2022年，崇明区在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕国家重大战略和全市、我区中心工作，深入推进法治政府建设各项工作并取得积极成效，为我区经济社会高质量发展、世界级生态岛建设高标准推进提供了坚实的法治保障，具体情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，制定《2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想的若干措施》，成立崇明区习近平法治思想学习实践宣讲团，全区累计开展习近平法治思想宣讲161场次，参与1.9万余人次，推动习近平法治思想学深、悟透、做实。

（二）不断统筹加强法治政府建设。制定《崇明区贯彻落实<上海法治社会建设规划（2021-2025年）>的实施方案》《崇明区贯彻落实<上海法治政府建设规划（2021-2025年）>行动方案》，对全区法治政府建设做出全面规划。区政府主要负责人参与法治政府示范创建集中评议陈述和答辩，有力展示了我区在法治护航世界级生态岛建设方面取得的成效与经验。我区申报的单项示范创建项目“法治护航世界级生态岛建设的探索与实践”已获第二批全国法治政府建设示范项目命名。

（三）为世界级生态岛建设重点工作强化法治保障。举办第六届崇明世界级生态岛司法研讨会，聚焦“双碳目标视野下的生态司法”，为提升生态环境的司法保护水平贡献智慧、凝聚共识、提供方案。全力推进长三角一体化发展。积极落实《东平—海永—启隆跨行政区城镇圈协同规划》工作机制，积极加强与江阴等地区推进长江口生态环境保护跨域司法协作，与南通市城市管理局签署《推进长三角城市管理与综合执法一体化发展十二条合作指引》。强化生态保护协同作战。落实“四长协同”协作机制，强化河湖长制、环长制以及检察机关在污染防治、环境治理、生态修复等方面的协作机制。

（四）持续推进政府职能转变和优化。持续加大行政审批制度改革力度。坚持创新为第一动力，推进实施营商环境创新试点，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。聚焦市场主体关切，落实重点企业首席联络员制度。深化“一件事”服务集成，完成各类“一件事”办件12.6万余件，推动有效市场和有为政府更好结合。提升政务服务效能，推进实施崇明区惠企利民政策和“免申即享”服务。我区承接事项“线上人工帮办”解决率达到90%以上。持续优化法治化营商环境。扎实推进重点场所疫情防控措施精准到位。

（五）加强疫情防控法治保障。成立疫情防控法治保障专班，健全涉疫文件法律风险摸排工作机制，确保疫情防控各项工作在法治轨道上高效运行。开展涉疫文件合法性审查。专班滚动筛查区级、乡镇、村居相关文件与措施的法律风险，合法性审查文件共计141件，对存在风险的2件文件提出审查意见。全力落实助企纾困各项法治保障。先后发布应对新冠肺炎疫情进一步促进企业发展17条政策措施、加快经济恢复和重振实施方案等，围绕助企纾困、促消费、优化营商环境等领域形成29项操作办法。依法严格落实行业防控规范。开展市场监管领域集中整治，调查市场主体4796户，排查风险隐患620个。加强农村家庭办酒监管，劝阻农村家庭办酒1900余户。疫情期间审核涉疫行政执法案件90件，对存在风险的9起案件提出法制审核意见。推动82个工地复工复产，督促7个存在欠薪隐患的工地整改落实。

（六）持续推进严格规范公正文明执法。全面落实《长江保护法》，稳步推进长江禁渔工作。依托公安、水务、乡镇联勤联动机制，严厉打击各类涉渔违法违规行为，密集开展内陆“清江”大规模联合执法行动，组织开展“春雷”系列专项执法行动。巩固清理取缔涉渔“三无”船舶工作成果，对非法捕捞工具进行现场集中销毁，帮助退捕渔民实现100%就业。加大市场安全监管力度。聚焦食品、药品、医疗器械、特种设备等重点领域，出动检查人员64684人次，检查市场主体49407户次，发现处置问题隐患4235处。妥善处理各类消费投诉、举报、咨询12144件。推行行政执法包容审慎监管，全面落实轻微违法行为依法不予行政处罚的规定，对286个市场主体实施免罚。在区级层面细化、量化各领域行政处罚裁量基准，规范行政裁量权行使，加强行政机关自我约束。

（七）不断强化行政权力制约监督。精准落实重大行政决策制定程序。制定公布《2022年度上海市崇明区人民政府重大行政决策事项目录》，全部事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大法定程序。强化行政决策合法性审查工作。积极发挥区委、区政府法律顾问参谋助手作用，法律顾问为我区的大城小院矛盾处理、数字化转型等重大项目和重要协议提供专业法律意见共计32件次。加强行政规范性文件标准化管理。组织开展我区现行有效行政规范性文件梳理工作，更新完善我区行政规范性文件数据库，共新增备案文件36份。强化执法监督。深化行政复议体制改革，在中兴镇、三星镇、横沙乡设立行政复议基层咨询受理点。受理复议案件83件，审结78件。区政府作为被告或共同被告的行政应诉案件26件，审结15件，其中无败诉案件。全面推进政府信息公开制度。建立并完善政务公开标准化目录，定期优化重点领域公开内容。共主动公开政府信息6576件。

（八）持续深化矛盾纠纷多元化解工作。完善行政调解工作，推进矛盾及时有效化解。注重人民调解与行政调解工作对接，开展涉疫行政争议先行调解工作。受理消费、治安、劳动争议、土地权属等纠纷11766件，成功化解11303件。有效化解社会纠纷。组织开展“重点领域风险隐患预防化解”“矛盾纠纷排查化解”等专项活动，全区共有14篇调解案例被司法部案例库录用。全区人民调解组织受理和调解成功各类民间纠纷8382件，达成书面协议4754件，受理和调解成功诉调对接案件1138件，其中线上诉调对接案件677件。拓展争议解决渠道，崇明行政争议多元调处中心共受理各类委托化解行政案件63件，实质性化解21件。

（九）完善共建共治共享的社会治理新格局。强化全民普法工作。制定实施《崇明区贯彻落实<上海法治社会建设规划（2021-2025年）>的实施方案》，筹建我区“八五”普法讲师团。48家国家机关、18个乡镇完成普法责任清单调整完善工作。组织开展第9个国家宪法日暨上海市第34届宪法宣传周崇明区相关主题活动。强化社会信用体系建设。制定并实施2022年版信用“三清单”和《2022年崇明区社会信用体系建设工作要点》。制定联合抽查事项清单，涵盖36个抽查领域、145个抽查事项，共涉及24个部门，实现“进一次门、查多项事”，累计列入经营异常名录7939户、列入严重违法失信企业名单854户。不断优化公共法律服务效能。开展“以‘法’助企，全力以‘复’”专项法律服务活动，成立崇明区疫情防控律师公益法律服务团，汇编《崇明区企业复工复产法律指引手册》。积极贯彻落实基层法治观察工作。建立首批20个基层“法治观察点”和60名“基层法治观察员”队伍。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与全面提升世界级生态岛法治保障工作水平的要求相比，与深化落实以人民群众为中心发展思想的要求相比，仍然存在一些不足，主要有以下三个方面：

（一）法治政府建设工作需要进一步统筹。法治政府建设示范创建单项示范创建虽然取得了成功，但综合示范创建的基础需要进一步夯实，部分领导干部对法治政府建设和依法行政的思想认识还需要进一步深化，法治政府建设与具体业务工作的融合度还需要进一步提升。

（二）法治化营商环境需要进一步营造。持续优化法治化营商环境的举措还不够鲜明，探索实施更多有针对性、显示度、受市场主体欢迎的新举措力度还需要加强。行政执法“三项制度”有待进一步落实，对新修订《行政处罚法》的实施还存在一定的欠缺，落实行政执法不予处罚条款相关工作需要继续强化。

（三）后疫情时代法治保障需要进一步探索强化。面对疫情防控新形势和新要求，区疫情防控法治保障工作在及时响应、有效应对上需要更加强化，对基层依法有序开展防疫工作的指导需要更加简明有力，合法有效实现防疫目标的办法需要进一步摸索。

三、区委、区政府主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

一是强化法治政府建设责任制督查。落实党政主要负责人年终述法制度。将法治政府建设纳入区委督查检查年度计划、党政机关年度绩效考核、年终“四个责任制”专项检查，区委常委会会议、区政府常务会议专题听取法治政府建设工作情况。

二是做强做实法治督察工作。制定《中共上海市崇明区委全面依法治区委员会办公室关于新形势下进一步加强法治督察工作的实施意见》及4个配套文件。配合开展关于“促发展、保安全”专项法治调研督察，上海法治建设“三个规划”落实情况督察。

三是积极践行领导干部带头学法制度。区委中心组（扩大）学习会带头学习习近平法治思想。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，把学习习近平法治思想、学习中国特色社会主义法律体系列入领导干部和政府工作人员必修课，邀请市司法局领导为区政府各委办局、各乡镇政府主要负责人专题授课，开展区政府常务会议会前学法活动。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻习近平法治思想，持续发挥区委依法治区办和法治政府建设工作领导小组办公室的牵头抓总和督促推动作用，更大力度统筹推进我区法治政府各项工作均衡发展、提质增效。重点抓好以下几个方面工作：

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在二十大报告中对全面依法治国、法治政府建设的重要论述和重要部署，深化贯彻落实《中共上海市崇明区委全面依法治区委员会办公室关于2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想的若干措施》，不断完善学习培训常态化机制，持续加大学习培训工作力度。

（二）进一步统筹推进法治政府建设。围绕为市委、市政府交办的重大任务和区委、区政府中心工作提供法治保障，召开第三批全国法治政府建设示范创建工作动员部署会，为申报第三批全国法治政府建设示范创建奠定坚实的基础。有序推进《崇明区贯彻落实〈上海法治政府建设规划（2021-2025年）〉行动方案》，贯彻落实好《关于进一步加强市县法治建设的意见》，确保完成崇明区法治政府建设各项年度任务。

（三）不断提升行政决策质量水平。确保重大行政决策事项严格履行专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论5项法定程序,保证决策内容符合法律规定。充分听取法律顾问对重大行政决策事项的意见建议，提高风险防范水平。严格落实合法性审核机制，确保我区规范性文件内容合法、程序合法，持续推进落实规范性文件备案审查制度。

（四）深入推进严格规范公正文明执法。深入实施行政执法“三项制度”，深化完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制。持续完善行政执法制度和程序，深入贯彻《行政处罚法》，进一步增强说理式执法的主动性积极性，将包容审慎监管理念贯穿于行政执法全过程，不断提升执法公信力。持续强化领导干部依法行政意识，深化行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动实践。加强执法人员资格管理与常态化培训，开展行政执法案卷评查，不断提高执法工作能力和水平。

（五）努力提升法治社会建设水平。深化矛盾纠纷多元化解工作，进一步落实《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》，完善非诉讼争议解决中心建设，充分发挥“一站式”纠纷解决平台作用。推动成立崇明区行政调解委员会，鼓励行政调解任务较重的部门设立行政调解组织，促进我区涉疫行政争议实质性解决。提升诉调对接工作效能，高效处置“110”非警务警情，推进商事调解、行政调解工作，探索开展“无讼社区”试点工作。全面推进行政复议咨询受理点建设。提升法治化营商环境保障水平，持续开展证明事项清理工作，扩大告知承诺制实施范围。持续深化覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，聚焦基层法治短板问题，持续推进基层“法治观察点”“法治观察员”工作，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求，强化崇明世界级生态岛建设法治保障。

2023年2月7日