各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，在崇市属有关部门：

《上海市崇明区长江退捕禁捕工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

2020年8月20日

上海市崇明区长江退捕禁捕工作方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和市委市政府要求，切实加强长江崇明段水生生物资源保护，严厉打击各类危害水生生物资源的非法行为，确保本区长江退捕禁捕工作取得成效，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、压责任、促落实，坚持长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的发展理念，全面开展长江禁捕各项工作，推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

二、工作目标

在本区提前实现长江崇明段全域退捕的基础上，强化专项整治，开展“清江、清船、清网”行动，实现长江崇明段无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产及本区无非法运输、无非法销售长江野生鱼类的工作目标，确保本区长江禁捕取得实效，为助推长江经济带高质量绿色发展提供坚强保障。

三、重点任务

（一）切实做好退捕渔民后续工作

1.完善建档立卡。开展建档立卡“回头看”，实行“一船一档、以船定人”管理，确保信息全面、数据精准、及时更新调整。

2.强化就业帮扶。对已退捕的186艘长江渔船按“以证对船，以船对人”的长江退捕渔民身份标准，再次核查退捕渔民生活保障情况。加强就业指导和职业技能培训，通过精准帮扶，促进退捕渔民转产转业，对生活困难的退捕渔民按规定纳入低保范围。

（二）妥善处置已退未拆渔船

对15艘已退未拆渔船，按照“定点停泊、属地管理”的原则，由乡镇负责迅速集中到指定地点统一管理，要建立周报制，每周上报集中管理情况，切实做到“证注销、船封存、网销毁”，防止发生非法捕捞。并对渔民加强政策宣传、思想教育，引导其早日申报拆解。

（三）严格落实“三无”船舶长效管理

1.明确管理职责。按照已明确的“三无”船舶管控责任单位，对全区23个区域47个“三无”船舶聚集点位加强长效管理，签订责任承诺书，由区整治办牵头定期开展巡查督办。

2.强化日常巡查。各责任单位要成立长期工作专班，将“三无”船舶严查、管控纳入乡镇网格化管理，加强港口、港汊、滩涂、内河等区域巡查整治，有力落实管理责任，防止反弹回潮。

3.落实管控措施。各责任单位要尽快制定港口、港汊等拦截“三无”船舶物防、人防、技防方案，加快建设港闸外围水域拦截设施、人员进入区阻隔网等设施，封闭港口、港汊私自开挖的道路，阻断“三无”船舶和人员进入通道。

（四）重拳打击非法捕捞等违法犯罪行为

区农业农村委与区公安分局、区市场监管局、区交通委等部门要抓住“捕捞、运输、销售”三个环节，开展执法行动。聚焦重点区域、重点环节、重点时段，重拳打击非法捕捞、非法运输、非法销售长江野生鱼类等违法犯罪活动。

1.重点区域：长江禁渔管理线两侧、长江北支、崇明东滩和长兴岛、横沙岛周边等水域；沿江港口、码头、海塘、闸口区域等；捕捞器具销售商店、水产品交易市场、餐饮场所、电商平台等市场主体。

2.重点环节：主要为捕捞、运输、销售三个环节。

捕捞环节：强化公安、渔政、海事、海警、交通、水务等部门联勤联动，严厉打击“绝户网”“地笼网”、外来渔船和“三无”船舶等非法捕捞行为，清理取缔各类违规网具。对查获的非法捕捞案件要追查、深挖和严处，深入推进涉渔案件“两法衔接”。

运输环节：按照“发现一船、查扣一船、拆解一船”的原则，严厉整治各类涉渔“三无”船舶违规航行运营、运输渔获物、违规停泊的行为，一经查获依法予以没收、拆解。

销售环节：聚焦生产厂家、交易市场、餐饮场所、电商平台等市场主体，组织开展专项执法行动，严厉打击非法渔获物交易和非法捕捞渔具销售的行为；对不能提供合法来源、以长江野生鱼类为噱头等宣传营销行为，要依法追究法律责任；对查获的无照制售捕捞渔具案件，要深挖索源。

3.重点时段：2020年7月1日-2021年6月30日。

（五）营造全民参与长江禁渔的氛围

建立有奖举报制度，发挥社会监督作用，鼓励公众积极提供非法捕捞、非法运输、非法销售长江野生鱼类等违法犯罪线索，形成全民参与、全民关注、全民监督的合力。坚持正确的舆论导向，强化警示教育，营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会舆论氛围。

四、组织实施

在区委、区政府领导下，成立区长江退捕禁捕工作领导小组，区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，区农业农村委、区公安分局、区市场监管局、区水务局、区交通委等有关委办局、各乡镇人民政府主要领导和相关市属单位领导为成员（详见附件）。领导小组办公室设在区农业农村委，区相关委办局、各乡镇、相关市属单位各安排一名同志作为联络员。

有关委办局、乡镇和相关市属单位结合实际相应建立领导小组和工作专班，明确责任部门和责任人，实施打击非法捕捞、非法运输、非法销售长江野生鱼类等专项执法行动。

五、责任分工

（一）区农业农村委：负责协调长江退捕禁捕相关工作，及时做好信息收集、通报、报送等工作；做好退捕渔船数据锁定、拆解报废工作；会同区人力资源社会保障局和有关乡镇做好退捕渔民安置保障；会同有关乡镇做好已退捕未拆解渔船的监管工作；会同区公安分局制定长江崇明段打击非法捕捞专项整治行动方案，组织开展长江崇明段水上联合执法行动；在重点水域、传统捕捞季，每月组织1至2次联合执法或专项执法；加强与江苏省启东市、太仓市渔政部门的联勤联动，及时向市农业农村委通报外来渔船和从业人员信息。

（二）区公安分局：牵头制定长江崇明段打击非法捕捞专项整治行动方案，深挖细查涉嫌长江非法捕捞违法犯罪案件线索，依法严厉打击整治相关违法犯罪活动；加强本区沿江地区及港口区域内船舶和流动人口的治安管理；打击妨害、阻碍执行公务等违法行为；查处涉嫌非法捕捞团伙性质犯罪及“非法捕捞水产品罪”等犯罪行为。

（三）区市场监管局：牵头制定本区打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案；加强水产制品生产企业、农（集）贸市场和餐饮单位的监管，督促企业严格落实进货查验制度；加强对注册在本区的电商平台和入网食品经营者的监管，依法查处经营者以“长江野生鱼”“野生长江江鲜”等为噱头进行营销的违法广告和虚假宣传行为。

（四）区水务局：负责本区北沿港口、港汊、滩涂、闸口、堤岸等防汛设施周边“三无”船舶清理取缔，严禁“三无”船舶通过闸口进入内河，建立长效管理机制。

（五）区交通委：负责航道通航范围、持证码头岸线范围内“三无”船舶清理取缔，组织本区海事部门参与专项整治行动，维护港口、码头和内河运营秩序，依法查处“三无”船舶及非法侵占航道、锚地等行为。

（六）区委网信办、区政府新闻办、区融媒体中心：负责退捕禁捕宣传和舆情收集分析，组织开展退捕禁捕专项行动系列报道。

（七）区经委：负责修造船企业日常运营管理，加强“三无”船舶燃油使用的监管。

（八）区城管执法局：负责“三无”船舶停泊点违章搭建、影响市容环境等行为的查处。

（九）区财政局：负责专项整治行动封港、封闸、外省市渔船扣押、“三无”船舶拆解、辅助执法船舶租赁等工作经费保障。

（十）区司法局：负责指导协调乡镇、相关部门执法中遇到的有关法律疑难问题。

（十一）区信访办:负责指导协调乡镇、相关部门处理有关专项整治行动的信访事项。

（十二）区人力资源社会保障局、区民政局：按照工作职责开展并配合做好相关工作，指导、协调相关乡镇、部门开展工作。

（十三）崇明海事局：依法查处“三无”船舶非法侵占航道、锚地等行为，维护水上通航秩序。

（十四）长江航运公安局上海分局：强化长江崇明段巡逻防控，参与专项整治行动，打击妨害、阻碍执行公务、窝藏包庇等违法犯罪行为；查处“非法捕捞水产品罪”“掩饰隐瞒犯罪所得”等涉渔违法犯罪行为。

（十五）崇明海警局：保障、配合其他执法部门开展长江崇明段非法捕捞专项整治。

（十六）上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理处：负责辖区内“三无”船舶清理取缔，建立长效管理机制。

（十七）上海市滩涂生态发展有限公司、上海市土地储备中心、上海实业东滩投资开发（集团）有限公司：负责清理取缔所属区域内沿江滩涂、港汊、码头等区域“三无”船舶，积极配合乡镇和相关职能部门开展专项整治工作。

（十八）各乡镇人民政府：落实属地管理责任，结合“三无”船舶整治长效管理工作，制定本地区工作方案；发挥“一网统管”、网格化管理等信息共享、快速反应、联勤联动等优势，建立非法捕捞、运输、销售等违法犯罪行为的发现报告机制；加强外来人口综合治理；走访排摸渔获物交易和渔具制售场所，及时上报相关部门；全面清理取缔为非法捕捞提供生活生产便利的违章搭建、出租房屋、接电接水、供应生产资料、仓储收购、修造船舶等产业链环节；相关乡镇要落实已退捕未拆解渔船属地监管责任，按照“定点停泊、属地管理”的原则，以乡镇为单位集中停泊监管，防止从事非法捕捞，并继续加强政策宣传，积极引导申报拆解。做好退捕渔民就业帮扶和社会保障工作，通过政策宣讲、就业指导、培训推荐、职业介绍等促进渔民转产转业。

六、工作要求

（一）加强协调配合，发挥集聚效应

相关部门、单位和各乡镇要加强沟通协作，通过综合执法、联合行动、专项执法、水陆并举等多种方式，落实各项工作；加强信息通报，对发现的非法捕捞、“三无”船舶及渔获物流通案件，要深挖线索、严厉查处，加强联合执法、联合办案、共管预警等机制建设，推进行刑衔接。

（二）加强执法保障，提升执法能力

要结合禁捕实际和管理需求，加快建设船舶扣押、拆解等固定场所；要加强高速执法快艇、无人机、夜视仪、远程视频监控等新设备配置，提升一线执法效能。依托智慧公安、雪亮工程，加强重点港口技防设施建设。

（三）加强宣传引导，营造禁渔氛围

充分利用各类新闻媒体平台，整合宣传媒体资源，组织开展禁渔工作系列报道，宣讲退捕禁捕政策；注重以案释法，强化警示教育，倡导长江生态保护和全民护渔的新风尚。

（四）加强督促检查，压实工作责任

区公安分局、区农业农村委、区市场监管局、区水务局、区交通委为本区长江禁渔工作巡查督办部门，每月开展一次巡查，巡查结果要纳入相关考核；要建立联席会商、合署办公、巡查通报和约谈制度，对工作推进不力、责任落实不到位、弄虚作假的单位和个人依法依规问责追责。

附件：上海市崇明区长江退捕禁捕工作领导小组组成人员