区人大常委会：

2022年11月2日，区二届人大常委会第七次会议听取和审议了区政府关于本区固体废物污染防治情况的报告，形成了相关审议意见以及问题清单。区政府对此高度重视，及时组织相关部门对审议意见中提出的建议进行逐条梳理研究，提出相应的整改措施和努力方向，形成了办理审议意见的报告。经区政府研究同意，现将有关情况报告如下：

一、加强宣传引导，进一步凝聚社会共识

（一）多措并举开展普法宣传工作

自《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称新《固废法》）颁布实施以来，我区以不同方式开展了多轮针对性的普法宣传活动。下一步，区政府将继续做好新《固废法》的普法宣传工作。一是主动下沉，加强对重点单位的普法宣传培训，坚持六稳六保与普法宣贯两手抓。二是以“5·22”国际生物多样性日、六五世界环境日等为契机，在政务微信公众号、视频号以及城区主要地段开展宣传活动，以线上线下相结合的方式对新《固废法》、垃圾分类等进行宣传。三是继续大力开展生活垃圾分类“七进”宣传活动，切实营造全社会共同参与的氛围，推进重点群体生活垃圾分类习惯养成。

（二）拓宽固废污染防治信息公开渠道

持续加强信息公开力度。通过“上海崇明”门户网站公开环境监管（随机抽查情况）及行政处罚情况，不定期公开环境重大决策文件。继续强化社会监督作用。依托12345热线、区融媒体中心舆论监督等平台，及时回应市民群众反映的固体废物污染问题，充分发挥社会监督在固体废物污染防治中的重要作用。

二、聚焦难点痛点，提升利用处置能力

（一）大力推动固体废物源头减量和综合利用

通过依托我区“无废城市”建设工作，下一步，区政府将积极推动工业、生活、建筑、农业等重点领域产生固体废物的源头减量和综合利用。探索开展船舶及相关装置制造行业产生工业垃圾的综合利用方式研究项目，推广工业垃圾精细再分拣模式，持续探索海洋装备制造业固体废物源头减量途径。提升可回收物“两网融合”运行效率，打造专业管理、服务规范、价格透明、应收尽收的“家门口”再生资源回收品牌。探索建筑垃圾资源化利用技术，扶持激励建筑垃圾处置企业，鼓励社会资本积极参与建筑垃圾资源化处置及技术研发。扩大秸秆综合利用设施覆盖面，以33个微秸宝堆肥点为支撑，不断拓宽辐射区域范围，建立运行全覆盖的农业废弃物堆肥处置体系。

（二）持续提升湿垃圾站监管能力

进一步完善垃圾分类配套设施和管理机制，加强执法检查，严格控制湿垃圾站点周围环境影响，确保废气废水达标排放。下一步，区政府将加快推进区级湿垃圾处置中心项目的建设，目前已完成规划设计方案线下评审，正在开展施工总承包招投标、监理招投标。预计2023年内完成建设方案批复、施工招投标、人员进场、场地平整、桩基工程、基础开挖等工作。

（三）着力提升农业废弃物利用效能

以农林畜废弃物肥料化、燃料化、基料化等利用为主要技术手段，通过项目扶持，构建农林废弃物社会化托管收集处置体系，鼓励农业经营主体、农户广泛参与废弃物利用工作。进一步建立健全绿色农药采购、销配、包装废弃物回收处理为一体的投入品管控体系，实现农药包装废弃物全覆盖回收，在全市范围内率先打通农药包装废弃物豁免运输处置通路，将农药包装废弃物纳入生活垃圾焚烧厂进行处置，有效降低环境风险和处置成本。依托绿色农资封闭式管控运营体系，建立健全高标准地布地膜回收网络，推广应用高标准地膜，坚持“谁销售、谁回收”的原则，逐步推进全区农用地膜全面回收。

三、健全长效监管，切实压实主体责任

（一）强化固体废物信息化监管能力建设

依托上海市危险废物管理信息系统，着力加强对危险废物和一般工业固废的产生、贮存、转移、处置全过程监管。2022年，我区共有764家单位进行系统备案，备案率99.5％，全市排名第四。2022年，共计137家重点单位完成一般工业固体废物管理情况报送，30家次企业进行了跨省转移利用备案。下一步，区政府将继续深化开展危险废物产生单位在线申报登记和管理计划在线备案，全面运行危险废物转移电子联单，实现全区危险废物信息化管理“一张网”。进一步加强一般工业固体废物管理情况线上报送和跨省转移利用备案审批，通过增强信息化监管能力和风险预警水平，规范固废收运单位收运贮存行为，降低环境污染风险。

（二）联动多部门协同监管

一是进一步明确工作职责。依据新《固废法》，区级各委办局各司其职，由区生态环境局牵头做好工业固体废物和危险废物污染环境防治的指导监管；由区绿化市容局牵头做好生活垃圾、建筑垃圾污染环境防治的指导监管；区农业农村委牵头做好农业固体废物回收利用的指导监管；区水务局牵头做好城镇污水处理后污泥安全处置的指导监管等。二是深化行刑衔接。根据《关于建立河长、湖长、环长、检察长“四长协同”工作机制服务保障世界级生态岛建设的意见》，进一步深化行政执法与公益诉讼检察和司法联动，加强司法与环保行刑衔接。三是强化危险废物监管协作机制。依托区废弃危险化学品等危险废物风险集中治理工作小组，定期召开工作会议，通报有关安全生产和生态环境保护领域的有关信息，将日常监管中发现的相关问题线索，按职责分工及时移交、及时处理，及时解决工业危险废物在安全生产与环境保护中存在的瓶颈问题。

（三）始终保持执法高压态势

下一步，全区将持续加大固体废物污染防治的监管和执法力度，严肃查处各类涉固废、危废违法犯罪行为，实施固体废物规范化管理考核，推动企业在生产、贮存、转移、处置等关键环节形成完备制度，切实履行好固废污染防治责任。针对非法异地倾倒建筑垃圾和危废问题，制定了《崇明区推进建筑垃圾治理，打击建筑垃圾违法违规处置行为三年专项行动工作方案》，进一步加大对异地偷乱倒线索排摸力度，组织人员通过明查、暗访等形式进行高速道口巡查，提高违法问题发现率，切实斩断固体废物违法处置“黑色产业链”。

专此报告。

附件：审议意见问题整改行动清单

2023年2月8日