上海市崇明区人民政府关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的实施方案

为贯彻落实市政府办公厅下发的《关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见》（沪府办〔2020〕6号）精神，加大环节精简和流程优化再造，强化跨部门协同和前台综合、后台整合，更好推动“高效办成一件事”，根据崇明实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦企业和公民生命周期，梳理一批企业群众关注度高、获得感强的“一件事”，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化办理。2020年10月底前，完成崇明区15个“一件事”的流程优化再造，并接入“一网通办”门户。

二、工作要求

（一）围绕“六个再造”，实现业务流程革命性再造

围绕“六个再造”，即再造申请条件，实施“一次告知”；再造申报方式，实施“一表申请”；再造受理模式，实施“一口受理”；再造审核程序，实施“一网办理”；再造发证方式，实施“统一发证”；再造管理架构，实施“一体管理”，推动完成15个“一件事”业务流程革命性再造。

（二）鼓励改革创新，探索单事项办事流程优化

在方案实施具体过程中，各部门可以同步作出如下改革创新探索。一是探索“一件事”提前服务。在企业和群众正式提出“一件事”办事申请前，“一件事”牵头部门可以会同配合部门开展提前服务，避免群众和企业办事走弯路、回头路、冤枉路。二是扩大“一件事”告知承诺的实施范围。对15个“一件事”中条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的事项，加大告知承诺力度。三是探索无人干预自动办理。针对部分办件量大、流程简易的政务服务事项，在数据共享比对核验的基础上，事项系统自动决定办理结果。

三、主要任务

前期，区政务服务办组织各单位结合业务实际，选择了15个涉及面广、办件量大、有崇明特色的企业和群众视角的“一件事”，研究提出牵头部门、配合部门，编制形成《崇明区“一件事”事项清单》（附件1）。下一步，本区15个“一件事”的牵头部门和配合部门要根据本实施方案、《崇明区“一件事”事项清单》和《崇明区“一件事”分工表》（附件2、3），在规定的时间节点落实崇明区“一件事”业务流程再造工作。

（一）编制“一件事”工作方案。每个“一件事”包含的单个事项所涉及的部门，要按照“应进必进”原则，优化单个事项，精简办事手续办事环节，取消不必要的层级把关，内部审查原则上实施一审一核制或承办、审核、决定三级审批制。在单个事项优化的基础上，每个“一件事”牵头部门，要根据《崇明区“一件事”事项清单》会同各配合部门，围绕“六个再造”的工作要求，对办成“一件事”的办理流程、办理时限、所需材料、收费标准等进行全面梳理，形成每个“一件事”具体工作方案（附件4）。方案内容应包括优化前流程、存在问题、改革举措、优化后流程、预计改革成效，以及业务流程优化再造工作的责任分工、实施步骤、进度安排等。每个“一件事”牵头部门形成书面工作方案后报区政务服务办备案。（5月15日之前完成）

（二）编制“一件事”操作规程。每个“一件事”牵头部门要根据“一件事”具体工作方案，会同各配合部门，整合“一件事”所有的单个事项办理流程、所需材料、电子证照需求等信息，理清部门职责权限，进一步明确办事标准,压减办事期限，形成每个“一件事”的操作规程。不断提升“一件事”规范化、透明化、便利化水平，并报区政务服务办备案。（6月15日之前完成）

（三）编制“一件事”办事指南。每个“一件事”牵头部门整合办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等制定每个“一件事”的办事指南，并注重办事指南的个性化、场景化应用，增强可读性、通俗性。每个“一件事”牵头部门要将形成的办事指南报区政务服务办备案后，及时会同各配合部门做好对外信息公开和政策解读工作，进一步提升企业和群众的获得感和满意度。（6月15日之前完成）

（四）推进“一件事”系统建设。结合区行政服务中心综合窗口管理运行平台系统开发建设，探索推进“一件事”政务信息系统整合互通、电子证照归集、数据共享应用，确保15个“一件事”涉及到的电子系统、数据、证照能够正常调用。推进建设“一件事”主题式事项申报办理功能模块，实现“一件事”事项“一网通办”前台主题式申办指引、申请材料“一表式”填写申报，内网后台申请材料标准化审查，办理阶段进度实时跟踪，推进线上与线下窗口同事同标，实现线上线下“一件事”主题式服务流程的一体化办理。（8月15日之前完成）

（五）落实“一件事”窗口受理。区行政服务中心要结合优化再造后的“一件事”业务流程，将15个“一件事”纳入综窗受理。（8月31日之前完成）

（六）完成“一件事”人员培训。区政务服务办、区行政服务中心、每个“一件事”的牵头部门要会同配合部门及时组织开展培训，推动窗口工作人员和审批办理人员熟练掌握改革后的“一件事”业务流程和工作规范，确保改革顺利落地。（8月31日之前完成）

四、保障措施

（一）提高思想认识

今年我区的15个“一件事”业务流程革命性再造工作由各副区长分别牵头，专题推进，牵头部门和配合部门都要确定“一件事”中单个事项的分管负责人、责任科室和责任人，报区政务服务办备案，如人员有所变动，应及时告知区政务服务办。各单位应提高思想认识，加强组织领导，增强工作主动性、积极性，各负其责、密切配合，切实形成改革合力。

（二）完善工作机制

区政务服务办负责统筹推进、督察督办，协调解决各单位推进改革中碰到的问题；每个“一件事”牵头部门和配合部门要对职责范围内的“一件事”，切实担负起推进落实的主体责任；区大数据中心负责做好系统升级改造、信息系统对接、数据共享等方面的保障工作；区行政服务中心做好线下“一件事”综合窗口的设置、运行和管理工作；相关部门要加强配合，认真做好“一件事”上线前的业务培训。

（三）加强宣传引导

“一件事”牵头部门要会同配合部门充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“一件事”，及时发布相关信息和政策法规解读，积极回应社会关切，营造良好氛围。

（四）强化考核督查

区政务服务办要开展对“一件事”落地实施情况的跟踪评估，每月通报、督促推进，同时把“一件事”业务流程革命性再造工作情况，作为本年度“一网通办”工作的重要内容纳入对各单位的年度绩效考核，确保各项改革举措落到实处、取得实效。

附件：1.崇明区“一件事”事项清单

2.崇明区“一件事”分工表

3.“一件事”改革工作方案内容要求