各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局，县各直属单位，在崇市属有关单位：

《崇明县建设健康县（2012—2014年）行动计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一二年五月十日

（调整为主动公开）

崇明县建设健康县（2012—2014年）行动计划

自2003年起，崇明县按照上海市建设健康城市的总体要求，全面启动并持续推进建设健康县行动，在第三轮（2009—2011年）三年行动计划期间，以举办2010年上海世博会为契机，围绕“营造健康环境、完善健康服务、加强健康管理”三大主要任务，以推进“五个人人”健康市民行动为载体，广泛深入地开展城乡爱国卫生清洁家园活动，全面推进健康场所建设，大力推广全民健康生活方式，着力提升全县市民健康自我管理技能和健康素养，在促进社会、环境和人群的健康协调发展方面取得了明显成效。但从第三轮建设健康县行动评估结果看，尚存在诸多不足和薄弱环节，主要是社会参与面有待进一步提高，工作发展尚存在不平衡性等。

为此，动员全社会共同参与，通过改变环境和个人行为来预防疾病依然是当前和今后推进健康县建设进程中的首要任务。现根据《崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《上海市健康促进规划（2011—2020年）》的实施要求，制定本行动计划。

一、行动目标

继续完善与社会经济发展相适应的“政府主导、部门合作、社会动员、市民参与”的健康促进工作机制和体系，努力构建社会参与和市民互动平台，积极推广全民健康生活方式，不断提高全民健康素养和环境健康水平，促进人与环境、社会的和谐发展。

二、行动原则

（一）全民参与，形成合力，营造浓郁氛围。依托爱国卫生和健康促进的社会动员平台，广泛组织市民参与健康主题促进活动，形成部门合力，营造全社会支持和全民参与的良好氛围。

（二）以人为本，和谐发展，突出健康管理。坚持问题导向和需求导向相结合，从满足市民基本健康需求出发，大力普及健康管理知识，提高市民健康素质，引导市民实现健康自我管理。

（三）突出重点，整体推进，促进协调发展。坚持注重实效、惠及市民的原则，聚焦重点，科学决策，提升健康建设项目可持续发展能力，促进经济社会健康协调发展。

三、工作任务

（一）人人健康膳食行动

普及合理膳食理念。进一步提高市民对每人每日油盐摄入量（盐≤6克、油≤25克）等健康知识的知晓率，改善市民日常饮食油盐摄入状况，对学校、医院和各类单位食堂从业人员开展系统的合理膳食知识培训，推广适宜的油盐控制措施，鼓励其使用符合膳食要求的“健康菜谱”，并逐步推广至市民家庭，促进市民膳食结构的调整及摄入食物能量的均衡。

保障食品安全健康。分层次、分类别加大对食品生产经营单位负责人和质量管理人员开展业务培训和法制教育，增强食品加工企业“产品质量第一责任人”的法律意识、责任意识和道德观念；不断提高监管水平，突出监管重点，深入开展相关食品安全专项整治，为市民提供安全食品保障；根据国家《食品安全宣传教育工作纲要》，以“七进社区”（进机关、进工地、进社区、进学校、进农村、进企业、进景点）的形式，加大食品安全宣传教育和培训力度，不断提高食品安全健康知识覆盖率和市民知晓率；进一步普及“食品安全五要点”（即保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、注意存放、材料安全）等食品安全知识和相关监管法规政策，努力提升广大市民的食品安全自我保护意识与能力。

牵头部门：县食安办、县健促办

协作部门：县经委、县农委、县教育局、县绿化市容局、县卫生局、工商崇明分局、县质量技监局、县餐饮行业协会

（二）人人控烟限酒行动

广泛宣传烟草危害和被动吸烟的危害，重点加强对未成年人的烟草危害教育，源头遏制新吸烟者的产生，积极倡导科学戒烟，逐步降低吸烟率。进一步完善公共场所依法控烟机制，贯彻落实《上海市公共场所控制吸烟条例》，加强对娱乐、餐饮、网吧等场所和公共交通工具的控烟监管和执法力度。持续开展“无烟”创建活动，推动中小学校等法定禁烟场所实现全面无烟，推进医疗服务机构率先创建“无烟系统”活动。在巩固成果的基础上，继续开展“无烟机关”、“无烟单位”创建活动，促进机关和公共事务机构以及企事业单位稳步推进控烟活动。进一步完善社会监督机制，加强控烟志愿者队伍建设，定期组织巡查，发挥社会监督作用，改善公共场所控烟状况。

牵头部门：县健促办

协作部门：县公安局、县教育局、县卫生局、县文广影视局、县住房保障房屋管理局、县交通港口局，县文化执法大队，食品药品监管崇明分局

（三）人人科学健身行动

大力普及科学健身、控制体重的理念和知识。结合实施《崇明县全民健身实施计划（2011—2015年）》，丰富各类体育竞赛活动。不断加强社会团队建设，培育社会体育指导员，发挥其在全民健身活动中的促进和指导作用，动员吸引广大市民坚持参加各类体育锻炼和健身拳操活动。倡导机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动，重点推广广播操和工间操，力争做到在职职工每人每周参加一次以上体育健身锻炼，每年参加一次以上体质测试，掌握一项以上科学的体育健身锻炼方式。中小学校确保学生每天在校体锻活动不少于1小时。

不断完善全民健身公共服务体系，推动学校体育场所在非教学时间对社会开放。坚持实施全民健身设施工程，在全县公园、绿地和居住区建设具有一定标准、符合市民健身需求的健康步道，加大社区百姓健身房建设以及游泳池、体质监测中心等公共体育设施建设力度。

牵头部门：县体育局、县健促办

协作部门：县建设交通委、县教育局、县文广影视局、县住房保障房屋管理局、县绿化市容局、县总工会

（四）人人愉悦身心行动

依托全民健康生活方式推广、健康场所建设和市民健康自我管理活动等三大载体，建立健全社区、单位和学校心理健康指导网络，培养心理健康指导的专业人才。通过组织开展“健康讲堂进社区”活动，将心理健康知识作为重点普及内容，分人群、分层次、分区域开展市民心理健康知识普及教育，指导帮助其掌握基本的心理调节方法。

牵头部门：县卫生局、县健促办

协作部门：县教育局、县总工会

（五）人人清洁家园行动

深入开展群众性爱国卫生运动，继续巩固和发展以国家卫生镇创建为重点的各级各类卫生创建成果。以每月15日“环境清洁日”活动、周四爱国卫生义务劳动和城乡环境卫生整洁行动为载体，动员社会各方力量，积极开展以治脏治乱为切入点的环境清洁活动，切实提高环境卫生管理水平，改善群众生活工作环境。结合环境卫生综合整治，加强病媒生物日常防控，统一组织季节性病媒生物防控工作的开展，努力清除病媒生物孳生场所，不断完善病媒生物防治设施，有效控制和降低病媒生物密度，保障市民身体健康。

牵头部门：县绿化市容局、县爱卫办

协作部门：县文明办，县经委、县环保局、县住房保障房屋管理局、县水务局

四、重点项目

（一）全民健康生活方式行动示范建设

大力推进全民健康生活方式，进一步提高健康场所整体建设水平，有效提升人群对合理膳食、控烟限酒、适量运动和心理平衡等健康生活方式的认识。要以妇幼、老年、在职中青年人群为重点，开展多种形式的健康促进活动，全面提升上述人群的健康水平和生活质量。实施优生促进工程，做好孕前健康检查和孕产妇干预服务、新生儿先天性疾病筛查和多年龄段儿童的免疫接种、健康体检等系统保健工作。提供妇女保健技术指导，提高妇女身心健康和社会适应水平。培养老年人群的健康生活方式，开展老人健康体检，疏导心理健康问题，推广适宜的健身操，培训应急求救技能。鼓励各类单位以控制在职员工健康危害因素为重点，每年定期组织员工体检，制定并落实有力的健康支持政策，帮助员工改善健康状况。

通过三年的指导和推进，全市已经命名的国家卫生区（镇）要全面达到示范建设的各项标准和要求，力争建成一批在全民健康生活方式行动示范建设中全面达标的健康社区、健康单位、健康学校、健康餐厅（食堂）等，努力提升各类人群的健康相关指标。

（二）健康传播活动系统建设

普及健康知识。进一步发挥健康讲师团作用，开展健康讲堂活动进社区、机关、校园和企业活动，全面普及健康自我管理知识和技能。加强健康促进志愿者队伍建设，使之能够较好地利用各种健康传播手段和载体，带动更多人群参与和受益于健康促进活动。发展健康文化。结合县情民俗，充分整合社区资源，探索群众喜闻乐见、寓教于乐、通俗易懂的健康文艺节目，以健康文艺下乡及社区健康文化巡演等形式，丰富社区健康促进活动，面向社区群众开展普及型特色健康教育。优化健康阵地。继续加强村、居、单位健康宣传栏等固定阵地建设，加大以规范公共健康行为、树立公共健康意识为主要内容的公益传播活动的力度。通过精心设计制作并广泛投放户外、平面和视频等各种形式的公益广告，强化健康传播效果。

通过三年的努力，培育一支具有专业素养的健康讲师团，形成千场讲座、万名听众的健康大讲堂传授规模；建立一支人群相对固定、职责任务明确的健康促进志愿者队伍；开发一批适宜百姓需求的健康支持工具和实用宣传品；创作一组深受群众喜爱、传播理念明确的健康文艺节目。

（三）社区健康自我管理活动拓展建设

创造条件把培育和发展健康自我管理小组列入政府实事工程（项目），为小组发展提供切实保障，不断拓展健康自我管理小组数量。一是要开展系统健康自我管理核心课程教育。帮助更多的社区人群通过专业指导、同伴互助、自我管理相结合的小组活动形式，熟练掌握和自主运用健康自我管理知识与技能，养成健康生活方式，减少疾病困扰。二是要积极探索较为完善的效果考评工作机制。积极探索并采用分片联动、村居结队等工作模式，推进工作全面平衡发展。三是针对各地区实际，不断拓展社区健康自我管理活动的参与对象，吸收更为广泛的人群参与。注重发挥小组骨干和积极分子作用，拓展活动平台，将小组健康自我管理技能和健康生活感受，与社区居民共同分享，从而影响更多的市民重视健康自我管理，让其实际效用覆盖更多的社区人群。同时，倡导以社区学校为平台，在各类社区文体团队和其他组织中开展健康自我管理基本知识和方法的学习培训。

通过三年的努力，确保社区健康自我管理小组数量稳中有升、受益总人数在目前基础上翻一番（累积达到2万人）；同时积极培育一批健康自我管理小组示范点，通过其经验积累和辐射带动作用，促进全县居民健康自我管理水平得到整体提高。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善合力机制

进一步提高对建设健康县行动的重视程度，各乡镇把建设健康社区行动纳入本地区社会经济发展的总体规划，健全健康社区建设工作组织管理网络体系，切实加强领导、加大投入、夯实基础、推进发展。各相关部门要进一步明确职责、优化决策，落实措施、切实推进。各级健康促进委员会要充分发挥组织协调作用，健全健康县联席会议及工作考核等各项保障措施，形成条块联动、部门协作的合力推进机制。各乡镇和各部门要根据本行动计划，制定本地区和本部门三年行动计划及具体实施方案，对照既定的目标任务狠抓落实，确保本轮健康县三年行动计划循序渐进、富有成效地加以推进。

（二）广泛宣传动员，营造良好氛围

在发挥传统宣传动员优势的基础上，开创更为有效的创新性社会动员内容，努力构建社会参与平台，形成全社会支持参与的浓郁氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，积极运用新媒体传播手段，普及公共健康理念，提高市民健康意识。要抓住世界卫生日、世界无烟日、全民健身日和各类慢性病重点关注日以及全民健康生活方式行动周和爱国卫生月等活动契机，组织设计贴近市民生活，吸引市民参与的各类主题健康促进活动，大力开展面向全社会成员的健康公益宣传活动，引导社会公众以各种方式支持并参与健康行动。

（三）提升建设水平，惠及普通百姓

在推进行动计划既定指标任务完成的同时，改变以往单纯的行政思维，按照项目化管理的要求推进各项健康建设项目，注重科学性和实效性工作评估，以不断提高建设水平。首先要建立市民健康需求信息收集，定期把群众关心和迫切需要的健康服务信息汇集起来，加以研判分析，找准工作的落脚点和着力点；其次要加强与各职能部门和单位、场所的定期沟通，重点强化技术指导和服务，及时捕捉热点与难点，适当调整策略和方向；此外，要不断调整和优化健康县建设的绩效评估机制，找准可靠依据和目标定位。以健康建设实效惠及广大市民作为衡量工作的唯一标准，落实有效举措提高建设质量，从而不断提高群众的健康水平和生活质量，促进社会主义和谐社会的构建和可持续发展。

（四）注重能力建设，促进全面发展

着重加强健康管理队伍的能力建设，进一步拓展基层工作培训的内容深度和人员广度，提升健康县队伍建设的能力和专业素养。坚持以点带面、整体推进的工作原则，扎实开展健康社区、健康村居、健康单位及健康自我管理先进小组和全民健康生活方式示范点的建设。在树立典型、认真总结的基础上，积极推广示范效应，促进健康场所等建设项目的整体协调发展。进一步完善建设健康县考核评估体系，积极推进全县各乡镇及各部门之间的横向工作交流，促使全县健康县建设工作全面健康地发展。