区人大常委会：

今年以来，在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督指导下，区政府始终以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，紧紧围绕中央、市委关于依法行政的各项要求，全面提升法治服务保障能级，推动全区依法行政各项工作行稳致远。现将本区2022年度依法行政工作情况报告如下：

一、2022年主要工作成效

（一）强化组织领导工作，高站位推进依法行政

1.推进各项目标任务落实落细。加强学习宣传，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，制订《中共上海市崇明区委全面依法治区委员会办公室关于2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想的若干措施》，成立崇明区习近平法治思想学习实践宣讲团，全区累计开展习近平法治思想宣讲161场次，参与1.9万余人次。推动习近平法治思想学深、悟透、做实。完善顶层设计，强化规划引领。制定《法治崇明建设规划（2021-2025年）》《崇明区贯彻落实<上海法治政府建设规划（2021-2025年）>行动方案》《崇明区贯彻落实<上海法治社会建设规划（2021-2025年）>的实施方案》，对全区法治政府建设做出全面规划。抓牢关键少数，积极落实领导干部带头学法制度。区委中心组（扩大）学习会带头学习习近平法治思想。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，把学习习近平法治思想、学习中国特色社会主义法律体系列入领导干部和政府工作人员必修课，邀请市司法局党委委员、副局长罗培新为区政府各委办局、各乡镇政府主要负责人作“依法防疫”专题授课，开展区政府常务会议会前学法活动，不断提高领导干部的法治意识、法治思维、法治能力。法治政府建设取得阶段性成果。全面落实法治政府建设单项示范创建各项任务，区政府主要负责人参与法治政府示范创建集中评议陈述和答辩，有力展示了本区在法治护航世界级生态岛建设方面取得的成效与经验。本区申报的单项示范创建项目“法治护航世界级生态岛建设的探索与实践”已获第二批全国法治政府建设示范项目命名。

2.加强疫情防控法治保障。成立疫情防控法治保障专班，形成涉疫文件法律风险摸排的工作机制，确保疫情防控各项工作在法治轨道上高效运行。开展涉疫文件合法性审查。滚动筛查区级、乡镇、村居相关文件与措施的法律风险，合法性审查文件共计141件，对存在风险的2件文件提出审查意见，维护疫情防控秩序，保障社会安定有序。全力落实助企纾困各项法治保障。先后发布应对新冠肺炎疫情进一步促进企业发展17条政策措施、加快经济恢复和重振实施方案等，围绕助企纾困、促消费、优化营商环境等领域形成29项操作办法。依法严格落实行业防控规范。开展市场监管领域集中整治，调查市场主体4796户，排查风险隐患620个。加强农村家庭办酒监管，劝阻农村家庭办酒1900余户。疫情期间审核涉疫行政执法案件90件，对存在风险的9起案件提出法制审核意见。推动82个工地复工复产，督促7个存在欠薪隐患的工地整改落实。

3.坚定不移推进世界级生态岛法治化建设。全面落实《长江保护法》，稳步推进长江禁渔工作。依托公安、水务、乡镇联勤联动机制，严厉打击各类涉渔违法违规行为，密集开展内陆“清江”大规模联合执法行动，组织开展“春雷”系列专项执法行动。巩固清理取缔涉渔“三无”船舶工作成果，对非法捕捞工具进行现场集中销毁，帮助退捕渔民实现100%就业，为经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了有力的法治保障。强化生态保护协同作战。落实“四长协同”协作机制，强化河（湖）长制、环长制以及检察机关在污染防治、环境治理、生态修复等方面的协作机制。完善制度配套，强化制度执行。全力推进长三角一体化发展，使职能更优化、权责更协同。积极落实《东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划》工作机制，加强与江阴等地区积极推进长江口生态环境保护跨域司法协作，与南通市城市管理局签署《推进长三角城市管理与综合执法一体化发展十二条合作指引》，开展长江采砂联合执法5次。举办第六届崇明世界级生态岛司法研讨会，聚焦“双碳目标视野下的生态司法”，为提升生态环境的司法保护水平贡献智慧、凝聚共识、提供方案。

（二）把握为民便民主线，高标准建设服务型政府

1.持续加大行政审批制度改革力度。全面提升行政审批公开性、透明度。坚持创新为第一动力，推进实施营商环境创新试点，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。聚焦市场主体关切，落实重点企业首席联络员制度。深化“一件事”服务集成，完成各类“一件事”办件12.6万余件，推动有效市场和有为政府更好结合。提升政务服务效能，推进实施崇明区惠企利民政策和“免申即享”服务。本区承接事项“线上人工帮办”解决率达到90%以上，全面提升政务服务水平，为人民群众和市场主体办事提供更多便利。

2.持续优化法治化营商环境。扎实推进重点场所疫情防控措施精准到位。深化“随申码”应用场景，落实“场所码”“数字哨兵”部署应用，做好老年人等特殊群体使用离线“随申码”“扫码通行”工作，彰显执法温度。不断提升法治化监管水平。制定并实施2022年版信用“三清单”和《2022年崇明区社会信用体系建设工作要点》。制定联合抽查事项清单，涵盖36个抽查领域、145个抽查事项，共涉及24个部门，实现“进一次门、查多项事”，累计列入经营异常名录7939户、列入严重违法失信企业名单854户。不断优化公共法律服务效能。开展“以‘法’助企，全力以‘复’”专项法律服务活动，成立崇明区疫情防控律师公益法律服务团，汇编《崇明区企业复工复产法律指引手册》，为疫情防控常态化下复工复产提供有力遵循。

（三）深化执法体制改革，高要求践行规范民主

加强行政规范性文件标准化管理。组织开展本区现行有效行政规范性文件梳理工作，更新完善本区行政规范性文件数据库，共新增备案文件36份。聚焦重要行政决策合法性审查。积极发挥区委区政府法律顾问参谋助手作用，法律顾问为我区的大城小院矛盾处理、数字化转型等重大项目和重要协议提供专业法律意见共计32件次，提升了行政决策的合法性、科学性、民主性。精准落实重大行政决策制定程序。制定公布《2022年度上海市崇明区人民政府重大行政决策事项目录》，开展本年度重大行政决策事项督查调研工作，全部事项己履行完公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大法定程序。全面推进政府信息公开制度。建立并完善政务公开标准化目录，定期优化重点领域公开内容。共主动公开政府信息6576件，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

（四）提升行政执法质效，高水平统筹发展与安全

铁拳严打违法犯罪行为。开展夏季治安打击整治“百日行动”，侦破各类刑事案件91起，抓获各类违法犯罪嫌疑人424人，排查清零各类安全隐患564起。加大市场安全监管力度。聚焦食品、药品、医疗器械、特种设备等重点领域，出动检查人员64684人次，检查市场主体49407户次，发现处置问题隐患4235处。妥善处理各类消费投诉、举报、咨询12144件。推行行政执法包容审慎监管，全面落实轻微违法行为依法不予行政处罚的规定，对286个市场主体实施免罚。在区级层面细化、量化各领域行政处罚裁量基准，规范行政裁量权行使，加强行政机关自我约束。强化执法监督。深化行政复议体制改革，在中兴镇、三星镇、横沙乡设立行政复议基层咨询受理点，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，进一步落实《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》，受理复议案件83件，审结78件。代理区政府参加行政应诉案件26件，审结15件，其中无败诉案件。完善行政调解工作，推进矛盾及时有效化解。注重人民调解与行政调解工作对接，开展涉疫行政争议先行调解工作。受理消费、治安、劳动争议、土地权属等纠纷11766件，成功化解11303件。有效化解社会纠纷。组织开展“重点领域风险隐患预防化解”“矛盾纠纷排查化解”等专项活动，健全大调解工作机制，推动长三角一体化纠纷调处工作，全区共有14篇调解案例被司法部案例库录用。全区人民调解组织受理和调解成功各类民间纠纷8382件，达成书面协议4754件，受理和调解成功诉调对接案件1138件，其中线上诉调对接案件677件。区非诉讼争议解决中心共受理各类委托化解行政案件60件，实质性化解20件。积极贯彻落实基层法治观察工作，建立首批20个基层“法治观察点”和60名“基层法治观察员”队伍。

二、存在问题和不足

2022年区政府依法行政工作虽然取得了一定成效，但与全面提升世界级生态岛法治保障工作水平的要求相比，与深化落实以人民群众为中心发展思想的要求相比，仍然存在一些不足，主要有以下三个方面：

一是法治政府建设示范创建工作需要进一步统筹。法治政府建设示范创建单项示范创建取得了成功，综合示范创建的基础需要进一步夯实，部分领导干部对法治政府建设的思想认识还需要进一步深化，法治政府建设与具体业务工作的融合度还需要进一步提升。

二是法治化营商环境需要进一步营造。持续优化法治化营商环境的举措还不够鲜明，探索实施更多有针对性、显示度、受市场主体欢迎的新举措力度还需要加强。行政执法“三项制度”有待进一步落实，有些单位行政执法过程中事实认定不够清楚，证据不够完整，执法程序不够规范，对新修订行政处罚法的实施还存在一定的欠缺，落实行政执法不予处罚条款相关工作需要继续强化。

三是后疫情时代法治保障需要进一步探索强化。面对疫情防控新形势和新要求，区疫情防控法治保障工作在及时响应、有效应对上需要更加强化，对基层依法有序开展防疫工作的指导需要更加简明有力，合法有效实现防疫目标的办法需要进一步摸索。

三、下一步工作打算

（一）深化政治建设，提升依法行政思想能力水平

持续强化思想政治教育。学习宣传贯彻党的二十大精神，不断提高“政治三力”。严格落实意识形态工作责任制，加强党组织思想建设，以党建引领法治政府建设。强化学习教育培训。精准对标党的二十大对推进全面依法治国的新要求、新任务，不断丰富学习内容和形式。

（二）严格规范执法，持续提升法治政府建设能力水平

围绕为市委、市政府交办的重大任务和区委、区政府中心工作提供法治保障，召开第三批全国法治政府建设示范创建工作动员部署会，推动法治政府建设工作再上新台阶，持续推进营商环境优化、严格规范公正文明执法、行政复议体制改革等工作，努力提升疫情防控法治保障工作能级，为第三批全国法治政府建设示范创建工作奠定坚实的基础。持续强化领导干部依法行政意识，深化行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动实践。突出法治政府建设重点领域。有序推进《崇明区贯彻落实〈上海法治政府建设规划（2021-2025年）〉行动方案》，贯彻落实好《关于进一步加强市县法治建设的意见》，确保完成崇明区法治政府建设各项年度任务。进一步增强说理式执法的主动性积极性，将包容审慎监管理念贯穿于行政执法全过程，不断提升执法公信力。加强执法人员资格管理与常态化培训，不断提高执法工作能力和水平。

（三）规范民主决策，持续提升行政决策质量水平

确保重大行政决策事项严格履行专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论5项法定程序,保证决策内容符合法律规定。充分听取法律顾问对重大行政决策事项的意见建议，提高风险防范水平。严格落实合法性审核机制，确保本区规范性文件内容合法、程序合法，持续推进落实规范性文件备案审查制度。

（四）化解社会矛盾，持续提升平安崇明建设水平

深化矛盾纠纷多元化解工作，进一步落实《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》，完善非诉讼争议解决中心建设，充分发挥“一站式”纠纷解决平台作用。推动成立崇明区行政调解委员会，鼓励行政调解任务较重的部门设立行政调解组织，促进本区涉疫行政争议实质性解决。提升诉调对接工作效能，高效处置“110”非警务警情，推进商事调解、行政调解工作，探索开展“无讼社区”试点工作。持续深化覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，聚焦基层法治短板问题，持续推进基层“法治观察点”“法治观察员”工作，强化崇明世界级生态岛建设法治保障，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。

特此报告。

2022年12月21日