为加强崇明区区管国有（城镇集体）企业的资产租赁管理工作，2020年我委出台了《关于加强崇明区区管国有（城镇集体）企业资产租赁管理的实施细则（试行）》（以下简称实施细则）。根据有关规定，规范性试行文件有效期为两年；另一方面，实施过程中企业也反映了一些实际操作的问题，需要对原条款进行微调。今年年初以来，结合本区国资监管工作实际，我委对实施细则开展了修订工作。

实施细则和新版细则的框架未进行变动，主要包括六部分内容：适用范围、管理原则、责任分工、资产租赁操作流程、监督检查与责任追究、其他。适用范围为资产租赁管理的适用对象；管理原则主要遵循分级管理、集体决策、公开竞价原则；责任分工明确了区国资委及区管企业有关资产租赁管理的主要职责；资产租赁操作流程包括总体要求、招租方式、拟价定价、租赁期限、日常管理；监督检查与责任追究明确了区国资委、区纪委派驻纪检监察组、区管企业纪检监察部门、资产管理部门、财务预算部门、企业监事会的监督职责以及违反租赁管理的责任追究情形；其他方面主要包括了一些未尽事宜，如企业制定本单位租赁制度的报备，重新确定有效期限等等。

新版细则主要对有关资产租赁操作流程的相关内容进行了修改完善，精简和优化了部分工作指标，主要修改如下：

一、在第一部分“适用范围”中，将权属清晰但无权证或权证不全的资产纳入资产租赁的范围之中。

二、为确保资产的安全性，在第四部分“资产租赁操作流程”中，将“出租后资产的管理方式”纳入企业制订资产租赁方案的主要内容之中。

三、针对第四部分“资产租赁操作流程”中有关“协议招租”条款作了部分的修订，将2020年12月9日关于本区区管国有（城镇集体）企业资产租赁管理有关事项的会议纪要的主要内容纳入了新版细则，并且根据征求到的企业意见建议，进一步细化并完善了区管企业可以采取协议招租方式的情形：

（一）关于“配合我区公益事业、招商引资重点项目落地的定向租赁”中的区公益事业及招商引资重点项目需由区建设管理委（区重大办）、区经委或区生态产业办予以确认。

（二）将权属清晰但无权证或权证不全的资产纳入可以采取协议招租方式。

（三）考虑到采用公开招租方式的成本费用，将“经资产评估或市场比价确定的租赁价格低于5万元/年的（含5万元/年）纳入可以采取协议招租”条款中有关“租赁价格低于5万元/年的（含5万元/年）提升至租赁价格低于10万元/年的（含10万元/年）”。

（四）将“承租人承租后对承租资产投入资金较大，符合崇明世界级生态岛建设导向，且生产经营正常的承租人续租”纳入可以采取协议招租方式，并且明确了对承租资产投入资金较大的具体金额确定为每平方米2000元人民币以上。

四、针对第四部分“资产租赁操作流程”中有关“拟价定价”条款作了部分的修订，根据实际操作的可行性及评估成本来考虑，新增资产评估和市场比价相结合的方式来确定租赁价格。若项目周边无同类型项目，无法使用询价、市场比价等方式，且在同一地段有多处同类型资产需要出租，则可对其中的一处资产进行评估，根据评估报告确定单位面积租赁价格。同地段其他资产可参考该租赁单价，用市场比价法，经企业法定的决策程序确定同类型出租资产的租赁价格。

五、针对第四部分“资产租赁操作流程”中有关“租赁期限”条款作了修订，原实施细则中单次租赁期限一般最多不超过5年，考虑到企业有需要单次租赁超过五年的特殊情况，新增如有特殊情况，采取“一事一议”方式。

六、针对第四部分“资产租赁操作流程”中有关日常管理“安全管理”条款作了修订。

（一）为出租资产的安全考虑，将“定期巡查”增加到对租赁资产的日常监督管理内容。

（二）为督促区管企业加强对国有资产管理人员的宣传教育，新增“区管企业应对资产租赁管理中需要掌握的知识、技能、有关制度等方面内容定期开展企业内部培训。强化国有资产管理、财务管理、生态环保等相关法律法规的宣传教育，促进国有资产管理工作规范化、科学化、专业化”。

七、针对第四部分“资产租赁操作流程”中有关日常管理“信息公开管理”条款作了修订。为进一步确保企业资产租赁行为的公开透明，采取协议招租方式出租资产的区管企业，应当在企业信息公开栏发布公告，并且明确了公示期不得少于五个工作日。

八、新版细则自2022年7月1日起生效，有效期至2027年6月30日为止。本细则如与国家法律、法规、规章、规范和上级有关政策相抵触，以国家法律、法规、规章、规范和上级有关政策为准。《关于加强崇明区区管国有（城镇集体）企业资产租赁管理实施细则（试行）》和2020年12月9日关于本区区管国有（城镇集体）企业资产租赁管理有关事项的会议纪要同时废止。

上海市崇明区国有资产监督管理委员会

2022年7月22日