各乡镇人民政府、有关单位：

为切实做好2025年崇明区内陆水域禁渔期管理工作，根据《关于本市实施长江口及其他内陆水域禁渔的通告》（沪农委规〔2021〕2号）文件精神，我委制定了《2025年崇明区内陆水域禁渔期管理工作方案》，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。

上海市崇明区农业农村委员会

2025年2月25日

2025年崇明区内陆水域禁渔期管理工作方案

为保护本区内陆水域渔业资源和水域生态环境，严厉查处“电、毒、炸、地笼”等非法捕捞行为，推进涉渔“三无”船舶清理整治，现结合我区实际情况，特制定本工作方案。

一、工作目标

按照“条块结合、属地管理、着眼当前、注重长效”的工作原则，坚持常态化水上与陆上相结合巡查整治，依法依责整治违反禁渔期规定的非法捕捞行为。聚焦重点水域、重点时段、重点捕捞方式，建立区农业农村委、区公安分局、区水务局、乡镇人民政府为主要成员的联勤联动机制，提升执法能力，加大打击力度，坚决防止出现职业化、团伙化的非法捕捞现象；加强源头治理，清除各类涉渔“三无”船舶（艇、筏）和非法定置捕捞渔具。

二、工作内容

区农业农村委执法大队要根据实际情况，摸底排查本区内陆水域非法捕捞情况，全面掌握其分布、数量、活动规律，制定切实可行的工作计划，积极开展禁渔期日常渔政执法检查，严厉查处电捕鱼、地笼等非法捕捞行为。各乡镇依托内陆“河长制”“河道警长制”等河道管理制度，建立发现处置机制，落实网格化管理，及时发现清理地笼、丝网等网具。

（一）开展禁渔期宣传排查工作

1.乡镇要充分发挥村居作用，掌握辖区可能存在电力捕捞、地笼捕捞人员的基本信息，形成重点管理人员名册。通过日常巡查、走访调查，开展外来人员排摸，了解相关非法捕捞人员信息，排查非法捕捞线索，与渔政、公安等部门保持密切联系，发现电力捕捞、地笼捕捞等案源及时报告，坚决遏制辖区河道内非法捕捞问题。在各行政村张贴《关于本市实施长江口及其他内陆水域禁渔的通告》《关于发布我市渔业水域禁用渔具的通告》，向群众发送宣传资料，落实告知制度。以“河长制”“湖长制”为依托，建立发现机制，严禁闸口外涉渔“三无”船舶进入内陆河道水域，按照网格化管理要求，发挥河道保洁队伍巡查作用，及时清除河道阻水物、地笼等网具。

2.区农业农村委执法大队要安排渔政执法人员、执法车辆、船艇在市级河道内做好日常巡查执法工作。同时积极开展《中华人民共和国渔业法》《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》等有关法律法规的宣传。设立110和59621692举报电话，鼓励和动员广大群众及时举报违反禁渔期规定的非法捕捞行为，在区级媒体宣传内陆禁渔期通告，扩大社会知晓率，邀请电视台跟踪报道专项执法行动，形成全社会打击非法捕捞的震慑力。

（二）开展禁渔期日常巡查管理

1.严格落实内陆水域禁渔期制度，2025年本区内陆水域禁渔期时间为2月16日12时至5月16日12时，禁止除休闲垂钓外的所有捕捞作业，严厉打击“电、毒、炸、地笼”等严重破坏渔业资源的捕捞行为。

2.贯彻落实市渔业水域禁用渔具通告精神，内陆水域禁止使用地笼、插网、网簖、地笼网、机吸耙刺、机拖耙刺等破坏渔业资源的渔具。区农业农村委执法大队组织力量开展水上、陆上重点区域巡回检查、联合执法，对非法捕捞活动易发、高发水域和交界水域实行分片包干、高频巡查，重点打击在禁渔期电鱼、机拖耙刺、泵吸贝类等违法行为，保护水生生物多样性。区市场监管局、区公安分局等有关部门加强对水产市场、餐饮场所等重点区域的执法监管，严厉打击在禁渔期销售非法捕捞渔获物等行为。

3.区农业农村委执法大队要制定巡航检查计划，安排中国渔政31103船、摩托艇和执法车辆，落实禁渔期市级河道巡航执勤机制，增加日常巡查和夜间突击检查频次，严厉打击各类非法捕捞行为，规范渔业资源监测行为，因地制宜加强垂钓行为监管，防止以休闲垂钓为名从事非法捕捞；区级河道、乡镇河道由各乡镇建立日常巡查处置机制；加强各类信访举报核查，妥善处理相关舆情动态，回应社会关切热点。

4.深挖排查电鱼违法线索，加大对举报频繁、存在时间长、群众反映强烈的电鱼行为高发、频发水域的执法巡查频度，必要时开展驻守监管。对于在禁渔期电鱼等严重违法行为，要及时移送司法机关，严肃追究刑事责任，同时加强与检察机关协作配合，强化生态公益诉讼和环境损失追偿。

（三）强化专项执法和多部门联勤联动执法

1.持续开展渔政专项执法行动，专项执法采取白天与夜间、明查与暗访、陆上与水上相结合的检查模式；采用流动巡查、蹲点伏击等手段，加大打击力度，加强毗邻交界水域和举报集中水域执法检查；对在禁渔期内查获的电捕鱼等非法捕捞案件，积极开展行刑衔接，追究当事人刑事责任，用于非法捕捞作业的涉渔“三无”船舶随案扣押。

2.区农业农村委、区公安分局、区水务局等部门和乡镇，建立联勤联动机制，在禁渔期内开展联合行动，对查获的非法捕捞行为由区农业农村委执法大队立案调查，对符合刑事立案标准的案件，移送公安机关立案查处。

3.乡镇、水务部门要加强内陆河道“三无”船舶和违规网具的排查，开展清理整治。

（四）开展禁用渔具专项检查

区农业农村委、区市场监管局、区公安分局等部门建立联合执法机制，检查渔具商店，对制造销售禁用渔具的行为严肃查处。清查违法制售活动，严厉打击违法制造电鱼相关器具行为，严查从事电鱼器具销售的商店和电商平台，从根源上清理取缔一批电鱼器具。

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导

要树立大局意识，区农业农村委、区水务局、区公安分局、乡镇等单位要按照工作职责，细化落实内陆水域禁渔期管理方案，统筹执法力量，要以“打非”“清船”“清网”为契机，将日常监管纳入乡镇网格化和河长制管理平台，充分发挥河长制作用，严格落实内陆水域禁渔期制度。将内陆水域非法捕捞查处、禁用渔具取缔纳入乡镇绩效考核，每月通报工作情况。

（二）强化舆论宣传，注重信息收集

要加强舆论引导，落实“谁执法、谁普法”，充分利用传统媒体和新媒体，广泛宣传有关政策法规，集中公开通报一批典型案件和取得的工作成效，及时回应社会关心、群众关注的热点案件信息，争取社会各界对执法工作支持。要及时处理好信访举报工作，提高信访工作处置回复的满意度和处置率，充分利用相关信息线索，梳理分析非法捕捞行为规律，对群众反映比较集中的同类问题要开展重点整治。

乡镇要开展多种形式的宣传活动，重点宣传内陆禁渔期、禁用渔具和涉渔“三无”船舶专项整治行动要求，做好“非法捕捞水产品罪”司法解释的宣传；建立信息报送制度，乡镇要及时报送内陆水域非法捕捞整治情况，将《2025年崇明区内陆水域打击非法捕捞月报表》（附件2）于每月25日前上报区农业农村委执法大队（联系人：冯向东 联系方式：021-69692715 手机17521724685）。

（三）加强联勤联动，形成执法合力

区农业农村委、区公安分局、区水务局等部门开展联合执法行动，建立长效机制，畅通部门间执法信息交流。在重点区域、重点时段开展联合执法、联合办案，全链条打击非法捕捞行为。强化行政执法与刑事司法衔接，畅通相关移送机制，达到“查办一起、震慑一片”的效果。要严格履行执法检查及办案流程，促进规范公正文明执法，推行宽严相济“柔性执法”，防止激化社会矛盾，确保执法人员和行政相对人安全。

（四）及时上报案件信息及材料

区农业农村委执法大队要积极总结梳理全年专项行动情况，将《2025年上海市内陆水域渔政执法情况月报表》于每月5日前上报，每次专项行动后，及时将《2025年上海市打击非法捕捞专项执法行动统计表》上报。2025年度内陆水域禁渔期渔政管理和2025年度内陆水域渔政管理总结分别于6月1日前和11月15日前以书面形式上报市执法总队。

附件：1.2025年崇明区内陆水域禁渔期管理工作领导小组名单

　　　2.2025年崇明区内陆水域打击非法捕捞月报表

附件1

2025年崇明区内陆水域禁渔期管理工作领导小组名单

组　长：管帮超  崇明区农业农村委员会　　　　　　副主任

副组长：郁春泉  崇明区农业农村委员会执法大队　　大队长

　　　　曹泽毅  崇明区农业农村委员会养殖业科　　副科长

组　员：顾乾立  崇明区农业农村委员会执法大队　　副中队长

　　　　蔡文煜  崇明区长兴镇农业农村发展办　　　主任

　　　　林文华  崇明区横沙乡农业农村发展办　　　主任

　　　　朱　琳  崇明区新村乡农业农村发展办　　　主任

　　　　夏利军  崇明区绿华镇农业农村发展办　　　主任

　　　　赵任妒  崇明区三星镇农业农村发展办　　　主任

　　　　范春贤  崇明区庙镇农业农村发展办　　　　主任

　　　　孙君帅  崇明区港西镇农业农村发展办　　　主任

　　　　陆景辉  崇明区城桥镇农业农村发展办　　　主任

　　　　肖　军  崇明区建设镇农业农村发展办　　　主任

　　　　李　志  崇明区新河镇农业农村发展办　　　主任

　　　　施凯旋子　崇明区竖新镇农业农村发展办　　　主任

　　　　施　凯  崇明区堡镇农业农村发展办　　　　主任

　　　　陈洪娟  崇明区港沿镇农业农村发展办　　　主任

　　　　龚裕婷  崇明区向化镇农业农村发展办　　　主任

　　　　施春波  崇明区中兴镇农业农村发展办　　　主任

　　　　陈凡毅  崇明区陈家镇农业农村发展办　　　主任

　　　　刘　宇  崇明区新海镇农业农村发展办　　　主任

　　　　顾　超  崇明区东平镇农业农村发展办　　　主任

　　　　陈　缨  上海崇明东滩自然保护区管理事务中心　　副主任

　　　　张　浩  上海实业东滩投资开发(集团)有限公司河长制办公室　　副主任