根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

   为进一步落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，国家税务总局发布《税务行政许可事项清单（2022年版）》，编列“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”1项税务行政许可事项。崇明区税务局严格按照该清单实施税务行政许可，科学制定行政许可实施规范，依法依规实施行政许可。

二、行政许可办理情况

（一）税务行政许可事项清单变动情况

根据《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（2019年第34号）发布的“对纳税人延期缴纳税款的核准”“对纳税人延期申报的核准”“对纳税人变更纳税定额的核准”“对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定”“企业印制发票审批”等5个事项不再作为行政许可事项管理。

（二）税务行政许可事项依规办理情况

“增值税防伪税控系统最高开票限额”税务行政许可事项不收取任何费用，区税务局依照法律法规规定办理税务行政许可事项，对取得“增值税防伪税控系统最高开票限额”百万元及以上税务行政许可的企业依规进行公示。

（三）税务行政许可事项办理数量情况

区税务局2024年度共计办理增值税防伪税控系统最高开票限额的审批的行政许可1825份，其中最高开票限额十万元1810份，占比99.17%；最高开票限额一百万元14份，占比0.77%；最高开票限额一千万元1份，占比0.06%。最高开票限额的审批均在申请之日起10个工作日内做出行政许可决定。

二、批后监管开展情况

（一）完善行政许可的监管规则标准

崇明区税务局结合本地实际，制定了简明易行、科学合理的税务行政许可事项监管规则和标准，并纳入“电子工作平台”监管事项动态管理系统，实施有针对性、差异化的监管政策。

（二）明确行政许可的监管重点

崇明区税务局充分评估“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”的实际情况与风险隐患，以“信用+风险”科学划分风险等级，重点监控“低信用、高风险”企业的发票领用、发票开具等环节。

（三）加强事前、事中、事后的全链条监管

依托金税三期“风险管理系统”开展“高中低、红黄蓝”快反预警，提升监管的精准性；依托“内部行政系统”对行政许可到期企业自动降版，推动“动态信用”的划分。每月依托“云平台”大数据开展“风险”扫描，对虚开企业保持零容忍态度。

三、改革创新情况

（一）制定统一的行政许可实施规范

制定统一的行政许可事项实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、审批时限等内容，并向社会发布。并按照税务行政许可标准化、规范化、便利化要求，持续推动减环节、减材料、减时限，适时优化调整适时规范。

（二）探索清单多元化应用

依托全国行政许可管理系统，公布税务行政许可事项的线上线下办理渠道，逐步完善清单事项检索、办事指南查询、网上办理导流、疑难问题咨询、投诉举报留言等功能，方便企业群众办理行政许可和开展监督。提升纳税人和缴费人获得感和满意度。

五、监督制约情况

（一）主动接受外部监督

加强对行政许可实施情况的动态评估和全面监督，畅通投诉举报渠道，依托“12366纳税缴费服务热线”、“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、税务网站等接受社会监督。

（二）持续推进“三项制度”的落实落细

以约束税务机关权力、保护纳税人权力为重点，全面推进“三项制度”深化落实。始终坚持将税收“税收执法公示制度、税收执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度”贯彻于税务法制建设全过程。

六、存在的主要问题及改进措施

“增值税防伪税控系统最高开票限额”税务行政许可中，纳税人需预先领取专用税控设备，增值税纸质发票存在固定版式，单份纸质发票存在最高开票限额限制等。

2021年12月1日起，上海市税务局开展了“全面数字化的电子发票”的试点工作，开业开票“无缝衔接”。全电发票实现“去介质”，纳税人不再需要预先领取专用税控设备；通过“授信制”自动为纳税人赋予开具金额总额度，实现开票“零前置”。基于此，纳税人开业即可开具发票。