区人大常委会：

2021年5月11日，区一届人大常委会第四十一次会议听取和审议了区人民政府关于本区贯彻实施《上海市安全生产条例》（以下简称《条例》）情况的报告，并开展了专题询问。5月19日，区人大常委会提出了相关审议意见。区政府对此高度重视，及时组织相关部门对审议意见中提出的建议进行逐条梳理研究，提出相应的整改措施和努力方向，形成了办理审议意见的报告。经区政府研究同意，现将有关情况报告如下：

一、固本强基，健全安全监管长效机制

（一）完善安全生产监管工作体系，不断提升执法效力

加强基层安全生产监督工作，切实把政府的监管网络和监管要求延伸到基层，着力构建以基层监管为基础的“大安全”格局。一是始终坚持管行业必须管安全。发挥区安委会的协调统筹作用，牵头新成立的崇明区危险化学品安全等7个专业委员会，形成协同作战、联合推进、齐抓共管全面推进的工作局面，确保行业领域安全生产形势持续稳定。成立以来，各专业委员会在行业领域安全生产监管、长兴公共货运码头、横沙危险品码头等项目建设方面起到了积极的作用。二是持续推进改革。全力推动区应急管理综合行政执法改革，整合区应急局内设机构与区安监大队，组建区应急局执法大队，承担危险化学品、工贸等行业领域安全生产监管，进一步提升全区安全监管能力；目前，市编办已批复执法类公务员编制35名，各项改革工作有序推进中。根据《关于完善街道乡镇管理体制，整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》要求，推进各乡镇机构改革工作；目前，各乡镇正结合机构改革要求和工作实际，重新确定负责安全生产职责部门，让具有较强安全生产工作责任意识和问题处理能力的干部到安全条线发挥才干；同时，在本乡镇事业编制总额内，对镇属事业单位编制动态管理，增加安全生产部门的人员编制数；区编办正积极向市编办争取增加全区事业编制额度。通过机构改革，进一步理顺各条块职责关系、整合乡镇执法体系、充实安全生产监管力量。三是加强执法人员队伍建设。将各乡镇安全生产队伍建设情况、财政投入情况、物资保障情况列入安全生产年度考核中，进一步督促乡镇加大对安全生产人、财、物的配备。健全执法人员业务培训机制，每年组织乡镇安监人员培训不少于2次。

（二）健全安全风险管控机制，持续提高应急处置能力

坚持源头管控，健全有效预防机制，将安全风险分级管控和隐患排查治理作为安全生产的重要基础来抓。一是按照城市管理精细化的理念，依托城乡运行“一网统管”，强化隐患风险信息汇聚，用好各类适用技术，绘制“红、橙、黄、蓝”4色等级安全风险分布图，做到第一时间预警、第一时间处置。二是全面推进崇明区危险化学品风险检测预警系统建设。目前，一期建设的7家危险化学品重大危险源企业已全部接入预警平台，二期建设的17家危险化学品生产、经营、加油站和制药企业于第十届中国花博会开幕前已经开通线上视频监管，报警泛感知数据正在调试接入，预计9月5日投入运行。三是严把项目安全生产准入关，扎实推进上海燃气崇明有限公司南门路液化气储配站、中石化南门油库等搬迁项目，从源头消除重大安全风险。四是鼓励安全技术公关。将涉及安全生产相关产品智造技术的研究纳入《崇明区2021年度“可持续发展科技创新行动计划”申报指南》，引导企业开展安全生产技术攻关，推动科技研究与示范应用，不断提升安全生产水平。

（三）优化安全监管模式，大力提升执法监测水平

加强监督检查力度，严格查处安全违法行为，对检查与自查中发现的隐患和问题必须彻底整改，并注重后期追踪。一是坚持人民至上、生命至上，强化安全发展和安全韧性适应理念，制定出台《关于加强城乡安全风险管控的意见》，安全生产监管部门及行业主管部门严格编制年度执法检查计划，突出对重点领域事项的监督检查。今年来，围绕危险化学品、建筑、消防、交通、城市“生命线”、人员密集场所等重点领域、关键环节共计出动678人次，检查工贸企业306家次，查出各类安全隐患1124条，已整改隐患1120条，立案处罚50起，处罚金额56.11万元，为世界级生态岛建设筑牢城乡安全防线。二是扎实推进安全生产专项整治三年行动，做好“1+2+9”工作，针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，补充完善具体的规章制度，形成一批长效机制成果。三是创新监管举措和方法，在去年“崇明区安全生产监督检查计分制”工作基础上，完善升级并持续推进2.0版本，今年以来，共有17家企业由原本处罚变为记分，进一步减轻企业负担，优化营商环境，使监管工作更好适应崇明发展的新形势。四是加强督促指导，督促重点企业建立健全安全生产应急预案，定期组织演练，强化应急预案的实战性与科学性。持续加大第三方监管服务力度，精准指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

二、建章立制，全面压实企业主体责任

（一）进一步增强企业安全生产主体责任意识

督促和引导企业持续加强企业主体责任意识，切实落实主体责任，严格按照《条例》等各项制度要求执行，提升安全生产治理能力。一是督促企业健全完善安全生产例会、安全生产检查、风险分级管控和隐患排查治理、安全生产责任制考核、民主监督管理、安全生产奖惩等基本制度，指导企业健全涵盖所有生产经营过程和环节的岗位作业管理制度和操作规程。二是督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责，切实做到“五落实五到位”，加强对企业主要负责人和安全生产管理人员业务知识培训，提升安全生产知识和管理能力。目前，我区实现企业主要负责人和安全生产管理人员安全培训全覆盖。三是严格执行责任追究制度。对生产安全亡人一般事故，严格落实安全生产事故“三责（民事责任、行政责任、刑事责任）同追，依法严惩安全生产犯罪行为，进一步提升安全生产执法震慑力，起到“打击一个，震慑一片”的作用。

（二）压紧压实企业安全生产各项措施

督促企业严格按照《条例》要求，切实落实安全生产相关措施。一是督促企业建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，对照风险管控清单，开展有针对性的日常安全检查，加强重点区域、重点环节、重点装置的安全防控。二是督促企业按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等规定加大安全生产投入，对因安全生产所需的资金投入不足导致的生产安全事故从重从严处理。三是鼓励一般性生产经营单位投保安全生产相关责任险，推进危险化学品企业安全生产风险抵押金制度。同时明确承保安责险的保险机构按照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》的要求，为投保企业开展生产安全事故预防服务。

（三）充分发挥企业安全生产民主监督

加强企业安全生产的民主监督，将企业员工民主监督纳入安全生产工作的检查范围，定期查看相关台账记录，抽查询问员工开展情况；充分发挥工会在民主监督中的作用，指导企业自觉接受工会、从业人员的民主监督，切实做到安全工作人人参与。

三、群策群力，营造良好安全生产氛围

（一）注重覆盖面，深入推进《条例》宣教工作

自新《安全生产法》及《条例》出台以来，全区各部门、各单位、各乡镇持续加强新《安全生产法》及《条例》的宣贯培训，不断扩大宣传覆盖面。一是构建全区安全培训一盘棋。区安委办加强统筹协调，针对不同行业、不同对象排出计划、统筹安排，特别是围绕“安全生产月”等重要宣传节点，联合行业主管部门、各乡镇开展内容丰富、形式多样的宣传培训活动。二是积极创建宣传教育平台。充分运用区级媒体、乡镇宣传力量、企业宣传栏等平台，融合多方资源，运用多种形式，及时全面宣传国家、市安全生产方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，实时发布安全生产和应急管理工作动态，宣传推广先进典型和经验，推进安全文化建设。三是建立宣传教育专业队伍。注重宣教队伍的培训，建立宣传信息报送机制，加强业务培训，提高业务能力和信息质量；增强宣传员的宣传意识，推动宣传工作嵌入到日常的执法检查工作中，将宣传工作纳入年度绩效考核。今年共组织宣传活动58场次，受众人员8500余人次。

（二）注重重点领域、人群，持续加强宣教针对性

坚持以人为本，锚定重点行业领域和重点人群，针对重点环节和重点内容开展有针对性的宣传教育。一是加强企业安全生产教育。通过线上、线下的培训，定期推出安全生产事故警示片和教育片；邀请各行业安全专家前往企业实地开展安全讲座，现场答疑，提升重点行业领域开展安全宣传教育的便利度和参与度。二是加强重点人群宣教。重点对新进从业人员、换岗从业人员加强宣传的频率和力度，以安全生产教育基地互动体验的形式，现场演示安全帽、安全带、救生衣的穿戴、消防员现场讲解灭火器的使用方法、心理医生开展以职工身心健康为内容的安全心理咨询等活动增强安全宣传的“实用性”。三是加强企业员工保障宣传。督促企业按要求对接触职业病危害因素员工进行职业健康体检，保障企业职工职业健康权益，对不按要求开展岗前、岗中、离岗时职业健康体检企业，坚决予以查处；对重点行业用人单位主要负责人和职业卫生管理人员开展职业病防治培训，提高企业职业病防治意识。

（三）注重形式创新，不断提升宣传力度与效果

创新开展形式、内容丰富新颖的宣传活动，不断提升群众的接受度，提升宣传效果。一是从小切口讲好安全小故事。从身边人物中发掘提炼安全生产系统中默默驻守奉献的先进典型人物、事迹，通过拍摄宣传短片，制作典型人物画报、事迹展播等多种表现手段，多视角展现应急工作者平凡岗位上的先进故事，用先进人物激励人，用感人事迹打动人。二是积极推广先进经验做法。结合安全生产专项整治三年行动和安全宣传“五进”工作要求，利用新媒体宣传推广企业在落实安全生产主体责任上的优秀经验，力争形成可复制、可推广的示范做法。三要加大反面典型曝光力度，通过事故警示、以案说法等形式，充分发挥反面典型、事故教训的警示作用，推动问题企业及时落实整改，引导全社会关注安全生产，共同参与社会的安全治理，营造关心支持应急管理事业的浓厚氛围。

四、严密部署，全力保障安全办博

今年7月3日，历经1140天精心筹办、43天精彩绽放的第十届中国花博会圆满闭幕。我区克服了种种困难调整，打造了一届成功、精彩、难忘、安全的花博盛会。在花博会筹备及展会期间，我区全力保障安全运行。一是科学编制预案，有效开展演练。在风险评估、专家论证、上级指导的基础上，形成了“1+40”应急预案体系架构，并将各类预案分为三个风险等级。结合压力测试陆续组织开展各项应急预案的桌面推演、专项演练、综合演练。打造“1支消防救援队伍+16支社会化专业应急救援队伍+1民兵救援队伍”的专业应急队伍救援体系，为园区突发事件应急处置提供了队伍与技术支撑。二是全过程监督检查，确保安全生产。筹备期间，针对作业管理混乱、现场安全管控缺失、事故隐患较多的现象，开展了4轮次的安全生产全面检查与3次安全生产联合检查，发现问题及时督促整改。开园期间，每日开展专项安全巡查，通过当场整改以及瀛洲E管家平台通报等方式倒逼风险隐患整治。撤展期期间，督促各部门在撤展之前制定施工方案，确认撤展施工安全生产条件，加强对撤展现场安全管控，确保不发生事故。三是建立应急中心，优化处置能力。组建园区应急处置中心，借助智慧花博平台将预案结构化、信息数据化、处置流程化。开发应急管理子系统、危险化学品运输“一张网”以及危险化学品安全生产风险监测预警系统，开启“互联网+监管”模式。开园期间，应急处置中心共接报193条事件信息，均已处理完毕，充分体现了园区应急处置机制与预案建设的实战性与科学性。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委、市政府对于安全生产工作的总体要求，在区人大及其常委会的监督指导下，继续贯彻好、执行好《条例》，为蝶变“十四五”、建设新崇明，提供坚强的安全保障。

特此报告。

2021年8月18日