根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2023年，崇明区局坚持“稳中求进，以进促稳”工作总基调，紧紧围绕市政府、上海烟草集团工作部署，统筹推进行政许可和批后监管工作，持续深化“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理。切实按照《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》和行业规范性文件对烟草专卖行政许可及卷烟经营活动开展检查监督，切实履行监管责任，维护国家利益和消费者利益。

二、行政许可办理情况

目前区局纳入清单管理的行政许可事项共1项，即烟草专卖零售许可，共涉及7个情形。上述事项已接入上海“一网通办”平台，线下办理窗口为区局自设窗口，并未入驻区行政服务中心办事大厅。2023年，区局烟草专卖零售行政许可事项共受理各类申请2410起，其中受理2398起，不予受理12起，批准件2353起，不予批准件45起，网上办理件2330起、全程网办件2328起、窗口办理件68起，全年网办率97.2%，全程网办率97.1%。

按照行政审批改革要求，区局进一步优化行政许可审批流程、缩减审批时限，对能够当天办结的业务及时办结，全年当场即办件2236起。同时对集团连锁企业名录内的申请人实行告知承诺制，进一步“减材料、减环节、减跑动”，便利办事人员。

三、批后监管开展情况

在批后监管领域，区局以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充对辖区内卷烟经营户规范经营情况开展监督检查，全面推进责任区监管，杜绝监管盲区，提升监管效果。全年市场检查覆盖率100%，2023年共处理举报投诉86起、涉烟违法违规行政案件共立案73起，同比增加24.5%、查获违法卷烟24453.24条、罚没款107387.42元。

同时区局积极开展烟草专卖行政许可后续监管，强化“发证后”管理。一方面通过专销结合对卷烟持证户烟草专卖零售证使用情况进行检查，一经发现许可证登记信息发生变动的，及时提醒持证户进行变更或依职权采取注销等处理；另一方面对于违法违规持证户，采取责令整改、责令整顿、注销、取消资格、收回等手段进行监管，进一步规范卷烟经营户经营秩序，净化辖区卷烟市场。2023年，共责令10户持证户进行整顿，取消持证人烟草专卖经营资格5户，注销147户，收回22户。

四、改革创新情况

为进一步提升群众办事便利度，区局在全力推行“一网通办”的基础上为申请人提供免费邮寄烟草证服务，减少申请人跑动次数，实现从“跑一次”到“免跑动”的转变。同时区局建立“预约上门办理”机制，针对辖区内高龄、残疾、病患等特殊群体提供上门办理服务，进一步提升政务服务的人文关怀力度和温度。

五、监督制约情况

区局坚持内外两手抓对行政许可及执法服务进行监督。对内：定期开展行政许可卷宗评查及制度执行专项检查，针对检查过程中发现的问题，积极采取整改措施进行闭环。对外：健全“好差评”工作机制，引导办事人员对服务质量进行客观评价，差评问题及时整改，形成全流程闭环机制。同时，向社会公开12313举报投诉电话，由市局随机抽样回访，了解举报投诉人满意度。

2023年区局未发生行政审批违规行为，未收到1星2星行政服务差评评价。

六、存在的主要问题及改进措施

纵观区局全年行政许可及批后监管工作，以下两个方面需要改进提升。

（一）行政许可服务质量需进一步提升。

改进措施：一是进一步完善和优化上门办和帮代办服务，针对横沙、长兴两岛持证户，择期提供驻岛办理延续等服务；二是编制行政许可办理窗口标准化服务用语，进一步规范服务用语和手势，提升服务质量。

（二）难点和薄弱领域监管有待加强。

改进措施：一是针对卷烟市场监管的薄弱环节和难点问题，以及卷烟市场上出现的新形态经营行为加强针对性研究，不断在执法难点上有所突破，提高日常检查的案件查实率；二是优化信息化执法设施设备，通过信息共享、联动执法、全过程记录、线上线下巡查并举等多种措施，提高监管效率。

上海市崇明区烟草专卖局

2024年2月