一、文件中的“一老一小”指的是哪些群体？

“一老”是指60岁及以上老年人。

“一小”是指3岁以下婴幼儿群体。

二、文件的实施背景是什么？

党的二十大报告中提出“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，充分彰显了坚持以人民为中心的发展思想。服务保障好“一老一小”是积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的重要基础。国务院办公厅和上海市人民政府办公厅先后印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》，要求各区建立健全“一老一小”工作推进机制，制定“一老一小”整体解决方案，促进养老托育服务健康发展。

三、文件中的发展目标是什么？

到2025年，全区基本建成功能完善、规模适度、布局合理、主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的养老托育服务体系。同时结合崇明服务资源总量、服务覆盖面、服务对象保障程度、产业发展等方面现状，共提出城乡居民社会养老保险参保率、养老床位总数、乡镇普惠性托育点覆盖率、每千常住人口拥有托位数等20个具体发展指标。

养老方面：到2025年，全区养老床位总数将从0.84万张增加到1.01万张，其中护理型床位不低于60%，社区养老服务设施均不低于常住人口每千人55平方米，老年主餐客供能力提高至每日9000客。

托育方面：2025年，乡镇普惠性托育点覆盖率达到100%，开设托班的园所占幼儿园总数的比例不低于85%，普惠性托育资源总量超过60%。

四、文件中关于“一老一小”民生福祉方面提出了哪些重点任务？

一是兜底线、促普惠、市场化协同发展，包含加强科学规划布局、统筹推进城乡养老托育发展、培育壮大社会力量、优化政务服务和营商环境等4个方面。

二是强化居家社区服务，包含提升家庭照护能力、完善社区养老托育服务、加快养老托育数字化转型等3个方面。

三是促进医养育结合，包含养老机构发展照护服务、发挥医疗机构优势向养老服务延伸、建立务实管用的医养育结合机制、支持中医学与养老融合发展等4个方面。

四是积极发展老年大学，包含加强规划和政策引领、多路径扩大老年教育供给、推动老年教育学习点建设、加大老年教育品牌培育力度等4个方面。

五是培育壮大养老托育用品和服务产业，包含培育养老用品市场、培育托育服务产业、加强康养产业建设等3个方面。

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