各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门：

区国资委制订的《崇明区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

2024年7月8日

崇明区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》精神和上海市人民政府办公厅印发的《上海市贯彻<国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）>实施方案》要求，推进国企高质量发展，服务崇明世界级生态岛建设，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大、中央经济工作会议和习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实二届区委历次全会精神，以提高区管企业核心竞争力和增强核心功能为重点，切实发挥国有企业在加快建设生态美丽幸福、人与自然和谐共生的新崇明的引领和支撑作用。总体目标，到2025年，重点实现：进一步优化国资布局，坚持效果导向和目标导向相统一，推动生态优势向发展优势转变，着眼国资国企在科技创新、产业控制、安全保障等方面做出更大贡献；进一步提高区管企业核心能力，坚持问题导向和需求导向相统一，推动企业在主责主业上向增强核心竞争力转变，着力在联动资本资源、盘活存量资产、促进发展动力等方面做出更大实绩；进一步提升国资监管效能，坚持高质监管和高效运行相统一，推动国资监管体制机制向精准化转变，着重在防范风险、统筹协调、分类监管等方面取得更大效能。

二、加强多元合作，形成创新带动能力

（一）提升国有企业自主创新能力。鼓励区管企业数字化、智能化转型升级，加大科研投入，力争在种业科技、绿能智造等方面实现突破。鼓励区管企业自主创新，招引高质实体企业，创造新质生产力，激励企业招引培育产业链链长企业，引入专精特新企业。

（二）加强企业主导的产学研深度融合。积极引入上海交大、上海农科院等一流高校、科研院所，支持区管企业通过购买服务、股权合作等方式推动项目落地，积极建设实验室、研究院等创新平台，提升崇明核心产业技术研发能级。支持有条件的区管企业利用闲置楼宇、厂房、设备，建立高质量科技创新创业孵化器，吸引高校、科研院所、创新团队入驻。

（三）围绕新领域加强多元合作争取突破。加强与临港集团、张江集团等市、区国有企业合作，通过园中园、股权合作等方式，主动承接高端创新要素。积极招引海装突破性技术项目、研发机构落地长兴，全面增强海洋产业技术创新策源功能和自主创新能力。大力招引和发展研发设计、科技咨询等科技服务业，提高科技成果转移转化成效。

三、提升国资实力，打造产业培育能力

（四）招引战略性新兴产业。依托现有重点船海央企产业优势，积极引进和优化发展海洋装备产业集群，聚力引进和培育一批海装领域上下游企业，持续做好固链、补链、延链、强链工作，加快海洋装备产业生态集聚，全力提升产业链价值，重点引进和培育链主企业、引领带动明显企业、核心骨干企业、拥有关键核心技术企业。积极寻求绿色能源发展机会，统筹新能源产业布局，大力推进光伏、风电项目，鼓励园区探索低碳转型。积极集聚数字经济产业，推动数据中心、算力中心等项目建设。谋划生态碳汇建设，打造节能降碳高地。

（五）发挥国有企业在崇明特色产业的引领带动作用。加快现代新农业发展，重点推进长三角农业硅谷建设，积极招引农业研发、生产加工头部企业。做大农业板块产业主体，打造兴农、惠农、助农产业链，做强农民专业经营主体、做优农业科创体系，完善农业金融支撑机制，创建崇明农业品牌附加值。服务崇明农业产业化发展体系建设，擦亮崇明水仙、大米、清水蟹、黑毛猪、白山羊等农产品品牌。加快实施粮食企业深化改革工作方案，确保区域粮食收购、储备及供应安全和社会稳定，筑牢粮食安全制度防线。推动生态休闲旅游创新发展，提升西沙明珠湖景区、东平国家森林公园等景区美誉度，巩固5A级景区创建成果，探索乡村体验旅游、水上旅游等新兴旅游业态，将崇明发展成为世界级休闲旅游度假岛。

（六）完善产业发展支撑体系。加快长兴海洋装备产业基地、崇明工业园区、富盛经济开发区、崇明现代农业园区、智慧岛数据产业园等园区的高质量发展，加强园区配套，加大产业服务支持力度，聚焦海洋装备产业、现代绿色农业、体育产业、文旅康养、数字经济、生物医药、金融以及适合生态发展、绿色低碳的新兴产业和创新业态等，做好项目储备，做细前期研究，做实项目落地。积极发挥国有企业在“2+3+N”产业体系发展中的支撑作用。

四、强化功能定位，提升安全支撑能力

（七）强化地方重大项目保障。做好沪渝蓉高铁片区前期准备工作，高标准做细高铁小镇的城市设计、控详规划以及其他各类专业规划，推进重点区域内的土地征收、房屋动迁等工作。全力抓好高铁站点、轨交站点和沿线高质量建设，完成陈家镇枢纽站、裕安轨交站等片区控规编制报批，积极推动地铁小镇和相应配套的开发建设。持续推进保障房、动迁安置房建设，精细化管理，狠抓质量，打造百姓“放心工程”。

（八）提升城乡运营服务保障。全力提升陆路公交和水路客运服务能力，优化水陆线网，扩大服务覆盖面，积极推动智慧交通发展，保障崇明市民的出行需求。积极推进隐患管道改造、水库扩容、原水复线等工程，全面提升供水管网安全，积极推动雨污分流工作。引导国企、社会力量服务乡村振兴和城市更新，赋能农村集体经济资源开发、市场开拓、品牌运营，助力城乡发展。

（九）坚决守住不发生重大风险的底线。完善风险预警体系，加强对资金、资源、资产的全过程管理，对投资、运行等风险的研判，强化内部控制，增强债务风险的预警和应对能力。筑牢以风险管理为重点、合规运行监督为导向的防止国有资产流失的防线。在抓好常态化安全生产工作的基础上，全面压实责任，全力落实好重点领域专项安全生产工作整治，加强重大事故隐患排查整治工作。

五、优化国资布局，提升资源整合能力

（十）强化区管企业战略规划。引导区管企业围绕崇明建设世界级生态岛的总体要求，制定和修订企业发展战略规划，明确发展目标和发展路径。突出“一企一园、一企一业”，形成核心竞争力，并对企业主业管理情况予以监督评价。围绕总体战略导向，梳理各下属子企业功能定位和开展整合重组。2024年完成区管企业主业优化核定。

（十一）深化战略性重组和专业化运作。围绕落实崇明区重大战略，梳理各类资产资源，盘活存量资产和沉淀资源。逐步推动都市现代绿色农业、海洋装备产业、高品质旅游业、特色体育产业、健康服务业、体验式消费和商业等领域整合重组。加大国资在战略性新兴产业领域的布局力度，引导区管企业进一步做强做专主业，推动国有资本、资源向主业企业、优势企业集中。到2025年，区管国有企业普遍形成定位更清晰、主业更突出、核心竞争力更强的业务分布。

（十二）加强监管风险和亏损企业的治理。推动“三压”工作。原则上企业层级不超过3级，压缩4级企业。以高效能、降成本为原则，压减同质同类业务公司。以防风险严管控为原则，压灭企业运行中风险隐患，关停并转没有存在必要的风险公司。2024年底，完成企业层级压缩和企业内部同行业压减工作。加大对非主业、非优势业务和低效、无效资产处置力度，深化亏损治理，到2025年区管企业亏损面、亏损额明显下降。

六、完善现代企业制度，强化企业治理能力

（十三）提升公司治理现代化水平。发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实作用，全面落实国有企业党组织前置研究讨论制度，厘清各治理主体权责边界。强化董事会定战略、做决策、防风险职能，进一步推动区管企业董事会规范运作，优化董事会决策机制和效能。

（十四）强化国有企业市场主体地位。深化政企分开、政资分开。除法律法规等另有规定或经政府按规定授权外，其他行业行使公共管理职能的部门要剥离专门针对国有企业、企业国有资产的管理事项。基本实现行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责。尊重市场经济规律和企业发展规律，持续深化三项制度改革，探索工资总额管理和优化正向激励机制，不断激发区管企业活力动力。

（十五）拓展国资国企现代管理理念。启动对标一流管理提升行动，每户区管企业选择一家对标企业，优先选择上海优秀区属国有企业，补齐短板、拓展长板，关注同类型企业提升核心竞争力和增强核心功能经验，围绕战略、组织、运营、财务、风险等重点任务，充分运用现代管理理念，推进流程再造，优化资源配置。

七、完善国资监管，加强穿透管理能力

（十六）深化国资监管机构职能转变。加快以管资本为主的国有资产监管职能转变，抓好区国资委履职清单、事中事后监管事项清单、服务事项清单等“三清单”的落实。开展已出台制度和规范性文件清理，推进立改废释工作，建立系统完备、科学务实、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。开展国有资本投资、运营公司方案研究。

（十七）优化国资监管的方式手段。深化分类监管，细化企业分类，探索推动“一企一策、一业一策”的监管方式。加强事中事后监管，健全内部审计机制，推进财务总监委派监督机制，加大违规经营责任追究力度。落实在线监管，进一步加强信息化建设，建设财务运行、资产管理、法人治理信息化系统，有力增强监管效率，构建“制度+科技”国资监管模式。

（十八）健全协同高效的监督机制。统筹出资人监督、纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、社会监督等各类监督手段运用，构建内外贯通、上下联动、左右衔接的“一盘棋”监督格局。加强财务运行监督，规范和提高企业财务管理水平，维护好出资人权益。统筹运用国家审计、出资人审计与企业内部审计的成果，推动企业健康发展。

八、加强党的领导，强化党建引领能力

（十九）加强国有企业党组织建设。健全国有企业各级党组织学习贯彻习近平总书记重要指示精神的“第一议题”制度。以党的政治建设为统领，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。以“火炬行动”为引领，推动“三个创建”活动取得更好效果。指导国企积极开展“基层组织建设年”工作。细化实化党纪学习教育，组织党员特别是党员领导干部抓好主题教育后半篇文章、认真开展学习《中国共产党纪律处分条例》等活动，让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。实施党建共建赋能行动，推动国企党建与业务工作有效融合，以高质量国企党建赋能国有企业高水平改革发展。

（二十）加强国有企业领导人员和人才队伍建设。坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员“20字”标准，弘扬企业家精神，积极鼓励国有企业领导人员勇于担当、改革创新，大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。加强领导人员队伍培训，统筹好企业领导班子、董事、党组织书记以及青年干部人才的培训。设立企业紧缺人才需求目录，选聘有潜质青年人才、开展交流轮岗锻炼。建立中层干部、优秀青年人才库，储备一批优秀青年后备干部人选。建立良好的国有企业人才发展、培养和晋升管理长效机制。

（二十一）落实全面从严治党工作要求。加强国有企业一把手管理，深化“四责协同”机制，在思想认识、政策导向、责任目标、方法举措上突出协同，着力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制。统筹用好各类监督力量，加强对领导干部监督，管好工程建设、财务管理、人事管理等重点岗位人员。严格执行中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，抓好警示教育，研究开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，坚持严的基调，持续推进全面从严治党。

九、组织保障

（二十二）加强组织领导。区委、区政府统一领导全区国有企业改革工作，统筹解决本方案落实过程中的重大问题。区国资委牵头负责全区国企改革推进、督查工作。区级有关部门要分工负责、协同配合，形成工作合力。区管企业要履行改革主体责任，突出效果导向、目标导向，认真制定完善本企业规划方案，攻坚克难、务求实效。重大情况要及时按规定报告。同时加强国资国企改革舆论宣传引导，大力宣传国资国企改革发展、服务崇明生态岛建设、履行社会责任等方面取得的成就，宣传推广国企改革发展典型，营造国有企业比学赶超、争创一流的浓厚氛围。

（二十三）完善配套政策。争取市政府政策支持，加强与相关部门协调配合，研究解决本方案落实过程中遇到的共性政策难题，推动完善国有企业改革发展中涉及的资产定价、土地处置、人员安置、干部管理、收入分配等政策。建立完善国有经济统计指标体系和分析评价制度。

（二十四）强化督查考核。建立三年行动实施方案督促督办机制。按规定组织开展专项督查或抽查，建立改革述职问询制度和考核评估机制。对方案的落实情况、改革是否符合已出台的政策规定，综合运用好纪检监察、审计、巡视巡察等监督成果，加强督察评估，并将其作为对国有企业考核的重要内容。

上海市崇明区人民政府办公室

2024年7月1日