第一章 稳发展向未来，开启城桥发展新征程

一、“十四五”发展成效

“十四五”期间，城桥镇紧紧围绕崇明世界级生态岛建设总体部署，立足核心镇功能定位，攻坚克难、积极作为，在生态建设、经济发展、社会治理、民生福祉等方面实现新突破，成功创建全国无障碍环境镇、上海市文明镇，获评全国综合减灾示范社区、平安示范社区等荣誉称号，逐步建设成为世界级生态岛具有示范意义的综合性节点城镇。

经济实力显著增强。坚持以项目落地为导向，强化招商引资要素保障，累计招引新兴企业4663户，财政收入总计59.76亿元。有效落实各类稳经济一揽子政策，支持企业发展壮大，工业总产值实现82.75亿元。农村居民人均可支配收入保持5%以上增长，实现了十年翻番的目标。商业能级稳步提升，推动八壹广场、联华·西门里等商业载体业态焕新与品牌升级，助力崇明万达广场中央商务区开发，积极发挥“首店经济”带动作用，成功引进盒马超盒算、桔子水晶酒店、沃尔沃4S店、荟品仓等166个知名连锁品牌入驻城桥。协同举办崇明区“五五购物节”“南门夜市”等促消费活动92场次。产业发展协同优化，新建鳌山垦区、新闸村、元六村高标准农田3851亩，完成力行养猪场技改项目及明昕标准化生态养猪场升级重建项目。紧抓沪渝蓉高铁落户城桥重大机遇，协助谋划高铁小镇产业发展布局，助力工业园区转型升级。

城乡品质愈加彰显。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成聚训、山阳和长兴3个村生态清洁小流域项目，三批次完成120条段73.96公里镇村级河道措施性养护。全面深化落实林长制，全镇3735亩公益林、廊道实现长效管护全覆盖，协同推进618亩环岛森林片区廊道一、二、三期项目建设，新建565亩公益林、完成638亩老林抚育。居住条件不断改善，大力推进利民村（西）“城中村”改造，首幅商品房地块上市销售，配套安置房项目完成集体土地上村民回搬安置。完成明珠花苑综合整治项目，完成江山新村、学宫新村等9个住宅小区“美丽家园”建设，成功申报观潮新村等3个住宅小区“美丽家园”改造计划。为海岛星城等20个住宅小区新建（改建）电动自行车集中充电场所185个，完成既有多层住宅电梯加装53台、更新7台。提升生活垃圾分类工作成效，生活垃圾回收利用率达到45%，成功打造江海名都等4个市级生活垃圾分类精品小区。社区配套显著改善，新建东江、明珠、西门北村、人民路党群服务中心，完成人民路等48条市政道路污水完善工程以及32座公厕适老适幼化改造，高品质建成“西门印象”“东门时光乐园”等6座特色口袋公园，新建、更新社区健身苑点34个，完成东江社区多功能运动场和聚训村足球场提升改造。

社会福祉持续增强。在全区率先成立“15分钟就业服务圈”服务站，不断完善“劳动维权+就业帮扶”工作机制，镇社区事务受理服务中心荣获“上海市促进就业先进集体”称号。协同举办各类线上线下专场招聘会，助力新增就业6259人，推动失业人员再就业2842人、帮扶就业困难人员就业2049人。围绕“弱有所扶”，实施政策找人、精准救助，发放各类民生保障资金37.28万人次、2.06亿元。围绕“老有所养”，不断优化养老服务供给。新建城桥镇第五敬老院，加强养老机构合规经营与规范化管理。推动社区养老提质增效，新建人民路社区长者食堂，优化西门北村社区长者食堂服务，织密老年助餐服务网，打造“一站多点”综合为老服务体系。创新为老服务形式，加强特殊困难老年人探访关爱服务，推进“老吾老”计划和认知障碍友好社区建设，居家养老服务质量有效提升。围绕“幼有所教”，优化教育资源布局，协同完成学前教育、义务教育学区调整，推动上海世外教育附属崇明区汇明学校、风清幼儿园实现招生办学，新建党群服务中心等6个社区“宝宝屋”，组织开展假日学校、爱心寒暑托班活动。围绕“民有所享”理念，积极举办市民文化节、城市美育日等主题展演活动，协同举办国际篮联三人篮球上海大师赛、长三角皮划艇水上马拉松大赛等重大体育赛事，进一步丰富群众精神文化生活。

基层治理更加高效。推进安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车、经营性自建房、冬春火灾防控、“拆窗破网”、餐饮业燃气等多项安全整治，统筹兼顾安全生产、消防安全、防汛抗台等各项工作。常态化开展扫黑除恶斗争和“砺剑”专项行动，持续深化防范电信网络诈骗综合治理，率先在全区实现反诈中心实体化运作，万人发案率显著低于全区平均水平。严格落实食品安全“两个责任”，强化食品安全属地监管，扎实开展食品安全科普宣传，建成八壹广场食品安全科普角。着力推行“质价相符、优质优价”的物业服务新机制，完成57个小区业委会组建，推动2个小区物业费调价。大力推进城市运行“一网统管”建设，成功引入智慧环卫平台系统、数字村居平台(长兴村试点)项目等新型智慧平台，推动智慧电梯、智慧车棚、智慧气象等多场景示范应用，提升社会治理智能化水平。

在取得成效的同时，应该清醒认识到当前还存在一些短板和问题。一是环境基底比较脆弱。城桥镇作为高度城镇化地区，社会经济活动密集，生态环境保护压力较大，水、林、土、气等领域环境治理尚需加强。二是产业结构有待完善。随着高铁上岛、高铁经济圈逐渐形成，城桥的产业格局将面临颠覆性重塑，产业结构有待进一步优化。三是民生短板亟需补齐。对标人民群众对美好生活的期待，城桥镇在住房保障、老龄事业、文体设施供给等方面还需进一步提升。

二、“十五五”发展格局研判

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年，也是崇明加快经济社会发展全面绿色转型、为基本建成具有示范引领效应的世界级生态岛聚势赋能的重要五年。作为崇明区政治、经济和文化中心，城桥正站在新的历史起点，迎来战略机遇叠加、发展能级跃升的重要窗口期，也面临着转型升级、提质增效的新挑战。

国家重大战略赋能，区位优势加速释放。崇明区作为上海辐射长三角北翼的重要节点，位于沿海与沿江发展轴交汇处。“十五五”期间，多重国家战略在此汇聚，历史机遇叠加赋能。随着沪渝蓉高铁建成和运营，城桥镇的对外交通格局将经历一次历史性的转变，从一个交通“末梢”跃升为区域发展的“门户”，将更好地承接上海中心城区的功能辐射，成为长三角北翼联动发展的关键节点，融入长三角一体化发展和国家经济大循环。

生态文明纵深推进，绿色发展能级跃升。崇明作为全球生态网络重要节点，《崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对世界级生态岛建设提出更高标准和更严要求。城桥镇坚持生态立镇，优美的生态环境不仅成为高质量发展的底色，也是群众高品质生活的重要组成部分。未来，生态价值的溢出效应将持续增强，生态品牌的社会认可度与市场吸引力将进一步提升。

美丽崇明系统构建，示范引领使命在肩。当前，崇明区正全面落实美丽中国、美丽上海建设部署，全力创建国家生态文明建设示范区，系统推进美丽崇明建设。根据《美丽崇明建设行动方案》，“十五五”期间相关任务将向更宽领域、更深层次拓展细化。城桥镇作为综合引领重点镇，应更好地担当生态优先排头兵、绿色发展先行者的使命，全面推进绿色低碳转型，稳步提升生态环境质量，不断优化生态系统服务，持续改善城乡人居环境，努力打造美丽崇明建设的新标杆。

第二章“十五五”规划指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和考察上海的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，紧紧围绕世界级生态岛建设总目标，秉持“环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展”的发展要求，坚持生态优先、绿色发展主线，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，加速推动生态资产向发展资本转化、生态要素向发展要素转化、生态优势向发展优势转化，促进经济社会发展全面绿色转型，打造高能级生态，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，向建设“城水相依”综合引领重点镇迈出坚实步伐，为崇明世界级生态岛建设作出新的更大贡献。

“十五五”时期城桥经济社会发展应遵守以下基本原则：

一是坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的方针政策同工作实际紧密结合起来，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

二是坚持生态优先导向。保持生态文明建设战略定力，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，高标准推进生态环境建设，牢筑生态基础底板，严守生态保护红线，提升生态治理水平，不断把生态环境优势转化为生态发展优势，打造具有示范引领价值的城桥生态发展之路。

三是坚持全面深化改革。紧扣推进中国式现代化目标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极稳妥推进重点领域改革，强化法治思维与系统观念，统筹高质量发展和高水平安全，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，持续激发城桥经济社会发展的内生动力和活力。

四是坚持人民城市理念。将人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力创造宜居、宜业、宜乐、宜游的良好环境，加大高质量公共产品供给力度，推动全过程人民民主融入社会治理现代化体制机制创新，让每个人成为共创城桥美好家园的参与者、受益者。

二、发展目标

“十五五”期间，城桥镇将围绕世界级生态岛核心镇定位，统筹做好绿色生态、绿色生产、绿色生活的大文章，打造“城水相依”的综合引领重点镇。初步形成城桥“三区联动”全新格局：西部高铁创新枢纽区、中部城市品质提升区、东部绿色生态实践区。努力建设成为长三角沿江发展廊道的重要功能节点、上海主城区联系北部的生态门户以及岛内外综合枢纽，实现生态、经济、社会协同并进，全面提升城镇综合承载力和区域影响力。

第三章 着力打造绿色生态新城镇

坚守生态初心，大力实施“+生态”战略，厚植生态优势，持续优化水生态，切实推动生产生活方式转变，构建人与自然和谐共生的新格局。

一、提升生态功能和景观品质

构建生态共同体，提升滨江湿地、河流水系、森林绿地和农田空间的生态功能和景观品质。

加强水生态环境保护。全力推动河长制高效运转，提升水环境治理全局性、系统性、协调性，实施镇区河湖水系连通工程，开展生态流域治理，增强水体流动性。加强对河湖岸线的生态重塑工程，推进河床修复、清澈度提升和滨江岸线生态维护工程，提高水体自净能力。加强农村污水处理设施运维管理，升级污水收集与处理系统，加大老旧管网排查修复力度，更新老化、破损管道，提升污水收集效能。按照“入河排口整治一口一策”明确全域入河排污口的整治措施，以截污治污为核心，完成问题排口的整治和树牌。

提升林地景观综合效益。切实强化林长制执行力度，加强森林绿化工程和道路防护林建设，提高森林植被覆盖率，抓好森林、公园绿地防火和有害生物防控，遏制“福寿螺”“加拿大一枝黄花”等外来入侵物种蔓延趋势。实施1288亩老林抚育改造和景观提升，多元开发林下经济，引进黄精、重楼、三叶青、药用树脂等药用种植，推广赤松茸仿野生栽培、黑木耳椴木接种技术等食用菌产业培育技术，引入耐阴蓝莓特色果蔬品种，实现生态保护与经济效益协同共进。

构筑城乡蓝绿交织体系。有机串联江河水系、公园广场、历史文化等元素，推进老滧港、三沙洪、运粮河等重要河道沿线结构性公园绿地建设，打造多维融合、人文共生的滨水慢行系统，绘就城水共生新画卷。着力建设乡村公园与生态廊道，形成弹性串联的村镇绿道网络、自然融合的低影响乡村绿廊、可持续的人文休憩空间，促进道路空间与休闲功能深度融合，打造宜居城桥的诗意生活走廊。

二、加强环境整治和生态修复

持续打好环境污染防治攻坚战，系统推进源头管控、设施升级与分区治理，持续深化环境整治与生态修复，全力提升生态环境质量。

打造高质量安全肥沃净土。加强建设用地和遗弃污染场地环境监管，开展搬迁企业原厂址土壤污染风险评估及生态修复。巩固农用地分类管理，推进受污染耕地安全利用和风险管控。深化农业面源污染治理，推广绿色生态农业生产模式。在持续推进绿肥还田与冬翻休耕相结合的基础上，大力推广测土配方、侧深施肥技术应用，减少农药、化肥等农业投入品使用量，提升耕地有机质量，改良土壤结构。

绘就高颜值清新洁净蓝天。强化堆场、码头、工地等区域的扬尘源头监管，加强预湿和喷淋抑尘措施及现场封闭措施管理。加强秸秆禁烧巡查与综合利用。推进挥发性有机物污染、移动源污染、社会源污染治理。深化油烟气治理，推广使用高效油烟净化设备，实现餐饮服务业油烟废气全面达标排放。

守护高标准宁静和谐城镇。加强道路绿化的建设和维护管理，有效控制交通噪声影响。强化社会生活噪声与工业噪声源的管理，规范公共场所大功率广播喇叭的使用，对高噪声设备采取吸声、消声、隔声等降噪措施，对自备电源采取隔离消声措施。严格执行《建筑施工场界噪声限值》相关规定，减少施工噪声对居民的影响。

三、推进绿色城镇和海绵城市

全力推动绿色生态城区建设，促进绿色低碳理念融入城镇发展与社区生活，在垃圾分类、海绵城市、资源循环等领域形成一批示范成果。

创建垃圾分类精品示范。结合低碳社区创建，协同开展生活垃圾分类精品示范居住区创建，规范建筑垃圾收运处理体系。进一步完善生活垃圾分类基础设施，达到分类管理精细化、投放环境精致化、科技赋能精良化、特色亮点精品化，全面提升居住小区生活环境，推动全民绿色的生活方式，巩固提升居民自觉垃圾分类和低碳生活的良好习惯。

系统推进海绵城市建设。完善城市排水排涝设施建设，在住宅小区、道路广场、公园绿地建设中广泛融入海绵城市理念，实施排水系统提标、雨水调蓄设施建设、积水点改造、雨污分流等工程，缓解内涝问题，提高老城区的防洪排涝能力，构建水绿交融的海绵生态格局。

优化可回收物服务体系。全力推进惠民回收服务点建设，通过标准化设施建设打造集资源回收、分类展示、科普教育及便民服务于一体的回收站点，体现可回收服务的惠民形象、优质体验、低碳特质，为居民提供便捷、高效的可回收物交投、存储及资源化利用服务，助力绿色生活方式深入人心。

第四章 努力激发生态经济新动能

大力实施“生态+”发展战略，加快推动生态优势向发展优势转化，构建独具城桥特色的现代生态产业体系，促进生态实体经济集群发展，全力打造崇明世界级生态岛的关键增长极。

一、大力发展现代绿色农业

守牢农业发展基本盘。推动水稻产业持续发展，严守粮食安全底线，确保常年种植面积不低于15000亩、年产量不低于8000吨。完成百农万亩水稻育秧中心、烘干机组建设及垦区高标准粮田改造项目，适时启动城桥绿瑞水稻育秧基地改建项目。加强农业基础设施管护力度，推进垦区500亩芦笋基地老旧设施菜田改造及转型发展。

培育农业产业增长极。以产业兴旺为纲，积极探索“1+14”农村集体经济高质量发展模式，争创1-2个市级乡村振兴示范村，促进农村增色、农业增效、农民增收。实施农业品牌化战略，完成甜芦粟国家地理标志认证，在做大“吉吉甜”品牌的基础上，加强与科研院校合作，开发甜芦粟衍生品，延长产业链；积极发展金瓜、脆柿等家门口产业，推进“林+菌”“林+药”“林+鱼”等林下经济合作模式。做强“崇上蔬菜”“农本老白酒”“欣元食品”等崇明优选农品营销平台，发展直播电商产业，打造线上线下融合运营的示范地，形成镇域内农产品产销精准衔接。

打造生态农业示范区。北部垦区聚焦畜牧、蔬菜、菌菇、稻米四大产业，构建高效、节能、增值的生态循环产业系统，推动实现“一种高端产品、一套循环系统、一个知名品牌、一项支柱产业、一片生态净土”的“五个一”目标，建设集农业生产、科技示范、生态环保、观光体验于一体的现代化农业集聚区。

二、积极促进消费扩容提质

推动核心商圈能级提升。主动承接高铁及规划S7带来的发展机遇，顺应消费升级趋势，加大优质商业品牌引进力度，吸引潮流餐饮、时尚零售、文化创意等业态集聚，推动崇明万达、八壹广场、西门里等核心商圈提质升级；围绕高铁小镇培育新商圈，促进新老商圈联动升级，打造融合购物、餐饮、休闲、文化功能的城市消费地标。推动商业资源错位发展与重构升级，培育1-2个聚焦本土美食、文创产品、民俗文化等休闲体验经济为主题的特色商业街区，形成具有“城桥韵味”的消费打卡点。

完善社区商业服务网络。健全“区、镇、村”三级商业网络，优化城乡商业布局。积极构建“15分钟社区生活圈”商业服务体系，重点补足新建住宅区、城中村改造区域等商业配套薄弱区域，优化生鲜超市、便利店、早餐网点等基础业态布局，增强商业服务协同与互补，促进社区商业功能逐步完善。顺应消费升级趋势，挖掘文脉资源，盘活菜场、沿街商铺等集体资产，建设邻里中心，完善餐饮、便民服务、亲子体验等功能。推动连锁超市进乡村，布局与美丽乡村建设相协调的商业业态。

大力开展消费提振行动。持续办好“五五购物节”“六六夜生活节”“上海旅游节”等主题促消费活动，充分释放消费潜力。创新消费场景，利用滨江大堤、内河水岸、街区空地，规划和打造夜市、灯光秀、露天影院等夜间消费场景，增强“南门夜市”吸引力。把握高铁通车后“同城化”机遇，发展“周末经济”，设计微度假产品，塑造“周末到城桥”品牌。发挥区级商业联合会、咖啡联盟等社会组织作用，提升“崇明好物”等本土品牌吸引力，激发市场消费活力。

三、全力发展生态新兴产业

推动文旅商体农融合发展。整合利用崇明学宫、金鳌山等历史文化遗产与竹编等非遗资源，挖掘城桥老街巷文化特色，促进海岛文化体验游发展。以乡村振兴示范村为核心，依托江、水、林、田生态景观资源，开发“共享菜园”“果树认养”“文化娱乐园”“文创手作”等农事体验与乡村休闲项目，促进乡村生态旅游提质增效。推动体育赛事、文化展演、节庆活动等流量资源转化为产业发展增量。

积极发展生产性服务业。依托沪渝蓉高铁等区域性交通走廊，对接虹桥国际枢纽，主动融入上海科创产业生态，积极培育和发展实体经济。以高铁枢纽区为核心载体，助力相关部门引入符合生态岛定位的科研机构，强化产学研用协同，培育科创研发、生态商务等功能，打造生态智慧型服务业集聚区。推动崇明工业园区向创智型产业园区转型，与高铁枢纽区融合发展，重点培育文化创意、总部经济、职业教育等服务业态，建设高端总部商务区与文化创意产业示范区。

创新发展水经济与水文化。改造滨江区域旧厂房、仓库，招引网红饮品、爆款文创、精品民宿等多元业态，逐步打造滨水活力空间。依托河湖、岸线等水资源，大力发展活力体育产业，精心布局水上旅游线路，举办皮划艇、自行车等赛事运动。倡导亲水爱水护水理念，举办放河灯民俗活动，讲好城与水的文化传承。实施江堤、码头等区域改造，嵌入更多文脉乡愁元素，打造具有“南门记忆”的标识性产品服务。

第五章 奋力塑造三区联动新格局

坚持“人民城市”重要理念，立足城桥自然资源禀赋与历史文化底蕴，高标准推进城乡规划建设，持续提升综合承载能力，着力打造生态宜居、风貌独特的高品质人居环境。

一、加快打造西部高铁创新枢纽

以打造“长三角碳中和示范区”为引领，构建长三角生态服务功能核心区，培育具有崇明特色的农业、能源、医养和文旅产业及未来产业的体系。

构建站产城融合发展格局。围绕枢纽站点 T 字型核心区，集约布局总部商务、免税商业、主题乐园等功能，深度挖掘景点观光、休闲娱乐、酒店、文化博览、户外运动等生态服务业态，形成富有地区记忆力的枢纽门户核心，创造生态复合型的城市街区。依托水系资源，构建生态景观环道，串联各功能组团内的主题口袋公园，形成连续贯通的“小镇绿毯”，通过生态空间赋能提升区域吸引力和土地价值。

培育形成模块化产业集群。以打造崇明世界级生态岛门户枢纽和生态智慧创新核心为目标，加快研究高铁小镇发展规划，围绕崇明目前在农业、文旅以及体育等产业方面的既有优势资源，引入具有代表性和标志性的项目，如崇明文旅体康综合服务中心、大型标志性体育赛事场馆、专业研究机构等类型的项目，真正形成全岛产业的良性循环发展，将高铁小镇打造成为崇明未来各类产业发展的集中展示窗口和流量入口。

完善岛内外综合交通网络。统筹站点周边交通资源配置，加快构建以崇明站为核心，融合高铁、市域线、中运量公交、常规公交、长途客运及出租车等多种方式的立体化换乘枢纽。强化高铁站与陈海公路、利民路等主干道路的快速衔接。推进崇明生态大道建设，实现高铁站向西方向的快速分流。结合岛上三大中运量通道布局，增设区域旅游专线，串联西沙明珠湖、东平森林公园、东滩湿地、南岸历史文化、长横海洋文化五大度假片区，将枢纽打造为生态旅游集散中心。

二、持续焕发中部老城发展活力

依托城桥自然与人文资源，深化城市更新，激活存量空间，推动功能提质与环境再造，提升老城宜居品质，重现老城魅力。

加速推进“两旧一村”改造。持续推进利民村（西）“城中村”改造，有序推进国有土地征收工作，推动地块滚动开发。完成观潮、新崇西路和新崇中路3个小区、25.70万平方米“美丽家园”建设。积极推动永凤花园等16.81万平方米老旧小区尽快纳入改造计划，力争实现全覆盖，同步实施新能源汽车和非机动车充电设施布设及车棚改造。开展集资房等存量住房“美丽家园”改造可行性研究。稳步开展不成套职工住宅及小梁薄板房屋综合性改造工作。持续推进既有多层住宅加梯及电梯更新工作，进一步缓解居民下楼难题。结合区公安办公大楼修缮工程，统筹谋划万安仓地块城市微更新，示范带动城市面貌与内涵同步提升。

优化城市功能布局。结合城区三横三纵风貌规划，分批实施一江山路、管弄等市政道路的“美丽街区”改造，结合城镇街角、废弃空地、小区闲置地块等空间，因地制宜开展店招店牌整治更新、口袋公园建设、架空线入地、市政道路提升改造和城市家具设置等，增建步行道、自行车道等慢行系统，推进城市微更新，提高居民的生活品质。优化城桥地区交通组织，争取打通花鸟路向西延伸段，缓解新老城区交通拥堵。

塑造南岸滨江活力发展走廊。依托南岸滨江区位与景观资源，强化商业、文化、旅游与公共服务功能集聚，打造面向区域的服务业发展带与形象展示窗口。推动新老城区结合部的滨江地带公共空间整治和地块功能开发，重点推进瀛洲公园改扩建、鳌山路拓宽改造，持续推进景观绿化、休闲步道、亲水空间等生态建设，提升滨江地带景观环境品质。

三、积极建设东部绿色生态城区

东部新城区为城市副中心所在位置，发展导向集聚高能级商业商务功能，布局区域级行政、文化公共服务设施，建设辐射全区的综合服务中心。

优化新城区城市空间结构。深入推进新城区的形态功能和生态环境建设，打造高能级、高品质的新城区。进一步优化公服、绿化、住宅等用地布局，不断提升新城区景观风貌和生活品质。根据滨江地块现状和群众诉求，适时启动城桥运西等区域城中村改造，有序推进集体土地协议动迁工作，推动地块滚动开发。

完善基础设施及公共服务。根据新城区开发建设进度，适时启动老旧道路改建和规划道路建设工作，推动实施团城公路（鼓浪屿路—江帆路）改扩建工程，衔接已建江帆路东段。配合滨江地块区域开发，推进定澜路西延伸段、涛声路等道路新建工程。积极推进新城区社区长者食堂、体育健身场所、家门口养老服务站等公共服务设施建设，提升公共服务“惠民温度”。

打造老滧港滨水人文轴线。以老滧港水系为脉络，统筹沿线生态修复、景观提升与文化赋能，构建连续贯通的滨水公共空间与慢行系统，强化生态廊道与休闲纽带的功能。依托沿岸历史遗迹、公共节点与社区空间，布局文化展示、休闲游憩与服务设施，打造承载城桥历史记忆、焕发滨水活力、彰显“水清岸绿、文脉绵长”特色的标志性轴线。

第六章 聚力谱写民生保障新篇章

坚持量力而行、尽力而为，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，满足群众日益增长的美好生活需求。

一、不断完善公共服务体系

着力构建“学有优教”区域生态。优化教育资源供给保障，加强各学龄段人口数量及分布摸排，配合相关部门开展学区调整。深化家校社协同育人机制，构建德、智、体、美、劳“五育融合”育人体系。进一步发挥“五老”作用，帮助学生全面发展。做优未成年人假日活动、学生社区实践指导站等特色教育品牌，建设特色学生课外劳动教育和生态教育实践基地。不断推进“宝宝屋”社区托育设施建设，提升“幼有善育”服务能级。营造良好教育生态，加强校园周边食品安全，推动学校与社区深度互动。树立终身教育理念，拓展社区教育内涵，落实银龄学习“百千万”工程。

大力夯实“病有良医”基层基础。积极推进健康城镇建设，提升健康基础设施、便民设施建设水平。深入开展爱国卫生运动，加强城中村、老旧小区、城乡结合部等重点区域环境清理。优化医疗布局，配合推进社区卫生服务中心提升改造。依托“互联网+医疗”促进市级三甲医院优质资源下沉，提升服务可及性。推进村卫生室提升改造，优化诊疗空间设备，推广中医技术，健全基层卫生健康阵地，实现基层医疗水平与居民健康素养双提升。优化重点人群健康服务，加强慢性病综合防控。

全力打造“老有颐养”样板标杆。优化养老服务供给，完善养老服务网络，促进居家、社区、机构养老服务和医养康养有机结合。深化“15分钟养老服务圈”，建设老年友好社区，加强家门口的养老服务设施补缺提质，持续推动综合为老服务中心、家门口养老服务站、社区长者食堂、老年助餐点、睦邻点功能提升，加大老年人居家适老化环境改造，促进各类养老服务形态融合发展。深入开展养老机构品质提升三年行动，积极推进城桥第二敬老院存量升级改造，全面提升养老机构住养服务品质、医养结合水平、专业科技含量和安全管理能力。依托第三方专业力量高标准运营城桥镇第五敬老院，全力打造养老服务崇明标杆。加强社会组织、慈善机构和其他社会力量的协同合作，加大智能技术推广应用，充实壮大关爱力量队伍，提升特殊困难老年人分层分类探访关爱工作实效。加快养老事业与产业融合，推动银发经济高质量发展。

二、着力提高社会保障水平

健全就业创业公共服务体系。突出就业优先导向，提升“15分钟就业服务圈”就业服务站点能级，健全精准高效的就业公共服务体系。完善重点群体就业支持体系，实施“一对一”精准就业扶持措施，强化职业技能培训，提高长期失业人员、高校毕业生等重点群体就业率。做强“劳动关系矛盾预防协调中心”品牌，提升劳动者就业权益保障水平，有效治理欠薪问题，构建和谐劳动关系。加大援企稳岗促就业支持力度，促进更高质量就业。

兜准兜牢民生安全底线。坚持“政策找人”，注重“大数据”“铁脚板”相结合，加强低保、低保边缘等各类困难群体的动态管理，筑牢民生兜底保障底线。强化“综合助人”，深化困难群众“主动发现、精准识别、需求评估和多元服务”四位一体全过程救助工作模式，确保“应保尽保、应享尽享、应退尽退”。

做强社会事业保障支撑。优化科普设施布局，提升公民科学素质素养。不断保障妇女儿童合法权益，增强妇女儿童整体素质。持续推进两病筛查工作，促进妇女创业就业，不断提高妇女参政议政水平；建设儿童友好型社区，打造儿童友好城市阅读新空间，营造全社会关心关爱儿童成长的氛围。持续提升双拥工作质效，拓宽退役军人就业渠道，完善优抚保障体系。新建城桥残疾人综合服务中心，切实增强残疾人服务供给。

三、大力发展文化体育事业

优化公共文化设施服务。推进社区文化活动中心更新提升，拓展公共文化新空间，鼓励咖啡馆、公园、民宿、景区等社会力量共建公共阅读空间。结合生态资源和本土文化，打造融合生态保育、科普教育与自然体验功能的绿色文化空间。深入推进全民阅读，优化现有书屋、新建“职工书屋”，持续开展“书香城桥”系列活动，积极营造“爱读书、读好书、善读书”的社会氛围。

完善公共体育设施布局。配合推进高等级体育场馆建设，提升面向全区的体育设施服务能级，协助推进今日体育公园项目，持续新建更新健身苑点和老年活动室，实现步行15分钟体育健身设施全覆盖。利用老滧港、南横引河等河段的优越条件，持续发展皮划艇等水上项目，打造城桥特色水上运动品牌。

举办多元特色文体活动。持续做好文体团队培育、群众文体赛事活动举办，利用党群服务阵地开展公共文化新空间打造，深化完善社区文化学校、城市美育日、非遗传承等特色活动。深入开展文艺巡演进基层，加大精品创造力度，持续扩大优质文化供给。鼓励发展太极拳、健身气功等各具特色的健身团队。以“健康城桥”为主题，积极举办群众性赛事活动，满足群众体育健身娱乐需求。

四、持续深化精神文明建设

积极强化思想价值引领。深入实施新时代公民道德建设工程，广泛开展道德模范、身边好人等先进典型选树宣传，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。加强家庭家教家风建设，深化未成年人思想道德教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌和行为规范。依托社区教育、终身学习体系，拓展社会主义核心价值观宣传教育载体，夯实全社会团结奋斗的共同思想基础。

全力拓展文明实践深度。深化新时代文明实践分中心、站、点三级网络建设，推动文明实践与基层治理、社区服务、文化活动深度融合。打造具有城桥特色的文明实践品牌项目，健全志愿服务体系，发展壮大志愿服务队伍，推动志愿服务常态化、精准化、品牌化。持续培育“小城”“小桥”文化IP，开展“我们的节日”等群众喜闻乐见的文化活动。

不断深化文明创建工作。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，以社会主义核心价值观为引领，将创建全国文明镇作为提升城镇综合软实力、增强群众幸福感获得感的重要抓手，融入城市管理、社区治理和民生服务全过程。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性创建活动，夯实文明创建的基层基础。聚焦人居环境、公共秩序、交通文明、社区治理等重点领域，持续开展专项整治和长效管理，引导居民养成文明习惯，提升社会文明程度和城市整体形象。

五、巩固提升物业服务能级

推动物业治理“体系化”。以“五维一体”为目标，坚持把加强党的建设作为贯穿物业治理的主线，一体推动物业治理体系穿透、制度落地、品质提升、居民满意、人心凝聚。织密镇、居民区、小区、楼组组织体系，加强联席会议、居民议事平台建设。加大“红色物业”创建力度，加强物业行业党建联建，提高物业企业服务质效。提升业委会组建、换届及运行规范化水平，推动实现业委会和居民区“两委”同步换届，加强自治平台载体的培育力度。

推动社区建设“智慧化”。加快社区信息化、智能化技术运用，推进智慧门禁、智慧电梯、智能安防、数字停车等服务在社区的广泛覆盖，构建高效可靠的社区安全与管理网络。支持无人配送、智能巡检、便民驿站、健康监测等应用场景在社区内的探索与落地，鼓励物业服务企业向数字化、智能化转型。整合社区数据资源，打造开放协同的智慧社区生态系统，构建起与现代城市发展相适应的社区管理服务体系。

推动物业服务“制度化”。加强顶层设计，探索制定全镇统一的住宅小区物业服务事项清单等规范性文件，明确物业企业服务边界与操作标准。推动“未诉先办”，完善党员干部、治理骨干联系走访居民机制，畅通居民诉求渠道。贯彻落实党建引领物业治理各项制度文件，以制度规范重塑运行规范。‌

第七章 大力探索城桥治理新模式

探索以“善治为引领、共治为基础、自治增活力、法治强保障、德治润人心”的“五治融合”社会治理新路径，着力构建共建共治共享基层社会治理新格局，大力推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

一、数字化建设“智慧城桥”

夯实城乡数字化基础底座。健全物联网感知体系，加快推动公共设施数字化改造、精细化补充、智能化运营，统筹推进城乡智能感知终端设施建设，持续提升重点区域覆盖密度与智能感知能力。推进城桥“城乡数字全景图”平台建设，构建动态更新、分类分级的数据资源管理体系，探索算法、模型等数字资源在统一平台上的集成建设与协同应用，全面支撑智慧治理、产业发展等城乡数字化转型的具体场景，确保数字发展成果惠及城乡全域。

持续推动数字共建共享。持续加强数字平台建设，着力打通数字壁垒，拓展应用维度。融合12345热线、“随申拍”、瀛洲E管家及物联感知等多源数据，加强数据共建共享，提升“数据上链”成果应用能力，赋能城乡治理。大力推动人工智能发展成果运用，推动人工智能同城桥基层社会治理相结合，提高社会治理智能化、精细化水平。

二、立体化建设“平安城桥”

完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，完善共建共治共享的社会治理体制机制，推进社会治理现代化。持续健全完善上下贯通、协调有力的平安建设领导体系，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。全面提升综治中心和村居综治站规范化建设水平，发挥好基层社会治理“中枢平台”作用，提高应急应变效能。

提升风险防化能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障等机制。完善社会稳定风险评估、重大决策论证咨询、合法性审查等机制，加强风险源头治理。健全重点领域、疑难复杂问题排查化解机制，深化推广“三所联动”化解矛盾纠纷机制，推动信访与调解、仲裁、诉讼等高效有序衔接配合，持续提升矛盾纠纷化解效能。深入推进信访工作法治化。

夯实平安建设基础。发挥人民群众主体作用，持续引导各方有序参与平安建设，夯实社会治理群众基础。持续打造打响“瀛洲义警”“南门好邻里”群防群治品牌，不断织密人防、技防、物防相结合的防控网络，加强三防联动，筑牢社会面平安防线。持续深化常态化扫黑除恶斗争工作。严厉打击网络电信诈骗。全面加强特殊人群服务管理，确保社会安定有序，不断提高人民群众安全感、满意度。

三、规范化建设“法治城桥”

提升法治建设“保障力”。健全完善“上下联动、纵横协作”的法治建设工作机制，探索建立重大情况、重大事项和舆情通报等机制，不断提升发现问题、分析问题、处置问题的能力。加强绩效考核评价结果应用，持续推动法治政府建设，不断提升政府依法行政水平。

推动行政执法“规范化”。优化配置执法人员数量和结构。加强区镇两级综合行政执法力量联动，形成资源共享、区域协同的执法保障新格局。建立健全综合行政执法队伍长效培训机制，健全行政执法监督机制。加强智慧执法运用，推动数据共享，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，提升综合行政执法数字化精细化精准化水平。

推动法治宣传“全民化”。组织实施“九五”普法规划。持续落实“谁执法谁普法”责任制，分层分类实施重点人群精准普法，大力加强社会主义法治文化建设。加强基层法治阵地建设。全面推动“法律明白人、法治带头人”赋能基层治理。进一步优化公共法律服务供给，深入推进法治为民办实事项目。

第八章 规划实施保障

一、加强规划衔接

强化本规划与区“十五五”总体规划及相关专项规划的有机衔接，充分发挥本规划对城桥地区各专项规划的指导作用，确保在目标定位、空间布局、政策导向、项目安排等方面协调一致，保障镇“十五五”规划有序实施、有效落地。

二、强化资金保障

积极争取市、区两级财政支持，加大财政对城桥镇“十五五”各项事业的投入力度，确保重点项目尤其是生态、民生类项目的投入。鼓励社会资本参与新区建设、旧区更新等重大项目建设，拓宽多元化投融资渠道。引导金融机构加强对产业升级、乡村振兴等项目的信贷支持。创新招商方式，拓宽招商路径，提升招商引资的质量和效率。

三、完善人才支持

构建“引进、培养、留住、用好”相结合的人才工作机制，集聚一支结构合理、素质优良的人才队伍，为城桥发展建设提供人才保障。用好居住证积分与户籍引进政策，加大生态经济、社会事业等城桥发展急需领域的高层次人才引进力度。用好崇明户籍人才回乡创业计划政策，推动实施“燕归巢”工程，鼓励崇明籍大学生回乡就业创业，提供服务更人性化的创业支撑，形成人才集聚效应。加大高素质人才培养力度，重点培养一批企业管理人才、高技能应用型人才、乡村振兴领军人才等关键领域人才。用好人才专项政策，在子女教育、人才公寓等方面给予倾斜，帮助高层次人才安居乐业、扎根城桥。

四、健全实施管理

明确职责分工，对“十五五”规划重点项目成立实施工作专班，将任务分解落实到各相关部门。主动对接区级部门，协同推进在本镇落地的规划项目。加强统筹协调，围绕规划目标制订年度实施计划，纳入财政预算管理，实施全过程跟踪评估，确保规划按步骤推进。加强规划宣传力度，引导公众参与规划实施与监督，提升公众在规划落实中的主体意识和参与能力。