沪崇府发〔2017〕19号

上海市崇明区人民政府关于印发

本区教育改革和发展“十三五”规划的通知

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门：

现将《崇明区教育改革和发展“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

                               2017年3月30日

崇明区教育改革和发展“十三五”规划

为实现崇明教育现代化，办好人民群众满意的教育，服务上海社会主义现代化国际大都市建设和崇明世界级生态岛建设，依据《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》《上海市教育改革和发展“十三五”规划》以及《 崇明区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 》《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

“十二五”期间，在崇明县委、县政府的正确领导和上海市教委的大力支持和指导下，崇明教育以六个教育行动纲要为支撑，重点实施四大改革举措和七大重点发展项目，循序渐进地推进教育改革，稳妥扎实地提升教育质量，取得了新的成效，为上海基础教育均衡水平的整体提高和服务崇明生态岛建设做出了重要贡献。

（一）坚持均衡协调，教育事业不断发展

基础教育普及率进一步提升。崇明适龄儿童学前教育毛入园率达到99.8%；0—3岁婴幼儿早期教育指导率达到96.5%。义务教育阶段毛入学率达到100%；高中阶段毛入学率达到98%；残疾儿童义务教育阶段入学率达到100%。上海市工程技术管理学校设置了3个中高职贯通、1个中本贯通专业，为本区域学生学业发展提供了更多的通道，学校被教育部命名为全国职业教育改革发展示范校。

持续推进基础教育均衡发展。不断加大教育资源统筹力度，实施了两轮“双联工程”，建立了8个教育集团和2个学区，29所学校与黄浦、静安两区开展城乡教育结对，两轮共11所学校接受市区优质学校委托管理，4所新建学校（幼儿园）签约委托市区名校管理，优质资源得到有效辐射；关并了一批无证幼儿园，撤并了所有转民办的进城务工人员随迁子女小学，保证所有符合条件的随迁子女全部进入公办学校就学；建成2所义务教育阶段寄宿制学校，为特殊家庭学生提供更加周到完善的教育服务。2014年通过教育部义务教育均衡发展督导认定。

（二）坚持内涵发展，教育教学质量不断提高

多途径提升学生综合素养。推进了中小学德育内容和工作体系一体化建设，推动了社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进教材、进课堂、进课外、进网络、进队伍建设、进评价体系。成立了崇明未成年人心理健康辅导中心，形成了覆盖崇明中小学的心理健康教育和咨询体系。实施健康促进工程，启动创建全国校园足球试点县，崇明中小学生健康体质水平达到全市前列；启动创建“全国农村学校艺术教育实验县”。

扎实推进教育质量管理。完成新一轮“学前教育三年行动计划”，成立崇明早期教育指导服务中心和37个早教指导站；4所幼儿园升级为市一级园，一级园以上总数达到12所；完成培林学校的搬迁，在8所普通小学建立了特教资源教室，特殊教育办学条件得到进一步改善；实施两轮“主动·有效”课堂达标与提升工程，实施新优质学校创建工作，21所中小学创建市、区新优质学校。推进普通高中特色化、多样化发展，城桥中学率先成为上海市首批特色高中项目学校。

全面规范区域课程建设。建立了课改办、学校课程管理中心两级管理机构；加强了课程的规范化管理，课程规划与设计的意识与专业能力得到较大提升。富有地方特色的生态教育项目实施不断深入，建立了上海市中小学乡土课程研究基地，确定了26所实验学校和6门实验学科，成立了陈家镇生态教育学区；生态教育课程不断完善并全面推广，国内外联动、全社会参与的生态教育活动广泛开展。民族教育稳步发展，崇明中学新疆部和上海市工程技术管理学校新疆班工作成效显著。

（三）坚持需求导向，教育服务区域经济社会发展能力不断增强

立足本地区产业发展需求培养技能型人才。上海市工程技术管理学校每年为社会培养具有一技之长的毕业生1000人左右。上海开放大学崇明分校的龙头作用得到了加强，每年接受成人高等学历教育的在校人数在4000人以上。崇明参加各级各类教育、培训的人数每年达20万人次左右。成人教育单位开展的农村富余劳动力转移培训工作在全市处于先进行列。

面向全体村民和居民的培训广泛开展。民办非学历教育机构发展至30所。老年教育加速发展，18所老年学校完成标准化建设。崇明每年有20%左右的老年人接受各类教育培训。

民办教育得到新的发展。引进上海外国语大学贤达经济人文学院，实现了崇明全日制高等学校零的突破；引进上海新纪元双语学校。民一中学和盛源幼儿园办学（园）质量保持较高水平。

（四）坚持改革引领，教育体制机制不断完善

全面推进依法治校工作。中小学校和幼儿园初步建立了章程管理，建立了法律顾问制度，学校管理制度和机制进一步完善。成立了教育督导委员会，建立了挂牌督导制度，完善了中小幼学校综合督导指标体系，有效地促进了各级各类学校办学水平的提高。成立了教育财务核算中心，完善了财务人员队伍建设和管理，提升了基层学校财务管理的规范化水平。成立了教育考试中心，实现了各类考试的专业化分类管理。

深化教育管理体制改革，重点完善教育评价体系。建立了以《崇明中小学、幼儿园学年度考核方案》为中心的“1+6”目标考核体系。完善考核指标，强化分类考核，推动教育转型，促进中小（幼）学生健康快乐发展。

基本建立了全社会联动的大教育体系。成立了未成年人思想道德建设领导小组和青少年学生校外活动联席会议制度，各有关委局、乡镇和村居、学校形成了教育合力，建立了覆盖崇明所有村居的340所假日学校，建立了晚托班和暑托班制度，建成32个乡村学校少年宫、32个校外教育场所、33个普通高中社会实践基地，中小学生校外教育得到了全面加强。成立了职业教育集团，全社会职业教育资源得到进一步整合。成立了学习型社会建设与终身教育委员会，建立了较为完善的学习型社会建设管理和推进机制。

（五）坚持教育优先，教育保障水平不断提升

确保公共财政优先保障教育发展。财政对教育的拨款逐年增长并实现了高于财政经常性收入的增长，各类教育的生均经费逐年增长，到2015年崇明义务教育阶段生均事业经费支出达3万元。高中和幼儿园的办学经费得到了财政托底。新建成4 所小学、7所幼儿园，重点地区教育资源紧缺的矛盾基本得到解决；校舍安全加固工程基本完成；为各校配置了包括信息化设备、中小学升降式课桌椅、创新实验室、标准卫生室、心理咨询室等较为完善的现代化教育设施，学校办学条件全面提升。

加强师资队伍建设。加强教师职业道德教育和教师入职规范化培训，教师准入条件逐步提升，五年中共引进各类教师830名，中小幼教师学历达标率达到99.9%。建立了21个“名师工作室”，形成了由14名名师名校长、77名学科带头人、152名教学标兵、452名教学能手组成的骨干教师群体，建立了14个市、区见习教师培训基地，形成了较为完善的教师培训体系。通过与高校合作培养的模式，建立了小学和幼儿园教师储备机制。实施教师绩效工资改革，各级各类教师待遇稳步提高。

二、“十三五”面临的新形势和新挑战

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海进入创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期，也是崇明实施“生态+”战略、推进世界级生态岛建设的重要转折期。在上海全面实施教育综合改革的大背景下，崇明教育面临多重机遇和挑战并存的新形势。

（一）城市转型需要与之相适应的新的人才培养模式。上海迈向卓越的全球城市和崇明建设世界级生态岛都需要崇明新生劳动力包括生态素养、创新能力在内的综合素质尽快与之相适应。崇明教育如何适应需求，如何在综合创新能力培养、生态文明素养培养、劳动技能培养等方面建立一套符合地方特点和时代需要的教育体系，满足经济和社会发展需求，都需要作战略应对和科学规划。

（二）综合改革的顶层设计需要完善的基层实践推进体系。十八大以来提出的教育改革的新目标和依法治国的方略，以及上海率先全面实现教育现代化的目标，都要求崇明在教育管理体制、办学体制、学校内部体制以及创新人才培养模式等方面突破瓶颈，建立富有成效的落实推进机制；特别是新课程改革的进一步深化、教育评价体系的全面转型、基于信息技术的课堂教学变革以及生态教育改革实践的深入等，更需要从行政统筹、教学管理和教师行动等层面全方位加以落实，从而确保改革取得实质性成果。

（三）独特的人口变化趋势需要教育资源的合理、优化配置。崇明现代农业的定位和农业集约化生产趋势使未来从事农业的人口必然不断减少；新一轮城镇化步伐的加快，以及崇明一体两翼的工业布局的深化，崇明的人口必然向大城镇集中，目前学生数300人以下的农村小规模学校占比41.9%，未来趋势将更加明显。同时由于产业调整造成的青壮年人口外流，崇明老龄人口比例要高于上海其它地方，终身教育特别是老年教育的需求不断加大。教育要适应这些变化，在资源布局上必须有战略的思考，特别是边远农村小规模学校面临的办学困境，需要有顶层的长远设计。

要适应以上国家和市、区经济社会发展战略需求、人民群众日益提高的教育期待以及教育对象变化趋势，崇明教育改革和发展还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：城乡学校资源差异较大，学校布局尚不尽合理；较多学校教师结构性矛盾突出，学校教育教学全面发展受到制约；教师教育改革理念由知到行的转变困难，教师信息化应用水平不高，新的教育改革背景下先进的教育理念较难落实；家庭教育水平偏低，家庭教育指导任务艰巨；社区参与青少年教育的深度不够，途径也不足；教育治理体系有待完善，尤其是教育管理的信息化环境亟待改善；教育保障水平相对落后，教育设施设备特别是信息技术设备有待升级，中小学生校外社会实践基地还很缺乏，社区和乡镇未成年人文化、体育设施依然不足等等。

面向“十三五”，崇明教育要主动适应，勇于探索和突破，弥补短板，彰显特色，使崇明教育成为崇明生态岛的一块靓丽品牌，确保与上海同步实现教育现代化。

三、“十三五”总体战略

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻党的教育方针，树立和谐、人本、开放、可持续发展的理念，坚持教育优先发展，遵循教育发展规律，落实依法治教。要以实现教育现代化为目标，以全国和市中长期教育改革发展规划纲要为依据，围绕市教育综合改革任务，全面推进教育转型。着眼于每一个学生的终身发展，努力满足市民对教育的需求；为建设上海社会主义现代化国际大都市、推进崇明世界级生态岛建设，建成“生态崇明”“美丽崇明”“幸福崇明”提供强大的人才支撑和智力支持。

（二）基本思路

坚持以人为本。坚持教育以育人为本，以学生为主体，牢牢把握立德树人的根本任务，遵循教育规律和学生成长规律，着力促进学生的全面发展、个性发展和终身发展。坚持办学以人才为本，以教师为主体，强化人力资源和教师队伍是各级各类教育发展关键要素的理念，深化人事制度改革，注重队伍素质和活力的提升。

聚焦教育质量。把提高教育质量作为教育改革发展的重中之重。紧紧抓住市教育综合改革的契机，促进教育方式转变，创新人才培养模式，大力增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。深化教育内涵发展，重视课程建设，提高课堂教学和实践活动的效益，为所有学习者提供个性化、可选择的服务。

扩大教育公平。充分利用市教育城乡一体化的政策，研究制定符合崇明实际需求的城乡教育统筹政策，减小城乡教育差异。努力办好农村地区每一所家门口的学校；高度关注各类特殊家庭子女教育，关注弱势群体，让每一个孩子都有人生出彩的机会。

注重特色彰显。大力推进教育综合改革特色项目，深化生态教育改革实践，形成在全市、全国甚至国际上有影响力的生态教育实践经验和理论成果。大力推进以全国校园足球试点县和全国农村艺术教育实验区为主的体育和艺术教育发展。

推进教育开放。进一步推进教育和全社会资源互动，充分发掘潜在资源，提升资源利用效益。重视教育资源的对外开放，强化社会资源的整合，形成全社会共同办教育的意识和能力。加强崇明教育的外部联系，广泛开展与市内外、国内外教育交流与合作。

（三）发展目标

到2020年，全面实现教育现代化，基本建成和谐、人本、开放、可持续发展的区域教育生态体系，形成富有活力的教育发展内外部环境。

——基本公共教育优质均衡发展。为每一个学生提供接受良好教育的机会，全面提高基本公共教育发展水平。学前教育公共服务体系进一步完善，保教服务质量进一步提升；义务教育优质均衡发展格局基本形成，城乡之间、校际之间办学水平差距进一步缩小；高中教育实现特色化、多样化发展；特殊教育和民族教育进一步发展。

——教育教学质量实现整体提高。中小学德育一体化体系基本建成，富有区域特色的课程群全面形成，基于学生创新精神和实践能力培养的教育教学组织方式成为学校教育活动常态，学生体质健康水平保持全市前列，学生核心素养和综合素质全面提升。农村教育整体质量有显著提高。生态教育品牌在全国有较大影响，全国校园足球试点县创建在全市有一定影响，艺术教育评价体系全面形成并得到推广。

——教育保障服务水平同步提升。到2020年，义务教育阶段生均事业经费支出达到3.5万元以上。全面完成上海市教育城乡一体化规定项目，教育设施配置水平实现全面升级，学校环境品质全面提升。教育教学与信息技术实现深度融合。基础教育教师的结构性矛盾明显缓解，职业教育“双师型”教师比例达到50%。

——学校布局更加符合发展需求。学校建设紧密配合城镇化发展步伐，中小幼学校充分满足常住人口青少年教育需求。重点地区学校幼儿园配套完善。农村小规模学校通过多种模式的学区化、集团化办学实现资源共享和活力提升。继续办好义务教育阶段寄宿制学校。职业学校全面完成新一轮布局调整，开放融合的职业教育体系基本形成；完成特殊职业教育体系建设。

——现代化教育治理体系基本形成。形成各类教育主体各司其职、协同推进改革发展的“管办评”制度体系。基层学校依法办学的意识和能力全面提升，依法治校体系全面建立。教育管理的信息化水平全面提升，形成健全的社会参与教育监督和评价制度。

表1  崇明区“十三五”教育发展和人力资源开发主要指标

注：学前三年毛入园率、义务教育毛入学率、残疾儿童义务教育阶段入学率、高中教育阶段毛入学率均按符合条件常住人口口径计算。

四、“十三五”主要任务

“十三五”时期，要紧紧围绕实现教育现代化、构建教育生态体系的总目标，以提高教育质量为重点，促进各级各类教育科学发展和内涵发展，努力为每一个学生提供更加公平、更高质量、更富活力的教育。

（一）中小学一体化推进学生思想道德建设

坚持“立德树人”的根本目标，以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬中华优秀传统文化，整体构建学生思想道德教育工作体系。

构建中小学德育一体化工作体系。构建纵向衔接、横向贯通的中小学德育一体化体系。完善培育和践行社会主义核心价值观长效机制，大力推进中华优秀传统文化教育。贯彻落实“两纲”教育，深入开展学科德育机制建设的研究，试点推进学科德育协同创新中心建设。实施法制教育、健康教育、生命教育和生态文明教育等中小学专题教育的整合。加强中小学生行为规范养成教育，推进星级特色班集体建设；加强少先队工作和班队一体化建设。创新网络思想道德教育机制，加强网络文化阵地建设。加强德育工作队伍建设，健全优秀班主任培养机制，提升全体教师的人文素养和育德意识与能力。完善德育工作评价机制，加强德育工作保障体系建设。

构建校内外育人共同体。推动学校、家庭、社会“三位一体”大教育格局发展。完善青少年学生校外活动联席会议制度，加强中小学生社会实践、志愿服务工作机制建设，健全社会实践信息记录平台和学分制。加强青少年活动中心、东平森林青少年活动基地和乡村学校少年宫内涵建设，拓展课程内容，提升服务水平。提升对非学历教育培训机构的服务和监管水平，引导培训机构提升教育服务质量和形成办学特色，促进其规范有序发展。办好假日学校和爱心暑托班，强化活动保障，提升活动质量。建立崇明区未成年人家庭教育指导中心，开发家庭教育系列课程，完善社区家长学校建设，加强社区家庭教育指导，关爱留守儿童和特殊家庭未成年子女。建设区、校两级安全管理中心；完善公共安全教育课程，建设区安全教育体验中心。加强学校周边环境综合治理工作，优化未成年人成长环境。

（二）全面提升中小学生身心综合素养

坚持以“为了每一个学生的终身发展”为目标，注重学生身心综合素养的培养，促进每一个学生健康快乐成长。

提升学生体育素养和健康水平。实施“小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化”体育课程改革。大力抓好“阳光体育”运动，推广“大课间”活动，提升学生每天一小时体育活动质量，让每个学生至少掌握两项运动技能。扎实推进全国青少年校园足球试点县创建，办好校园足球联盟赛，建好精英训练营，扩大对外交流。建好跳绳、篮球、啦啦操联盟以及推进活动开展。深入推进体教结合，做强一批重点项目，打造小初高一条龙培养格局，加大校办青少年体育俱乐部扶持，完善后备人才培养体系。完善学生体育综合素养评价体系，加强学生体质健康监测，学生体质健康水平保持在全市前列。

完善心理健康教育服务体系。加快心理健康教育队伍建设，建立一支专兼结合、专业过硬的心理健康教育教师队伍。加强阵地建设，完善未成年人心理健康辅导中心和各中小学心理辅导中心建设。加强课程建设，开发针对学生、教师、家长的系列心理健康教育区域课程。发挥心理健康教育国家级特色校和市、区级示范校的辐射引领作用，办好心理健康教育活动月，推进“医教结合”，促进学校心理健康教育提升和发展。

提升学生艺术素养。推进“全国农村学校艺术教育实验县”和“全国学生艺术素质测评实验区”项目，实行艺术教育自评公示制度，建立中小学生艺术素养评价体系，全面提升艺术教育水平。推进艺术课程改革，让舞蹈、戏剧等更多的艺术形式进课堂，实施“人人会乐器”项目，让学生至少具有一项艺术爱好、掌握一项艺术技能。建立一批有较高水平的区、校级学生艺术社团。大力推动“高雅艺术进校园”，让学生每年欣赏一场高雅艺术演出。实施文教结合，推进文化资源进校园，支持民间文艺人士进学校指导学生社团活动，打造一批艺术教育特色学校。深入开展校园文化进社区活动。加强语言文字工作，构建和谐的语言生活。

提升学生科学素养。开展系列科普教育实践活动，深化实施生态教育，持续开展流动科技馆和科普剧进校园，试点实施创玩动车项目。加强青少年科学研究院崇明分院和“梦工厂”创新实践室建设，建设一批科技教育特色项目和品牌学校。开发科技教师培训课程，加强科技教师队伍建设。

（三）提升学前教育保教服务品质

办好每一所家门口的幼儿园，以“关注每一个幼儿发展需求，促进幼儿健康快乐成长”为基本理念，深化学前教育改革，全面提高学前教育质量。

建立多部门合作的早教指导服务体系。完善多部门合力推进的早教指导服务网络，提供适合每个婴幼儿成长的信息服务和机会，每年为本区0～3岁婴幼儿家庭提供6次早教指导服务。规范早教指导站建设，发挥区早教指导中心管理、指导、研究和培训等功能，积极探索符合农村家庭特点的早教指导服务模式。

构建与崇明经济社会发展相适应的学前教育服务体系。主动适应新的人口政策和生态岛建设布局规划，优化资源配置，保障本区户籍适龄儿童和符合条件的随迁子女接受学前教育的需求。健全幼儿园教职工和保育人员配置标准，加强岗位培训，提升保教队伍的专业素养。构建医教结合的跨部门运作机制，提高幼儿保健水平。

深化课程优化实施项目。以《3～6岁幼儿发展指南》为指导，规范实施基础课程，深入实施“主动·有效”课堂达标与提升工程。研究建设幼儿园绿色教育课程资源库，形成区本特色课程和具有农村特点的学前教育教养模式。实施幼小衔接研究，注重小学入学前的基础素养培养，为幼儿的可持续发展奠定基础。

构建区域学前教育保教质量评价与监控体系。依据上海市学前教育保教质量评价标准，研制面向区域内不同水平幼儿园的分层分类保教质量评价体系和运行机制，促进不同水平幼儿园保教质量的提升。

推进优质园创建。继续开展与市中心城区名园结对联动，高起点办好新建园。通过“双联工程”、城乡结对、合作办园、组建教育集团等途径，提升整体办园质量。探索促进幼儿园自主发展的激励机制，鼓励创建优质园。

（四）高水平实现义务教育优质均衡发展

以上海市全面推进教育城乡一体化为依托，全面提升区内义务教育优质均衡发展水平，基本消除我区与市中心城区义务教育整体发展水平的差距。

全面推进学区化、集团化办学。在推进教育集团、“双联工程”、城北教育联盟、特色教育联盟、跨学段教育联盟、名校+新校联盟“六大模式”三岛整体布局、阶梯式推进学区化、集团化办学策略的基础上，新构建六大学区，实现学区化办学三岛全覆盖，完善支持学区化、集团化办学的配套政策机制，形成相互依存、协同合作的学校发展生态系统。

扩大优质学校群体。全面实施新优质学校集群式发展计划，推动新优质学校创建经验的辐射和资源共享，建成一大批高质量的农村新优质学校。重视传统优质学校的内涵提升，继续保持其良好的发展态势。

建设农村义务教育寄宿制学校。在目前试点的基础上适时推广农村义务教育阶段寄宿制学校制度，缓解农村外出务工家庭和其它特殊家庭学生家庭教育缺失的矛盾，提升农村义务教育质量的底部。

全面促进中小学课程与课堂教学改革。在全面执行国家课程计划的同时，大力推进学科课程本土化、校本化实施，实现课程与生活的融通；夯实基础型课程，丰富拓展型、研究型课程。通过课程改革，为学生全面发展、主动发展与个性发展提供更优的课程体系和更大的课程空间，大力挖掘课程的文化功能，切实扩大对社会文化的积极影响。全面落实中小学“主动·有效”课堂实施指导意见，真正实现学的方式由被动学向主动学的转型，教的方式由“为教会而教”向“为主动学而教”的转型。

引入优质资源提升办学境界。深化与黄浦、静安两区的教育合作项目，在优质品牌学校建设、校际合作结对、队伍建设、质量保障体系等方面开展多层次多方位的交流与合作。深化以委托管理、“双联工程”等为主要推进项目的城乡学校携手共进计划。

提升特殊教育质量。完善特殊教育布局，提高特殊学校办学标准，优化特殊教育管理方式，加强特殊教育内涵建设；完善随班就读制度，配置专职教师；推进“医教结合”，完善“医教结合”专业服务机制。

（五）促进普通高中特色多样发展

全面对接高校布局调整新趋势，适应上海高考改革新政策，大力推进高中教育管理机制改革，促进高中教育特色化、多样化发展，形成开放、优质、多样的普通高中发展新局面。

构建基于高中学生生涯规划辅导的高中课程体系。支持各高中根据高中生自身学习基础和兴趣，自主确定拓展型和研究型课程目标要求和学习内容，满足学生个性化发展需求。建立孵化、创建、评估和支持保障机制，形成课程特色明显、充分满足多样化学习需求的特色普通高中格局。

开展学生学涯和生涯辅导。建立高中专职辅导员与全员导师制相结合的高中学生成长服务机制，建立高中与大学、职业学校、社会机构合作机制，为学生提供个性化职业生涯教育和高质量职业体验经历。

改革高中教学组织形式。增强高中课程实施的弹性，支持学校在课程方案总体目标和基本要求的框架下，自主设计和实施校本化课程。改革高中教学组织形式，积极探索基于学生需求和学科教学基本要求的灵活多样的“走班制”教学。

强化高中学生创新素养的培育。以课堂教学中的高阶思维活动为抓手，深化高中学生创新素养培育实验项目。推进创新实验室建设，探索创新素养培育跨校选修和师生共育的联盟机制。

（六）建立符合崇明生态岛建设需求的现代职业教育体系

大力发展与崇明生态岛建设相适应的职业教育，形成符合崇明产业需求、中高职贯通、普职渗透并体现终身教育理念的职业教育体系，使崇明成为全国农村职业教育和成人教育的示范县。

全面推进职业学校内涵建设。深化职业教育内涵建设，上海市工程技术管理学校数控、旅游两个专业创建上海市品牌专业，园林专业创建上海市示范品牌专业。发挥上海市工程技术管理学校示范作用，引领内地相关地区的职业教育发展。

完善现代职业教育人才培养体系。继续调整优化职业教育专业设置，完善中高职贯通模式，推进职业学校教育课程、实习实训和教育标准与高校对接，实施更多、更有效的中高职一体化培养。结合崇明产业发展重点，有针对性地优化专业设置，培养一批优秀“工匠”。

完善多方参与的职业教育联动机制。强化职教集团功能，发挥职教集团覆盖产业链、跨行业、跨部门的作用，推进校企一体化育人机制建设。把崇明职教集团建设成为集专业人才培养、技能培训和鉴定、技术技能人才需求信息发布为一体的区域性职业教育集团。

提升职业学校的基础能力。继续调整优化职业学校布局，形成上海市工程技术管理学校“一校两区”的办学新格局，进一步加强三个开放实训中心建设，提高实训中心的利用效益。

推进职业教育与普通教育相互融通。推进“职业体验日”制度化，丰富中小学职业体验的内容和形式，加强中小学职业启蒙教育，推动基础教育阶段的职业生涯教育和劳动技术课程改革。

推进特殊职业教育工作。努力满足残障、行为偏常学生特殊需求。培林学校办学职能向中职教育延伸，为特殊学校初中毕业生提供职业教育机会。

（七）建成全民参与的学习型社会体系

基本建成学习型社会，满足多样化的教育及服务需求，促进人的终身发展和区域可持续发展的和谐统一。

创建“全国社区教育实验区”。完善“人人皆学，时时能学，处处可学”的学习型社会框架，形成终身学习的社会共识，多数居民树立终身教育理念，使学习成为城乡居民的重要生活内容和一种生活方式。

完善社区教育网络。完善覆盖崇明城乡的四级社区教育网络和网上学习平台，推进上海开放大学崇明分校、崇明区社区学院、瀛通老年大学师资、设施设备等资源共享，形成社区学习资源整合利用机制。推进社区教育队伍的专业化建设，使成人学校成为多功能、综合性、社区化的农村教育基地；健全村（居）委教学点，全区所有的村（居）民学校达到市规定的标准化学习点要求。引导和培育“庭院学堂”“市民夜学堂”等基层学习点建设。

推进社区教育品牌建设。围绕生态教育和长寿教育主题，建设和完善10个以上区级、乡镇级较为成熟、富有影响力和有切实成效的深受市民欢迎的学习品牌。全区三分之一以上的机关、企事业单位、社区、村（居）委、家庭等成为学习型组织。

（八）打造特色鲜明、有广泛影响的生态教育品牌

全面落实深化生态教育改革实践工作，建成以生态教育为区域教育发展特色的教育生态体系，至 2020年建成全国农村地区全面实施生态教育的高地。

形成生态教育实践体系。实现所有学校开展生态教育，各学段有10—20％的示范校，形成较为成熟的生态崇明地方特色课程体系，构建生态崇明教育资源库与资源共享机制，建立激励学校与教师深入开展生态教育的制度机制，建成一批市、区级和校级生态教育体验基地。

建立较为成熟的理论体系。根据生态教育新实践，结合原有基础，对区域全面实施生态教育的经验进行总结，提炼成熟、理性并可辐射的理论成果，同时配套编制一本案例集。

发挥生态教育品牌的辐射效应。把生态教育研究中形成的工具和经验，迁移拓展到崇明教育整体改革发展之中，促进其全面发展。把崇明生态教育经验向岛外辐射，产生一定的引领效应。

五、“十三五”主要推进举措

为完成以上任务，要全面加强崇明教育治理能力建设和基本资源建设，夯实教育发展的基础，积蓄教育改革的内力，形成教育现代化的强有力保障。

（一）进一步转变政府职能，加强教育治理能力建设

完善教育决策机制。建设基于信息化大数据的教育决策辅助体系，提高决策的科学性；建立崇明教育改革专家指导委员会，形成相对固定的决策智库，推进决策的民主化；构建完善的决策机制，保障科学决策的程序性和创造性。

优化多元主体参与的中小学治理结构。深入推进中小学校章程建设，全面推广学校法律顾问制度，明确中小学校的权利和义务，保障学校在课程教学、教师评聘和学生管理方面的自主权；健全家长和社区参与学校管理和课程实施的有效机制；全面推进中小学校信息公开制度，健全学校办学质量和学生管理等重要信息的公开、公示制度。

加强教育督导制度建设。完善区教育督导委员会决策、议事、协调制度；逐步完善对本级政府职能部门及乡镇政府督导的办法与制度，建立相对独立的教育督导机构；规范督学聘任，坚持持证上岗，推进教育督导工作和督学人员的专业化；探索建立家长和社会公众、社会组织等第三方参与教育督导的制度。完善教育督导结果向社会公示、公告的途径。

强化教育内审职能。发挥教育审计对学校经济活动的监督、指导和服务作用，加强教育审计结果在学校综合考核和干部任免中的运用。

（二）深化教育评价机制改革，促进教育管理和教学方式的转型

完善学校办学绩效评价体系。进一步完善校长三年任期目标考核制度，优化考核指标，建立基本责任和工作绩效相结合的学校干部考核体系。进一步完善以中小学、幼儿园学年度考核方案为主的学校办学评价体系，加强研究，使考核指标不断趋于科学，使之有效引导学校办学方向，促进学校办学方式的转型。

实施课程、教学、评价一体化改革。推动义务教育阶段学业质量绿色指标评价改革项目，推进基于数据与实证的教育教学调研与指导改进项目，推进基于课程标准的教学与评价项目，推进基于信息化平台的区域教育评价综合改革项目。

全面落实市高考、中考改革方案。认真研究，全面落实市高考、中考改革新政要求，建立和完善相应的教学管理制度，调整课程内容，转变教学方式，形成与之相对应的学年度学业水平考核评价的内容和方式。

（三）完善师资队伍管理方式，打造教育人才高地

完善教育人才培养培训制度。建立各级各类教师长效培训机制，构建以教师育德意识和能力培养为重点的师德规范和师训体系，建立健全教师专业发展机制。完善见习教师规范化培训的制度，加强教师专业发展学校建设，加大对非师范毕业教师的培训力度，加强对农村教师的培训，探索并实施2-5年成长期教师培养计划，加强成熟型教师的自主发展动力。深入实施“名师工作室”和“骨干教师”工程，完善教育人才发展模式，打造优秀教师群体。针对学科结构矛盾和教师退休高峰，继续与上海师范大学开展定向师范生委托培养工作。

创新教育人才管理机制。构建校长队伍建设长效机制，积极推进实施义务教育城乡一体化和乡村教师支持计划，完善义务教育学校教师配置，促进乡村中小学教师队伍建设。完善中小学校长职级制。落实陈家镇、长兴、城桥等地区新建学校师资引进与储备。缩小学校之间师资队伍水平差距，确保小学、初中高级职务教师配置达标。建立教师分类评价考核制度。充分发挥绩效工资激励导向作用，逐步建立具有教育行业特点的薪酬制度。加大优秀人才引进力度，继续柔性引进教育专家和优秀管理团队。

完善教育人才流动机制。建立并完善校长、教师交流轮岗制度，按照“政府主导、区域统筹，分类实施、稳步推进，有序流动、优化结构”的原则，盘活区域内师资。在集团化和学区化办学框架下，完善师资配置，促进教师在集团内、学区内合理流动。推动优秀教师发挥交流、辐射、引领、示范作用，鼓励优秀教师到乡村学校支教，实现城乡教师资源均衡配置。

（四）不断完善教育布局，努力创造符合现代化要求的办学条件

进一步完善教育布局。根据城镇化进程不断加快的实际情况，逐步调整城乡学校的配置。陈家镇、长兴、城桥等三个地区将根据区域总体规划和教育设施专业规划要求，按照这些地区的发展情况同步配建好中小学、幼儿园。农村地区通过学区化、集团化办学，实现教育资源特别是教师资源的互动共享，形成规模效应。

提升现有教育设施设备的层级。为各中小学、幼儿园、职校更新和装备好现代化教育设施设备。根据城乡义务教育一体化的要求实现每校（园）都有达到较高水准的信息化管理系统，每班都配有成套先进的多媒体设备，每位教师都配有一台办公电脑和移动终端。建设义务教育阶段学校学生小剧场、安全体验教室和创新实验室等。努力建成区青少年课外体育活动中心。

提高校园文化环境品位。研究制定校园文化环境建设标准，建立校园文化环境建设管理和评价制度，全面提高农村学校文化环境的品位。加大绿化投入，大力改善中小学、幼儿园的生态环境，80%以上的中小学、幼儿园成为绿化合格单位，10%以上中小学、幼儿园成为上海市花园单位。各校以“中国元素、江南韵味、海岛特色”为总原则，根据学校文化传统、办学定位，结合周边环境特点，逐步配置富有深厚内涵和高度审美价值的文化设施，充分发挥环境育人功能。

积极改善校外教育设施条件。加快完善青少年校外活动机构的布点，尽快形成“2+X”（东平森林青少年活动基地、青少年活动中心+散布各地和各校的各种活动基地和场馆）布局和菜单式活动内容的青少年课外活动体系。完善青少年活动中心建设和布点，加快推进东平森林青少年活动基地建设和生态教育实践体验中心建设，继续完善彩虹乡村学校少年宫建设。

（五）积极融合信息技术，加强国际合作，激发教育教学创新活力

推进崇明教育综合服务平台建设。重点建设“教育基础信息管理”“教育评估”“教育质量综合评价与监测”“教育资源综合运用”“家校互动共育学生”等六大应用系统，初步构建“两个中心、六个核心作用”的“崇明区教育综合服务平台”，并不断拓展业务领域的信息应用系统建设。

拓展教育信息化应用的深度和广度。在教育管理和教育教学的全领域实施信息化管理和资源建设，实现大数据条件下教育教学研究的深入开展、教育交流的广泛实施、教育管理的精准高效。

提升教师信息化应用水平。积极培育本地区的教育信息化建设的文化氛围，创设良好的教师信息化应用环境；加强对教师信息化应用的技能培训和考核，提升教师信息技术应用能力；逐步扩大信息化应用试点学校范围，推进全区教育信息化应用向纵深发展。

推动教育国际化进程。建立学生国际交流机制，积极组织学生参与国外学校间的交流，拓宽学生视野。继续推进国际课程的应用，扩大聘用外籍教师，促进文化的交流。努力引进国际知名高校。做好基础准备，主动积极联系，力争1—2所国际知名高校落户崇明。

表2  崇明区“十三五”教育改革和发展“十大重点建设项目”

六、保障措施

（一）组织保障

健全领导体制和管理机制。区、镇两级政府要把推动教育事业优先发展作为维护人民利益和促进区域发展的重大战略任务，健全定期专题调查研究教育工作制度。完善多部门协作机制，各部门要主动参与，形成保证规划落实的合力。乡镇政府要积极配合教育在学区化过程中资源的整合工作。严格执行教育发展问责制，建立规划实施情况定期发布制度，主动向同级人大报告教育改革和发展情况，接受人大、政协、各民主党派和社会各界的监督。

加强各级各类学校党的建设。加强学校领导班子和干部队伍建设，着力提升领导改革发展能力。加强学校基层党组织建设，强化经常性教育，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。落实从严治党主体责任和监督责任，落实“一岗双责”，严明党的纪律，强化执纪问责。健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政宣传教育，推进学校党务公开。加强和改进学校工会、共青团、妇委会等群团工作，重视发挥群团组织团结动员群众干事创业的重要作用。加强宣传思想工作，维护校园安全稳定，为教育事业发展和学生健康成长创造良好环境。

（二）制度保障

建立规划实施监督和评估机制。区、乡镇两级政府要结合年度计划的制定，把本规划确定的各项目标、任务落到实处。建立规划中期评估和年度监测制度，组织对本规划实施情况的跟踪监测。完善考核机制和问责制度，明确问责对象与范围，规范问责程序，加大责任追究力度。形成正确舆论导向，广泛宣传教育改革和发展中的先进经验和典型，动员全社会支持教育发展，形成尊师重教的良好风尚。

（三）经费保障

加大教育经费投入力度。坚持以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制，完善教育公共财政体制改革，使教育投入总量与教育事业发展实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应，将教育支出作为公共财政重点支出，按照教育改革发展的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障。建立与地方财力状况、办学需求和物价水平等合理联动的各级各类公办学校生均财政拨款稳定增长机制。