区人大常委会：

2022年11月28日，区二届人大常委会第八次会议听取并审议了区政府关于本区酒店民宿服务质量提升情况的报告，形成了相关审议意见。区政府对此高度重视，及时组织相关部门对审议意见中提出的建议进行逐条梳理研究，提出相应的整改措施和努力方向，形成了办理审议意见的报告。经区政府研究同意，现将有关情况报告如下：

一、加强监管体制机制建设，构建齐抓共管治理格局

（一）进一步完善监管体制

一是严守生态环保底线。将污水规范处置达标排放、生活垃圾分类处理、规范餐饮油烟治理、餐厨垃圾和餐厨废弃油脂规范处置等环保要求纳入酒店民宿准入标准，督促从业人员自觉遵守各项环保要求。二是修订民宿管理办法。及时把握民宿发展的方向和需求，坚持政策设计与发展实际同步同频，更新完善制度规范，落实环境保护、垃圾分类、公共卫生和消防、治安、建筑安全保障等多方面标准，在民宿硬件水准、服务质量和品质保障等方面提出新要求，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。三是畅通依法维权渠道。召开投诉举报处理培训会议，建立接线员先期沟通、调解员综合协调、责任部门跟踪回访的工作机制，不断增强工作人员解决问题的能力和服务质量，切实解决群众反映问题，提升12345投诉举报及信访处理满意度。

（二）深入改进监管方式

一是建立分责包保工作机制。厘清各部门工作职责，完善乡村民宿发展联席会议成员单位职能分工，细化《关于促进崇明乡村民宿高质量发展的实施意见》任务清单，明确工作目标、责任分工和时间节点，构建分工明确、稳步落实、合力共进的推进局面，统筹协调推进乡村民宿高质量发展。二是优化民宿开办审批流程。以智能化、便捷化为发展思路，加速推进“一件事”创新改革，于2022年12月试点上线“乡村民宿开办一件事”，实施文化旅游、公安、规划资源、水务、建设管理、市场监管等并联审批，探索出基于“一业一证”改革的市场准入新模式。三是完善联合执法检查机制。坚持行业规范经营和安全管理两手抓，进一步强化联勤联动工作机制，持续开展酒店民宿行业联合执法检查，压实乡镇政府属地管理责任，形成横向到边、纵向到底、综合治理的管理格局。坚持重大节假日期间，由区政府领导带队，组织公安、卫生健康、文化旅游、市场监管、消防等部门开展对酒店民宿行业治安、消防、食品、卫生等重点环节联合检查和协同监管，及时消除各类安全隐患，保障酒店民宿安全经营。

（三）持续发挥行业协会自治力量

一是强化行业协会工作指导。督促区饭店协会和民宿协会定期开展行业主体间合作交流，发挥相关协会在行业服务、行业自律、行业协调中的积极作用，促进优质住宿单位之间相互学习、取长补短、资源互补，督促行业主体自觉改善周边人居环境，提升整体经营环境。二是积极引导区域民宿自治。着力加大对民宿发展重点乡镇的指导力度，在强化区民宿协会与建设镇、中兴镇民宿协会的工作对接的基础上，推动向化镇于2022年11月建立民宿行业协会，以两级协会共同发力的形式，进一步提高民宿规范化服务水平，推动区域民宿产业有序发展和合作共赢。

二、加大公共设施建设，打造美丽乡村生态环境

（一）完善酒店民宿发展规划

一是加快编制乡村民宿发展规划。立足当前民宿布局分散和部分民宿基础配套设施不齐全等问题，组织区文化旅游局会同区发展改革委、农业农村委、规划资源局等部门共同研究民宿发展的新路径、新格局，通过优化民宿空间布局、完善基础设施配套和提升农村生态人居环境，形成符合全区发展实际的空间格局，推动民宿规模化、集聚化发展，提高全区民宿的共进协力和外向发力。二是引导乡镇编制区域酒店民宿发展规划。鼓励乡镇“先思先行”，做好道路、排水和污水纳管、道路照明和停车场等基础设施预先规划，防止酒店民宿引入后出现基础设施建而又改等问题，为后续发展留出空间余地。

（二）开展酒店民宿集群村建设

以永乐村、前卫村、虹桥村等民宿集群和揽海社区酒店群为特色样板，持续与前期有集群村发展意愿的乡镇开展工作对接，多次开展集群村建设先期指导，通过整合美丽乡村示范村、乡村振兴示范村等政策资源，引导乡镇与社会投资主体共同提升基础设施容量和配套水平，不断完善产业供给链，持续优化营商环境，打造配套齐全、设施完备的酒店民宿集群。

三、突出主题特色，推动创新发展

（一）引导酒店民宿开展特色化建设

一是提升酒店民宿文化内涵。鼓励市场主体创新发展思路，指导酒店民宿设计、打造符合自身发展的主题风格，鼓励开发沉浸式体验、帐篷营地、文创市集、非遗传承等“住宿＋”系列产品。二是打造别具特色的个性化产品。积极推动农旅、体旅等多旅融合发展，形成健康多样的融合发展新气象。鼓励酒店民宿开发引入围炉煮茶、森林宴会、河边咖啡、文创夜市和帐篷烧烤、特色骑游等个性化创意产品，成为行业新景观。

（二）提高星级饭店民宿特色经营标识度

一是彰显星级民宿差异化特色。明确特色创新作为星级精品民宿评定的重要指标，2022年度新评选五星级民宿13家、四星级民宿25家，建筑风格涵盖了北欧风、地中海风、北美风、日式、中式古风、中式近代风等不同主题，新增密室剧本杀、森林卡丁车、节气主题等多种新型体验项目，增强了星级民宿的经营特色。二是鼓励星级饭店特色化经营。在星级饭店评审过程中，一方面坚持星级标准和规范化的管理要求，要求参评酒店达到评选的规定动作，另一方面突出酒店主题特色的分值占比，把经营特色和管理创新作为星级饭店的重要部分，不仅有利于提升既有酒店的品牌特色，也为今后中高端酒店建设提供了指引。

四、强化人才培养，全面提升服务质量

一是提升人才专业素质。开展高品质酒店民宿从业人员专项培训，通过集中办班与送教上门相结合、理论学习与实践操作相结合方式，对经营者、服务员进行分层分类培训，内容涵盖管家培训、前台培训、客房服务培训等多项职业技能。二是拓展多维服务能力。搭建资源共享、沟通互联的人才实践平台，组织酒店民宿从业人员开展“讲好崇明故事”专题培训，设置现场讲故事考核环节，提升从业人员对崇明传统文化、非遗文化、崇明特产、历史人物的了解和学习，提高行业人员口才水平和服务技能。

五、强化品牌建设，有效增强品牌标识度

（一）开展品牌宣传推介

一是有序开展线上宣传。整合资源渠道，积极运用新媒体手段，通过“上海崇明”“崇明旅游”等各类平台，开展高端酒店、精品民宿探店、试睡等营销推介活动，提高崇明高品质酒店民宿品牌知晓度。二是全面进行线下推介。以“海上花宿”为主题，筛选特色显著、服务优质的精品民宿，设计制作崇明精品民宿宣传册，投放至各旅游服务中心和A级景区、高端酒店民宿。积极通过分众传媒、文化长廊等平台渠道，宣传星级酒店民宿品牌、品质和品味，提升酒店民宿的品牌形象影响力和覆盖面。

（二）强化品牌经营和品牌营销理念

一是依托市级媒体平台宣传营销。加大崇明住宿产品品牌推广力度，积极整合各类产品和活动资源，主动对接市级及以上媒体资源，制作海报、小视频等电子宣传物料，努力为崇明酒店民宿引流。二是利用价格营销开展品牌推广。瞄准春节大客流市场，组织开展崇明酒店民宿春节优惠促销活动，推出崇明景区免费游、半价游、优惠游等举措，丰富游客选择，让来崇游客“留得下”“留得久”。三是丰富春节“年味”特色活动。鼓励酒店民宿开展春节主题设计装点和宣传营销活动，推出美食、民俗、体验等特色内容产品，让来崇游客体会浓厚年味。

专此报告。

2023年2月28日

（此件公开发布）