区人大常委会：

2023年5月10日，区二届人大常委会第十二次会议听取和审议了区政府关于本区贯彻实施《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》（以下简称“《决定》”）情况的报告，形成了相关审议意见以及问题清单。区政府对此高度重视，及时组织相关部门对审议意见中提出的建议进行逐条梳理研究，提出相应的整改措施和努力方向，形成了办理审议意见的报告。经区政府研究同意，现将有关情况报告如下：

一、聚焦体制机制建设，着力加强组织领导和统筹协调

（一）强化组织领导

切实发挥区“两张网”领导小组的领导作用，进一步理顺政务服务管理体制机制。区政府常务会议专题审议全年“一网通办”改革工作要点，将“一网通办”改革工作纳入区政府季度会议工作重点内容，每季度部署推进；制定绩效考核实施细则，明确工作任务，压实部门责任；区政府分管领导亲自协调跨领域、跨部门协同推进的重点工作，确保企业专属网页、网办能级、数据上链、“随申码”拓展应用、区行政服务中心东部分中心事项进驻等工作的顺利推进落实。

（二）强化统筹协调

建立健全联席会议制度，形成推动解决问题的合力。专班化推动重点改革任务落实，成立崇明区企业专属网页、“随申办”企业云崇明旗舰店工作专班，多部门协作推进平台建设运营，助推本区经济高质量发展。切实发挥牵头部门作用，区政务服务办建立“红黄绿”亮灯通报机制，加强数据分析，每月形成运营报告，对重点工作进行预警通报；开展“一网通办”改革工作年中评估，督促各单位及时补短板拉长板；为积极响应长兴地区百姓需求，区政务服务办、区行政服务中心积极协调相关部门，多次听取意见建议，实地走访，克服困难，优化流程，8月起实现二手房交易服务事项正式落地区行政服务中心东部分中心，便利群众办事。完善“一办两中心”协作机制，每季度召开工作对接会，做到互通有无，切实增强合力。主动走访对接市级部门，寻求工作支持，积极争取工作试点。

（三）强化主体落实

各职能部门切实提高思想认识，加强工作领导，落实主体责任。区人力资源社会保障局等部门完善内部工作机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定本部门年度“一网通办”工作要点，明确年度工作目标和工作任务，逐项对标对表列出达标计划，压实责任到科室。区交通委、区绿化市容局等部门积极对上沟通，专题召开协调对接会议，取得市级部门最大化的业务指导和技术支撑，提升办事能级，有效推动本区开办物流公司、林木育苗企业等“一件事”特色工作。

二、聚焦审批制度改革，着力推进服务集成和流程优化

（一）坚持整体协同推进

认真落实“两个集中”改革要求，持续推进政务服务事项“应进必进”。区行政服务中心新增进驻政务服务事项5项，乡镇社区事务受理服务中心新增进驻政务服务事项11项。区司法局主要领导亲自关心，主动对接研究公证483个事项进驻区行政服务中心事宜。严肃“以科室代窗口”问题整改，3个部门12个事项全部完成整改，并建立长效化数据分析和管理机制。严格落实“照后证前”监管责任，今年1-6月，全区15家监管职能部门接收市场主体注册登记信息8000余条、接收率98%以上，开展督导服务4500余次，进一步健全完善市场主体准入准营审管联动机制，做到事前事中事后监管有效衔接。

（二）深化主题集成服务

围绕企业个人“全生命周期”政务服务事项，坚持刀刃向内，持续深化“一件事一次办”集成服务改革。新增、优化“职业健康培训”“开办物流公司”等18件“一件事”，其中4件“一件事”已完成2.0版建设，全部业务实现跨部门系统流转。全市率先探索推进乡村民宿开办、服务、监管“一件事”，打造全流程“一件事”标杆。今年1-6月，本区各类“一件事”共办件41万余件，列各区前列。继续推进“免申即享”改革，新增“崇明区70周岁以上人员参加城乡居民基本医疗保险补贴”等3个改革事项上线，优化提升“生态养老补贴（申请）”等12个事项，今年1-6月，累计“免申即享”办件68万余件，列各区前列。

（三）实施“智慧好办”改革

聚焦企业群众高频依申请政务服务事项，持续推动申请材料结构化、业务流程标准化，通过数据赋能，实现智能引导、申报、预审、审批等全方位智能服务。及时落地本区涉及的市级“双100”事项，着力完成“开具气象证明”等14项区级特色事项的改革探索。通过小学生爱心暑托班“智慧好办”改革，实现预填内容92%、3分钟内提交，帮助1500余位家长高效完成“小学生爱心暑托班”线上报名，全市首创实现自动审核名额，确保100%公平、公正。今年1-6月，累计“智慧好办”办件2800余件。

三、聚焦线上线下融合，着力提升政务效能和办事体验

（一）提升政务服务办理能级

坚持为民服务初心理念，充分依托数据赋能、技术支撑，全力推进依申请政务服务事项全程网办，让数据多跑路、群众少跑腿，提升企业和群众办事便利度。截至目前，本区已实现全程网办事项2555项，占比由年初87.95%提升至95.66%，列各区前列。进一步巩固深化“两个免于提交”，不断完善自建系统免交功能，规范电子证照调用，窗口人员免交意识、证照免交率持续提升。

（二）深化政务服务中心标准化建设

持续拓展服务领域和服务渠道，优化系统，简化操作，坚持数据同源，一数一源，推动实现全区“一网通办”窗口端、电脑端、移动端、自助端四端联动、功能升级。优化政务服务标准，以市民政3.0标准为基础，融合“一网通办”政务服务中心标准化建设要求，形成本区社区事务受理服务中心融合标准。加强自助终端管理和操作指导，科学设置考核指标，制作自助终端高频服务操作指导视频，开展操作培训及宣传推广，统筹推行传统服务方式与智能化服务创新并行。

（三）落实政务服务帮办制度

持续拓展线上线下帮办渠道，切实提升帮办服务质效。各部门领导干部以上率下，带头深入窗口开展帮办，推动解决影响企业群众办事的难点堵点。今年1-6月，全区开展领导帮办122件，窗口人员帮办1308件，解决企业群众在办理“一网通办”政务服务事项过程中遇到的问题65件。各有关部门处置“线上人工帮办”请求801余件，接通率及满意度均接近100%，进一步提升“一网通办”便捷度，优化政务服务环境。各政务服务中心设置“办不成事反映”窗口，建立反映、帮办、整改闭环联动机制，为办事企业和群众提供兜底服务。

（四）加强政务服务队伍建设

强化窗口人员日常管理、培训，不断提高服务意识和服务能力。持续抓好政务服务“好差评”管理。保持差评整改高压态势，全部差评及时回复，满意度100%，上半年实名差评数量在全市各区中最少。开展常态化立功竞赛。各窗口主管部门有序组织周周练、月月赛，着力通过大培训、大练兵，以赛促练提升服务水平。组织全区2022年度“一网通办”专项立功竞赛决赛，营造政务服务惠企利民“比学赶帮超”的浓厚氛围。区窗口人员实训基地通过“走出去、请进来”相结合方式,分批次开展窗口人员实训工作，全方位提升队伍能力素质。

四、聚焦数字平台赋能，着力推动数据汇聚和拓展共享

（一）推动公共数据汇聚共享

切实发挥大数据底座支撑作用，强化数据共享应用和安全运营管理。推动公共数据汇聚上链，制定区级公共数据上链集中会战方案、成立协调推进工作组，指导、监督、协助各乡镇、区政府各部门、法院、检察院、群团组织、直属事业单位及水、电、气等60个公共事业部门开展数据上链前期准备工作，推进公共数据上链职责目录系统的方案设计和开发建设，加大数据汇聚共享力度，守牢数据安全底线。

（二）推动精准主动服务

不断提升企业专属网页及“随申办”崇明旗舰店服务能级，推出更多个性化、便利化、精准化服务，更好增强用户黏性。今年1-6月，依托企业专属网页开展精准主动服务136次，新建“中小企业促进法宣传”“扩需求稳增长”等特色专栏，产业发展服务平台上线13个惠企政策共计67个申报项，服务企业1335家。建设并上线“随申办”企业云崇明旗舰店，新增接入“离岛核验”“智慧好办”“企业诉求”等26项移动端特色服务。在“随申办”市民云崇明旗舰店新增上线“离岛核验”、“爱心暑托班报名”等10项服务，新增访问1500余万次，关注人数达18.7万；各乡镇旗舰店新增上线活动报名、场馆预约等乡镇级服务57项，新增访问逾650余万次，关注人数达27.9万。

（三）推动场景拓展应用

深化拓展“随申码”场景应用。充分利用“随申码”品牌效应、丰富的场景应用优势及已有的服务体系，进一步深化个人服务、加强企业服务、拓展城市管理能力。在全市试点先行“码上文化”场景，完成本区40棵古树名木的“古树码”贴码工作，并推动接入“精品古树地图”“古树故事”等区级特色服务。创新打造“一宿一码”特色场景，为全区174家星级民宿赋上“瀛宿码”并接入区级特色服务。深化做优交通领域“一人一码”，积极打造上海客轮线上购票、线下扫码过江“一码过江”场景应用。稳步推进“一户一码”标准地址场景，完成30.536万门弄牌的数据采集、生码及首批约6万标准地址码的贴码，初步形成“随申码”全方位服务和治理应用体系。

五、聚焦精准主动服务，着力强化宣传推介和实际应用

（一）提高宣传推广主动性

建立政务服务事项办理宣传推介应用发布制度，压实宣传推广主体责任。各职能部门主动作为，通过门户网站、微信公众号、抖音微视频等多种形式，开展常态化线上宣传，及时向企业和群众推介最新政策服务和各类高频事项办理的操作流程和方法，今年以来，各乡镇、各部门共计发布各类宣传推介280余次。7月起，各相关职能部门分批走进“政务直播间”，安排业务骨干每月开展直播讲解，详细介绍高频政务服务事项受理要求、办理流程和注意事项等内容，有效降低社会公众的学习成本，提高办事知识的科普度、办事服务的精准度和一次办成率。

（二）提高宣传推广有效性

在增加宣传频次的同时，充分考虑企业和群众的接受程度，不断创新宣传方式，注重日常宣传和主题宣传相结合、线上线下相结合，提升宣传推广的有效性。各部门结合2023年崇明区数字化成果体验日等线下专题活动，通过制作宣传展板、宣传折页等方式，全面展示“一网通办”改革成效，手把手指导群众网上办、指尖办。区人力资源社会保障局、堡镇社区事务受理服务中心等单位创新推出微信公众号“一网通办”合集、“知聊小课堂”抖音微视频等，进一步加大对高频办理实现的宣传力度，持续提升企业和群众的知晓度与参与度。

（三）提高宣传推广精准性

各部门因地制宜、因时制宜，有针对性地制定印发事项清单和操作指南，不断提高宣传推广的精准性。在区行政服务中心大厅设置高频事项办事指南二维码墙，以二维码的形式实现办事指南的动态更新，做到线上线下一致。各政务服务中心大厅张贴“两个免于提交”清单，对免交事项进行公示，接受社会公众监督。区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区税务局等部门专门组织力量前往长兴镇实地开展网上二手房交易服务事项办理宣传培训，印制专项操作手册，现场指导中介机构网上操作，确保新增服务事项顺利进驻,实现政务服务“民有所呼、政有所应”。

特此报告。

附件：审议意见问题整改行动清单

2023年8月2日

（此件公开发布）