗节庆、自然旅居等沉浸式、互动化、参与感强的特色旅游产品，拓展生态旅游新场景。

“四区”即立足港西“东林西田、南城北乡”生态城乡基底，推动东部生态林业休闲区、西部综合田园体验区、南部宜居善治示范区、北部低碳生态试验区四大功能片区特色发展。东部生态林业休闲区依托林地资源，完善和提升林地景观，因地制宜培育发展林下经济。西部综合田园体验区依托农田资源，加快推进现代都市农业发展。南部宜居善治示范区依托大型集中居住社区人口集聚优势，着力提升公共服务供给能力和基层治理现代化水平。北部低碳生态实验区依托渔光互补光伏发电项目，探索绿色经济路径。通过四区特色化发展，形成生态林业、现代农业、城乡融合与低碳经济的协同格局。

“多点”即农文旅商体等各个点位，依托高铁小镇的辐射效应，加快完善和提升农业发展、文化传承、体育休闲、商贸服务等功能，以“多点开花”为乡村振兴注入持续活力。

通过“一带纵贯、一线串联、四区联动、多点开花”，构建起生态优先、产城融合的立体化发展框架。

第三章　夯实生态发展本底

夯实生态底色，推动绿色发展，是全过程和各领域需要坚守的底线，是实现港西经济社会永续发展、创造发展的基础，更是坚持生态惠民、不断增进人民福祉的承诺。

一、改善生态自然环境

改善水环境质量。强化源头治理、系统治理、综合治理，大力推进“幸福河湖”保护与建设。到2030年，实现镇管河道断面年度水质均值达到或好于Ⅲ类比例80%以上、村级河道代表断面水质稳定在Ⅳ类及以上。强化农污市政管网建设，结合污水归并整治项目，全面推进建成区及农村聚居点生活污水纳管收集与处理，进一步提升污水处理效能与排放标准。深入推进雨污混接、入河排污口排查整治，制定“一口一策”精准整治方案，通过截污纳管、雨污分流改造等一系列有力举措，从源头上杜绝污水入河。系统实施清洁小流域建设、河道疏浚、小微水体治理等工程，推进港西中心河等河道整治，持续改善区域河网水环境质量。

改善土壤质量。坚持预防为主、保护优先、风险管控，加大耕地保护和土壤污染治理力度，打好净土保卫战。实施土壤生态修复示范工程，控制农业面源污染，推广高效低毒低残留农药，加强农药包装废弃物回收处理和农业废弃物资源化利用，提高耕地土壤质量。严守耕地红线，做好耕地质量保护与提升，深入推进违法占用耕地问题的整治整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、林地“三乱”。加强农村宅基地退出后土地资源的利用和管理，防止土地失管、撂荒和占耕等情况。

改善空气质量。以产业和交通领域为重点，统筹能源、建设、生活和农业领域，全面深化大气污染防治。推进各项大气污染物协同控制和减排，加强对重点排放企业监管，全面落实VOCs治理设施技术改造。规范行业管理，重点关注建筑工地、建材堆场、道路清扫、运输车辆等扬尘污染情况，对餐饮油烟、垃圾焚烧等违法排放落实监管、取缔措施。严格落实秸秆禁烧，改变农村生活习惯，引导农民绿色生活方式。着力推进非道路移动机械淘汰和更新，加强重污染天气和秋冬季应急管控，提升区域空气环境质量。

优化林地建设。因地制宜推进林相抚育及改造，优化树种结构，抚育疏伐树林，重点加强中幼龄林的林分抚育。强化绿色空间设计，坚持乡土为主、适地适树原则，优选具有较强生态功能和景观表现的优良乡土树种，增强林地系统的原真性和稳定性。提升林地景观，依托镇域内水系发达等自然肌理，打造错落有致、疏密有度的林地空间，系统优化村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”林建设，实现“村在林中、院在绿中，人在景中”。拓展林地休闲功能，推进休闲开放林地建设，促进林地资源提质增效，逐步形成群落多样、生态与景观兼顾的乡村林地基地。

二、改善农村人居环境

加强人居环境长效管护。注重系统推进，进一步凝聚工作合力，完善工作机制，形成政府主导、基层发力、群众参与、齐抓共管、协同推进的良好局面。坚持建管并举，继续推进美丽庭院和农村公益事业建设“一事一议”项目，建立健全长效管护体系，营造和美乡村特色农村风貌。持续做好宣传发动，激发村居民主人翁意识，营造共建共管美丽宜居乡村的良好氛围。持续做好市容环境薄弱区域提升工作，从解决群众最关心最能感受到的市容问题入手，提升市容环境品质。

积极倡导绿色低碳生活。加强环保宣传教育，积极推广绿色消费和低碳生活方式，引导公众在日常生活中实践绿色环保理念。持续提升垃圾分类实效,继续推进垃圾分类精品示范区建设工作。建立健全垃圾分类收运处综合管理系统，推动垃圾分类工作精细化发展。强化餐厨垃圾、工业固废、建筑垃圾、农林废弃物等方面的资源回收利用和无害化处置。持续协调推进港西镇158兆瓦渔光互补光伏发电项目的后续工作，以提质增效为引领，推进数智化光伏电站、科普教育基地建设。加大和睦佳苑小区屋顶分布式光伏发电项目管护力度，助推绿色经济发展。

完善环境治理体系建设。以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标，夯实环境治理主体责任，提升环境监管能力。严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，强化部门协同、条块联动。持续推进河长制、湖长制、环长制、林长制“四长协同”工作机制。推进健全崇启海毗邻环境治理与保护协作机制，与启隆镇协同开展林田湖河土等环境治理与保护。强化底线思维，全面推进环保督查“回头看”“举一反三”、环境隐患点位大排查等问题整改和长效机制建立。

第四章　激发生态经济新动能

聚焦优势领域和重点区域，加速推动生态资产向发展资本转化、生态要素向发展要素转化、生态优势向发展优势转化，大力构建彰显港西特色、充满活力韧劲的生态产业体系。

一、积蓄经济增长动能

打造营商环境高地。深入推进“放管服”改革，推动惠企政策精准推送、高效兑现。健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，切实解决营商环境领域突出问题。大力培育壮大市场主体，支持镇域企业紧扣市场需求，有序向科技创新、数字化转型和绿色低碳发展。

促进招商引资水平。积极研判招商形势，坚持“稳税基、拓增量”，紧抓新经济发展机遇，坚持自主招商、平台招商互促互进，精准制定重点招商图谱，扩大招商铺点，拓展招商半径。到2030年，每年实现税收稳步增长。

统筹资源潜力释放。坚持“引进来”和“盘活存量、激发内力”互补互进，依托本地生态资源和农业基础，通过租赁、合作开发、入股联营等方式实现闲置资源高效利用。立足镇域森林覆盖率高的优势，总结推广“渔稻共生”等生态种养模式经验，大力探索和发展林下经济，实现一林多收、生态增值。

二、推进农业全面振兴

提升农业核心竞争力。以保障粮食安全为底线，夯实农业产业根基，推动农业生产向精细化、科技化、高端化转型。探索农业绿色循环发展，加强肥料管控和绿色防控，推广节水灌溉与测土配方施肥，与科研机构合作引入适宜品种与智慧农业技术，打造绿色优质农产品基地。以“林田M语”区域公共品牌为载体，加快整合全镇农旅经营主体、农副产品资源，实施统一标准、统一包装、统一推广，支持龙头企业申报地理标志产品、绿色食品、有机认证，提升农业品牌公信力和市场辨识度。强化种源创新能力，依托上海泛信农业种植专业合作社在繁育崇明本土种源的优势，探索建设区域性良种繁育基地，重点攻关优质果蔬新品种选育，推动“育繁推”一体化发展。

聚力发展现代农业。发挥高标准设施菜田综合效益，重点实施高标准农田建设和改造升级，持续增强农产品生产抗风险能力和供应稳定性，构建集约高效、绿色安全的优质农产品供给体系。依托农业龙头企业，形成错位互补发展，探索“管家式”高端农业服务模式，创建现代科技农业示范片区。不断培育本土“新农人”，着力培育复合型、科技型新型农业经营主体，完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，提升农业组织化程度与抗风险能力。推动全产业链融合发展，向上延伸种苗研发、农资供应，向下拓展精深加工、电商销售、品牌运营，提升农产品转化率和附加值。

促进特色多旅融合。聚焦农旅电商小镇定位，充分挖掘生态林水、田园风光、农耕文化、乡村民俗等独特资源，推动农业与体育健身、休闲旅游、文化体验、银龄经济等产业深度融合，加强“吃住行游购娱”配套嵌入，坚持“穿点成线”“连线成面”，打造多旅融合综合体。推动“乐游嘉年华”成为具有区域带动力的旅游节庆品牌，做大“旅游+”文章，打破点位碎片化局面，构建多元化、多层次、多维度的生态旅游新体系。支持经营主体通过办节、办展、办会、办赛等策划举办常态化、固定化、特色化，覆盖全年的旅游节庆系列活动。开发乐游港西伴手礼，将农副产品转化为旅游商品。

三、推动新兴产业发展

推动传统产业转型。坚持优化存量与做优增量并重，持续推进产业结构调整，坚决淘汰高耗能、高污染、低效益的落后产能，为优质项目腾出资源要素空间。针对现有存量工业企业，引导其主动适应新一轮科技革命和产业变革趋势，聚焦关键核心技术攻关，加大新产品、新技术、新工艺的研发投入和引进力度，提升产品附加值和市场竞争力。借鉴“渔光互补”成功经验，巩固提升林业等重点生态系统的碳汇能力，发展低碳经济、新能源经济。

提升乡村商业能级。深度融入高铁小镇建设，深入推进宜居宜业和美乡村和镇域商业体系建设，挖掘农业、旅游、民宿、闲置厂房等资源，因地制宜完善各种形态的休闲商业配套。积极引进各类零售、餐饮、娱乐等企业，探索消费的新业态、新场景、新产品，不断提升乡村商业能级，激发农村商业发展活力，增强乡村产业发展动能。推进新型农村集体经济高质量发展，发挥城乡党组织结对帮扶、驻村结对帮扶机制优势，放大“多村联投”效应，构建产权明晰、权责明确、分配合理的运行机制和农民参与实施机制，大力推动村级集体经营性收入逐年持续增长。

探索发展数字经济。推进数字经济与产业融合发展，发挥好北双云流电商产业园优势，完善电商公共服务体系建设，扩大农产品销售渠道，促进产销对接、物流一体、数字赋能，进一步打造和提升特色品牌。积极发掘培育电商主体，创新农村电商应用场景，探索发展“线上引流+线下消费”模式，大力发展“电商+休闲农业”“电商+乡村旅游”等模式，促进一二三产业融合发展。

第五章　优化城乡发展新布局

紧扣城乡融合发展时代要求，统筹考虑城桥核心镇和高铁小镇周边区位，推动生态空间和谐自然、乡村空间紧凑集约，优化镇域空间结构，实施宜居宜业和美乡村示范片区建设，探索城乡融合的乡村振兴道路。

一、加强资源布局管控

结合港西“南城北乡”特点，加快推进大型集中居住社区新型城镇化发展进程，依托“一网统管”“社区云”等平台，完善“人房关联”基础数据库，对常住人口、流动人口、重点人群实行分类标注、动态更新，筑牢城乡发展根基。守牢永久基本农田保护红线，落实永久基本农田保护任务，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。统筹保护与修复、数量与质量并重，持续推进高标准农田建设，守牢生态根基。严控建设用地规模，加强城市开发边界内外建设用地规模管控，按照“存量优先、规模适度、布局合理、集约高效”的原则，通过土地减量化统筹建设用地指标，科学合理规划新增集体建设用地，积极盘活低效用地，提高土地利用效率。

二、构建城乡一体空间体系

规划高铁“辐射圈”。坚持“多规合一”理念，推动国土空间规划、生态建设规划、产业发展规划与高铁沿线综合开发有机衔接。优化“一核引领、两带联动”的空间结构，以高铁站点为核心打造综合服务配套枢纽，重点强化镇区及周边村居与高铁枢纽的便捷联系，构建“外联内畅、快进慢游”的综合交通网络；以高铁生态秀带和生态旅游精品线为双轴串联全域资源，推动农业、文化、体育、商贸、旅游等功能合理布局。加强乡村风貌管控，统一建筑风格与环境色彩，塑造与自然生态相协调的现代化乡村景观。

升级乡村基础设施。持续优化镇级道路系统，扎实推进村级道路维修计划，全覆盖完成全镇范围内未移交道路养护维修，进一步提升农村道路通行便捷性、舒适度。加强农村道路建设管养，积极开展“四好农村路”创建，强化道路与生态景观功能的有机融合，打造农村特色道路，继续推进桥梁检测维修、临水临河路段护栏安装、太阳能路灯维修新增等保障项目，保障群众出行安全。推动农村空间布局优化和住房质量提升，支持旧房修缮和危房改造，改善农民居住条件。

三、深化农村综合改革

稳慎推进农村土地承包关系长久不变，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策衔接，确保延包工作平稳有序、依法规范。有序推进存量未办理不动产登记的集体建设用地及房屋开展确权颁证，做到权属清晰、登记完整、管理规范。加强农村闲置宅基地和农房资源盘活利用，支持通过出租、入股、合作等方式，发展乡村民宿、休闲农业、文化旅游等新产业新业态。稳妥推动农村集体建设用地减量化、农村集体经营性建设用地入市等工作，加强集体经营性建设用地与乡村振兴重点项目精准对接，重点支持乡村产业融合发展和公共服务设施建设，保障集体经济组织和农民合理分享土地增值收益。

第六章　创造人民高品质生活

贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，着力办好民生实事，提升民生福祉，让发展成果更多更好更公平惠及全镇群众，不断增强群众获得感、幸福感。

一、提升社会保障服务水平

拓宽就业增收渠道。坚持经济发展就业导向，以农旅电商小镇建设为载体，加快发展现代物流、仓储配送、信息技术等现代服务业和新兴产业，拓宽就业空间，扩大就业容量。落细落实促进就业和稳岗扩岗政策措施，完善公共就业服务体系，建立企业用工需求清单和就业求职意向清单，推动高校毕业生、就业年龄段失业人员、退役军人等重点人群稳定就业。重点鼓励创业带动就业，全力支持大学生回乡创业，营造创业创新的社会氛围。推动培训就业深度融合，健全“岗位需求+技能培训+就业服务”联动机制，提升就业竞争力。依法维护劳动者合法权益,强化企业规范用工和企业欠薪监督巡查，全力构建和谐稳定的劳动关系。

丰富“颐养乐享”内涵。构建覆盖全域、便捷高效的“15分钟养老服务圈”，持续强化镇级综合为老服务中心的枢纽功能，拓展村居养老服务设施服务供给力，实现为老服务活动精准配送。健全层次分明、保障有力的服务供给体系，巩固以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。完善智慧互联、响应迅速的养老服务网络，依托镇级智慧养老服务平台，推动各类养老服务数据互联互通，实现对老年人需求精准识别、服务资源高效调配、服务过程全程监管的智能化闭环管理。积极链接岛内外医疗、文体、康养等优质资源，持续提升为老服务能级；建立“挖掘—培育—反哺”机制，激活“银发力量”，形成可持续、有温度的为老服务良性生态。

增强兜底保障能力。健全以基本生活救助为基础，专项救助和慈善救助相协同，镇级临时救助为补充的救助帮扶体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，坚决兜牢基本民生底线。深入推进全民参保计划，以灵活就业人员、新就业形态人员为重点，多部门协同推进征缴覆盖面，力争实现应保尽保。促进残疾人事业全面发展，深化“益起来”残疾人党建服务品牌，全面落实残疾人各项保障和服务制度。完善退役军人服务保障工作体系，坚持物质优待与精神尊崇并重，扎实推进市级双拥模范镇创建。

二、推动社会事业优质发展

提升医疗康养水平。强化城乡基层医疗卫生服务“网底”功能，稳妥推进社区卫生服务中心标准化建设。优化辖区医疗卫生资源配置，持续提升村卫生室、社区卫生服务站硬件设施条件和整体服务品质。实施健康优先发展战略，持续推进健康街镇建设，常态开展爱国卫生运动和健康促进工作，不断改善城乡人居环境，引导村居民践行健康生活方式。深化丰富“暖心家园”活动，为计生特殊家庭提供生活、精神、健康等帮扶。提升基层中医药服务能力，因地制宜开展村卫生室和社区卫生服务站中医阁、中医药特色巡诊站点建设，满足多层次、多样化的健康服务需求。

促进教育和科普事业发展。深化协同育人机制，构建学校、家庭、社会“三位一体”教育发展格局。加强未成年人教育保护工作，做好特殊家庭学生的教育关爱，切实保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益。加强资源整合，支持社区学校发展，促进社区教育载体多元化和教育服务多样化，构建服务全民的终身学习体系。推进新时代基层科普工作转型升级，持续丰富科普阵地建设，提高基层科普公共服务能力。促进公民科学素养提升，举办和创作群众喜闻乐见的科普宣传活动和科普文艺作品，增强科普传播吸引力。

提档公共文化服务能级。持续织密文化服务网络，推进村居级“家门口”文化服务站的提质升级。深入实施文化惠民工程，推动精品剧目、主题展览走进基层，让优质文化资源惠及更多群众。推进“瀛洲丝竹艺术导赏项目”建设，设立非遗传承人工作室，推进丝竹非物质文化遗产的保护、传承与创新发展。深化江南三民文化村非遗文创产业，打造集非遗文创、技艺传承、产业转化于一体的非遗文创发展高地。

第七章　实现城乡治理高效能

积极统筹城乡治理资源，创新基层治理模式，持续提升基层治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局，加强风险应对处置，切实维护和完善农村安全体系。

一、提高全民文明程度

牢牢把握新的文化使命，持续夯实思想理论根基，挖掘和用好港西红色文化资源，讲好具有港西特色的红色故事。广泛践行社会主义核心价值观，深化全国文明城区常态长效创建，着力开展移风易俗、文明创建等活动，注重家庭教育，持续提升群众素养，培育港西文明新风尚。深入实施公民道德建设工程，大力挖掘和培育各类先进典型，开展各类道德实践活动，增强典型宣传的感召力、推动力和持久力。深化拓展新时代文明实践内涵，大力弘扬志愿精神，实施“西水巷文明号”文明实践特色活动，推动文明实践走进群众生活圈。打造港西融媒体工作室，健全基层新闻官队伍常态化培养机制，巩固壮大主流思想舆论，逐步形成“大宣传”工作格局，持续讲好港西发展故事、民生改善故事、生态蝶变故事。

二、深化城乡运行安全保障

优化“云上港西”无人机场场景应用。进一步筑牢“空地协同”全域巡查体系，在稳步推进新增建筑核查、河道漂浮物清理等生态管控基础上，重点拓展市容秩序“即时管控”，生态与民生“双重保障”两大应用场景建设，通过配备智能喊话和热成像模块，实现精细治理、生态保护、民生服务协同发力，有效降低“12345”市民热线举报投诉类案件数。

构建AI赋能全域感知体系。全域覆盖部署实施搭载AI算法的高清摄像头，精准实现建筑材料违规入场、垃圾乱堆放等违规问题的自动识别、智能抓拍和预警推送。全触角推进智能感知覆盖范围、拓展违规识别场景类型，推动AI预警系统与镇“一网统管”平台深度对接融合，全面达成“一屏观全镇、一网管全域”的智慧治理目标。

维护社会安定有序。全力做好安全生产工作，聚焦重点领域和关键环节，集中开展安全隐患排查整治，全面排查化解安全风险。完善应急管理机制，全面增强应对突发公共事件和应急管理的能力，常态化开展应急演练，提升群众自救互救能力。深入推进治安巡逻防控、应急力量处突、群防群治守护建设，形成打防管控一体的社会治安防控新格局。强化“港西民声汇”数字平台运用，坚持线上线下融合、前台后台联动，优化信访、投诉和矛盾纠纷事项处置效率，实现“一网通办、一口受理、一键闭环”。

三、夯实基层治理基础

健全多元共治组织体系。深化党建引领网格治理，持续深耕“乡村共享家”创新乡村治理，构建以村居党组织为核心，村居民委员会和村居务监督委员会为基础，各类社会组织、社会团体等共同参与的基层治理架构。筑牢基层自治基础，充分发挥村居民委员会在群众自治中的主体作用，强化村居务监督委员会、公共卫生委员会、村居民议事委员会等自治组织功能，聚焦“民事共议、遇事共商、难事共办、成事共享”目标，健全村居协商议事规则和流程，推动基层治理制度化、规范化。注重凝聚村居民骨干、能人达人等“关键人”作用，广泛吸纳技术专才、企事业单位、结对共建单位等“专业人”资源，形成“人人都是志愿者，人人都是网格员”治理支持氛围。

提升集中居住社区治理水平。以大型集中居住社区明南佳苑、和睦佳苑为重点，深入推进宜居攻坚行动，构建完善党建引领物业治理工作体系。持续建强“三驾马车”组织架构，支持和指导业委会依法依规履职，规范和监督物业公司服务成效，探索激活“楼组”自治模式，推进农民集中居住区多元共治新路径。全面推广“小事快办”工作机制，推动“解决一件事”向“完善一类制度”延伸，提升基层治理现代化水平。

深化基层法治建设水平。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推动司法所与公共法律服务所一体规划、一体建设、资源共享，逐步实现“站所合一”，建成便捷高效、均等普惠、智能精准、特色鲜明的现代公共法律服务体系。健全村居法律顾问制度，引导村居法律顾问正确履职，推动村居法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”跃升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面总结和深化“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制成效，持续推进村级综治中心规范化建设，推动人民调解、行政调解、司法调解联动作用发挥，实现社会治理法制化。

第八章　加强保障措施

健全规划实施的载体、抓手和制度保障，创新行政方式，释放制度活力，动员和引导全社会共同推进规划落实。

一、全面加强组织领导

突出政治统领，把牢发展方向，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻规划实施全过程。坚持党建引领港西经济社会高质量发展体制机制，确保各级决策部署不折不扣落实。坚持大抓基层的鲜明导向，发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化基层党群服务阵地根据地、供给地、实践地功能发挥，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能。切实推动全面从严治党向纵深发展，激励党员干部在重大项目攻坚、应急处突、乡村振兴等急难险重任务中担当作为，健全完善容错纠错机制，加强对敢于斗争、善于斗争干部的激励保护，营造推进美丽港西高质量发展的良好氛围。

二、切实强化要素保障

健全部门协作与工作协同，建立职责明确、任务清晰的部门协作机制，有序落实规划提出的各项目标任务，同时建立部门之间信息沟通和工作协同机制，统筹协调规划实施过程中的各类问题，形成工作合力，确保规划顺利推进实施。推动规划有效衔接和实施，强化规划纲要引领作用，作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据，形成清晰的“路径图”，确保规划可量化、可考核、可追溯。持续提升政府效能，进一步细化规范政务服务“好差评”评价考核与“一网通办”业务受理服务制度，推动高频事项“网上办、马上办、一次办”，提高群众体验感和满意率。加强资金支持和统筹，推动财政资金优先支持重大战略部署、重大工程建设、重点民生项目等，积极争取上级专项资金和政策性金融支持，实现项目有效落地。

三、健全实施全过程管理

建立动态跟踪和调控机制，做好规划实施跟踪分析，加强对规划实施中重大问题的研究协调，根据经济社会运行态势，适时进行调控，确保高质量完成规划目标。坚持推进依法行政,进一步健全科学、民主、依法决策机制，将法治思维、法治要求贯彻规划执行工作始终。深化政务公开工作，进一步增强规划政务工作透明度,提升政务监督效能。严格规范文明执法，着力提升政府公信力和执行力。强化审计监督，依法接受人大监督，主动接受社会监督和舆论监督，有效提升规划实现质效。

四、广泛凝聚社会力量

完善干部队伍建设，突出政治标准和实绩导向，着力锻造堪当新时代现代化建设重任的人才队伍体系，抓好基层工作者队伍建设，完成村居“两委”换届选举，推进干部队伍政治素质和履职能力建设，培育一批多元化基层工作人才力量。培育头雁人才，加强对农民专业合作社带头人、民宿经营业主、家庭农场主等乡村振兴人才的培育，加强对农村传统手工艺者、非遗传承人、农二代创业等人才的挖掘、扶持和引进的全周期服务。凝聚全民合力，发挥党员先锋模范作用，激发全民参与推进规划蓝图变实景图的积极性和主动性，构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”良好氛围。加强宣传发动，创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，形成更广泛、更深入、更全面推进美丽港西高质量发展的强大动力。